5. Results
5.1 Summary statistics
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención
de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.11
El Gasto Público “es el sujeto esencial de las finanzas públicas que reside en el suministro, por parte de las autoridades públicas, de bienes y servicios públicos y colectivos que los individuos no pueden comprar en pequeños lotes, como la defensa, la salud y la educación pública; y al modo en que se financian”12
Según Resolución Directoral N° 003-2009-EF/76.01, considerando la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, dispone que la Dirección Nacional del Presupuesto Público es el órgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto, y a la vez establece las Categorías de Gasto: Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicios de la Deuda. A continuación se presenta la clasificación del Gasto público, su definición y grupos genéricos13.
11
(Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.) 12
(SELDON, 1967) - p. 77. 13
Tabla N° 1: Clasificación Económica del Gasto Público
Clasificación Definición Grupos Genéricos
Gasto Corriente
Gastos destinados al mantenimiento u operación de
los Servicios que presta el Estado. Personal y Obligaciones Sociales Pensiones y Otras Prestaciones Sociales Bienes y Servicios
Otros Gastos Corrientes
Gasto de Capital
Gastos destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro
del patrimonio del Estado.
Inversiones
Otros Gastos de Capital
Servicios de la Deuda
Destinaos al cumplimiento de las obligaciones originadas por operaciones de endeudamiento
interno o externo.
Intereses y cargas de la deuda
Amortización de la deuda
Fuente: MEF
1.5.2.2. Gasto Público en Educación
Gasto Público en Educación considera los gastos presupuestados y destinados al pago de Personal, Obligaciones Sociales, Obligaciones Previsionales, Bienes y servicios a entidades educativas públicas, el cual tiene como finalidad el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de elevar el nivel educativo. Además, se considera uno de los principales instrumentos de todos los niveles del gobierno para garantizar el derecho a la educación, especialmente el derecho de los niños a cursar la educación obligatoria y, por ende, a adquirir los conocimientos estipulados en el currículo nacional.14
14 MEF
De la clasificación del Gasto Público detallada en la tabla anterior, para la presente investigación se eligió: el Gasto de Capital (inversiones) y el Gasto Corriente, este último destinado al mantenimiento u operación de los servicios (servicios). Una vez clasificado se procedió a determinar los indicadores del Gasto Público en Educación, detallándose a continuación en el siguiente gráfico.
Gráfico N° 1: Clasificación del Gasto Público en Educación y sus indicadores
Fuente: MEF
Elaboración: Propia
1.5.2.2.1. Indicadores del Gasto Público en Educación
Los indicadores empleados se encuentra en la Propuesta de metas educativas e Indicadores al 202115, este documento provee antecedentes
15 (MINEDU, 2010) GASTO PÚBLICO Gasto Público en Educación Gasto de Capital Gasto Corriente Servicios Inversión
o Escuelas que cuentan con acceso a Internet.
o Locales públicos conectados a red de electricidad.
o Locales públicos conectados a red de agua potable.
o Locales públicos conectados a red de desagüe.
o Grado de ruralidad de las IE.
sobre los factores que influyen en la calidad de la educación, para ello se tomó en cuenta tres dimensiones:
Acceso a TIC: El cual cuenta con el siguiente indicador. - Escuelas que cuentan con acceso a Internet.
Servicios Básicos: El cual cuenta con los siguientes indicadores. - Locales públicos conectados a red de electricidad.
- Locales públicos conectados a red de agua potable. - Locales públicos conectados a red de desagüe.
Infraestructura rural: El cual cuenta con el siguiente indicador. - Grado de ruralidad de las Instituciones Educativas.
a. Escuelas que cuentan con acceso a Internet16: Indicador consolidado
que refleja las instituciones educativas públicas de Educación Básica Regular que cuentan con recursos y contenidos TIC aplicadas a la educación. Este índice está conformado por los ítems que recogen información sobre Acceso a Internet (% del total).
El propósito de este indicador es monitorear y evaluar el proceso de apropiación de las TIC en las Instituciones educativas públicas, el cual conlleva múltiples posibilidades para el desarrollo pedagógico y la difusión de los conocimientos, que permitan un aprendizaje eficaz; asimismo, analizar el grado de cumplimiento de las metas establecidas.
16
Fórmula:
𝑬𝑨𝑰 = 𝐸𝐼 𝐸𝑇𝑥 100
Donde:
𝑬𝑨𝑰 = Porcentaje de escuelas con acceso a Internet.
𝑬𝑰 = Número de escuelas que disponen de conexión a Internet. 𝑬𝑻 = Número total de escuelas.
b. Locales públicos conectados a red de electricidad17: Porcentaje de locales escolares públicos, en donde funciona al menos un servicio de Educación Básica, cuyo alumbrado eléctrico proviene de red pública (de una empresa distribuidora de energía eléctrica). Tiene como propósito informar acerca de la disponibilidad de servicios básicos en los locales escolares públicos.
Fórmula:
𝑳𝑷𝑬 =𝐿𝑃𝑒𝑏 𝐿𝑃 𝑥 100
Donde:
𝑳𝑷𝑬 = Locales públicos conectados a red de electricidad.
𝑳𝑷𝒆𝒃 = Número de locales escolares en que funciona al menos un
centro de educación básica público y se hallan conectados a la red pública de electricidad.
𝑳𝑷 = Número de locales escolares públicos en que funciona al menos un servicio de Educación Básica.
17
c. Locales públicos conectados a red de Agua Potable18: Porcentaje de
locales escolares públicos, en donde funciona al menos un servicio de Educación Básica, conectados a una red pública de agua potable dentro del local. Tiene como propósito informar acerca de la disponibilidad de servicios básicos en los locales escolares públicos.
Fórmula:
𝑳𝑷𝑨 =𝐿𝑃 𝑎𝑏 𝐿𝑃 𝑥 100
Donde:
𝑳𝑷𝑨 = Locales públicos conectados a red de Agua Potable.
𝑳𝑷𝒂𝒃 = Número de locales escolares en que funciona al menos un
centro de educación básica público y se hallan conectados a la red pública de agua potable.
𝑳𝑷 = Número de locales escolares públicos en que funciona al menos un servicio de Educación Básica.
d. Locales públicos conectados a red de desagüe19: Porcentaje de locales escolares públicos, en donde funciona al menos un servicio de Educación Básica, conectados a una red pública de desagüe dentro del local. Tiene como propósito informar acerca de la disponibilidad de servicios básicos en los locales escolares públicos.
Fórmula: 𝑳𝑷𝑫 =𝐿𝑃𝑑𝑏 𝐿𝑃 𝑥 100 18 (ESCALE, 2007 - 2016) 19 (ESCALE, 2007 - 2016)
Donde:
𝑳𝑷𝑫 = Locales públicos conectados a red de desagüe.
𝑳𝑷𝒅𝒃 = Número de locales escolares en que funciona al menos un
centro de educación básica público y se hallan conectados a la red pública de desagüe.
𝑳𝑷 = Número de locales escolares públicos en que funciona al menos un servicio de Educación Básica.
e. Grado de ruralidad de las Instituciones Educativas20: El grado de
ruralidad se determinó sobre la base del número total de instituciones educativas de primaria que se encuentran ubicadas en la zona rural sobre el total de instituciones educativas. Para ello, dicha información se obtuvo de la Unidad de Estadística Educativa (Magnitudes de la educación) del Ministerio de Educación.
Fórmula:
𝑮𝑹 =𝐼𝐸𝑅 𝐼𝐸𝑇𝑥 100
Donde:
𝑮𝑹 = Grado de ruralidad de las Instituciones Educativas. 𝑰𝑬𝑹 = Número de Instituciones Educativas rurales.
𝑰𝑬𝑻 = Número Total de Instituciones Educativas.
20
1.5.2.3. Calidad Educativa
Calidad de la educación “Es el nivel óptimo de formación que deben de alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda la vida”.21
El Plan Perú elaborado por el CEPLAN señala que “El acceso a una educación de calidad constituye un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, en tanto constituye la base para la superación individual y el éxito económico de las personas, y también para la conformación de una sociedad solidaria y con valores éticos”.22
También se puede decir que, adquirir un aprendizaje de calidad implica en primer lugar, acceder a servicios educativos que brinden a los estudiantes los contenidos y las herramientas necesarias para el desarrollo de nuevas habilidades, capacidades, actitudes y competencias.23
1.5.2.4. Educación Básica Regular
“La Educación Básica está destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la
21
Ley General de Educación Nº 28044, en su Artículo 13° 22
(CEPLAN, 2011) 23
persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad”24
Educación Básica Regular es la modalidad que abarca los niveles de Educación: Inicial, Primaria y Secundaria; está dirigida a los niños y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.
Tabla N° 2:Niveles de Educación Básica Regular por Ciclos y Grados Educación Básica Regular
Niveles Inicial Primaria Secundaria Ciclos I II III IV V V VII Grados 0 -2 3 - 5 1° 2° 3° 4° 5° 6° 1° 2° 3° 4° 5°
Fuente: DCN - MINEDU25
a) Nivel de Educación Primaria: El cual constituye el segundo nivel de EBR, con una duración de seis años, tiene como finalidad educar integralmente a los niños y niñas. Dentro de este nivel se promueve la comunicación en todas las áreas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, físico, afectivo, social, vocacional y artístico, el pensamiento lógico, la creatividad, la adquisición de habilidades necesarias para el despliegue de potencialidades del estudiante, así como la comprensión de hechos cercanos a su ambiente natural y social.26
b) Ciclo III: Uno de los procesos educativos que se organizan y desarrollan en función de logros de aprendizaje. Dentro de este ciclo se encuentran el 1° y 2° de primaria.
24
Ley General de Educación Nº 28044, en su Artículo 29° 25
(Diseño Curricular Nacional de Educación Básica Regular, 2005) 26
1.5.2.4.1. Indicadores de Calidad Educativa Básica Regular
Los indicadores empleados para la medición de la Calidad en Educación Básica Regular se encuentran en la Propuesta de metas educativas e Indicadores al 2021.
Logro Académico de los Estudiantes
El aprendizaje es un fenómeno complejo, pues involucra no solo la esfera cognitivo-racional, sino también la social y la afectiva. La evaluación de logros de aprendizaje debe aproximarse a esta complejidad desde la concepción de un modelo que la refleje de alguna manera. El enfoque de evaluación de cada competencia de la ECE se organiza en tres dimensiones, los cuales se explican a continuación:
Tabla N° 3:Dimensiones del Logro Académico
Dimensión Definición
Capacidades
Son los procesos cognitivos que el estudiante pone en juego para realizar eficazmente tareas que pretenden simular situaciones de la vida cotidiana, tales como representar, razonar, deducir, analizar o resolver problemas, y se explicitan en los documentos curriculares. En el caso particular de las pruebas, las capacidades evaluadas son aquellas que el estudiante requiere para enfrentar exitosamente las preguntas propuestas.
Contenidos
Son los conocimientos disciplinares vinculados a las competencias curriculares o, en el caso de la lectura, los tipos textuales que necesita el estudiante para desplegar o poner en juego determinados procesos. Dichos contenidos a evaluar han sido tomados de los documentos curriculares vigentes al diseñar las pruebas.
Contextos
Son las diversas situaciones o escenarios en los que el estudiante pone en práctica las capacidades articuladas con los contenidos al momento de ser evaluado. Estos contextos pueden ser propios de la vida escolar, personal, pública, etc.
Fuente: UMC27
Elaboración: Propia
27
En el segundo grado del nivel primario (el cual se analizará en la investigación), se utiliza un diseño con una única forma, dado que las competencias evaluadas pueden ser descritas con un número reducido de ítems. Por ejemplo, en Matemática se evalúa solo uno de los tres ejes de contenido curricularmente establecidos (números y operaciones), mientras que en Lectura el énfasis está en las capacidades de obtención de información e inferenciales. Debido a que la complejidad de estas competencias en los inicios de la escolaridad es relativamente baja, las descripciones no requieren de una gran cantidad de ítems. En el Anexo N° 1 se especifica el diseño de prueba del 2º grado de primaria para cada indicador (Comprensión Lectora y Matemática) según las dimensiones explicadas líneas arriba.
La Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) evalúa los aprendizajes de los estudiantes proporcionando así información objetiva y estandarizada de las habilidades de los estudiantes a través del tiempo. Asimismo, esta evaluación califica tres niveles:
Gráfico N° 2: Niveles de calificación
Fuente: MINEDU
Elaboración: Propia
Para la presente investigación se tomará en cuenta dentro de los tres niveles, el satisfactorio, ya que este determina el logro de aprendizajes esperados por los estudiantes (% de alumnos de 2º grado de primaria participantes en evaluación censal).
Para ello se consideran los siguientes indicadores:
a. Logro académico de los estudiantes en Comprensión Lectora28: Proporción de estudiantes que concluyen el nivel educativo, que alcanzan los objetivos de aprendizaje esperados en Comprensión Lectora según lo establecido en el Diseño Curricular Nacional (DCN)
28
(ESCALE, 2007 - 2016) para comprensión lectora y matemática.
-
+
512 458 638 583 Inicio Satisfactorio Proceso Matemática Lectur aEl estudiante logró los aprendizajes esperados para el ciclo y está preparado para afrontar los retos del aprendizaje del ciclo siguiente.
El estudiante logró parcialmente los aprendizajes esperados para el grado y se encuentra en camino a lograrlos.
El estudiante logró aprendizajes muy elementales respecto a lo que se espera para el grado.
vigente, en la evaluación que lleva a cabo el MINEDU. Están en este nivel aquellos estudiantes que demuestran un dominio suficiente y necesario de las capacidades evaluadas en el grado que asiste. Estas variables son creadas a partir del establecimiento de puntos de corte en cada una de las pruebas aplicadas en la Evaluación Nacional 2007 – 2016. El propósito es informar sobre la calidad de la educación básica en el sistema educativo peruano.
b. Logro académico de los estudiantes en Matemáticas:
Al igual que el Logro en Compresión Lectora, es la proporción de estudiantes que alcanzan los objetivos de aprendizaje esperados en Matemática el cual mide la capacidad de comprender los números, sus relaciones y sus operaciones.
Fórmula:
𝑳𝑨𝑬 = 𝐴𝑠 𝐴𝑒𝑥 100
Donde:
LAE = Alumnos que logran los aprendizajes previstos en el área o competencia de acuerdo al Diseño Curricular Nacional de la Educación Básica Regular vigente (en Comprensión Lectora – Matemáticas).
As = Alumnos que alcanzaron los objetivos de aprendizaje esperados
en el área o competencia de acuerdo al Diseño Curricular Nacional de la Educación Básica Regular vigente.
Ae = Alumnos evaluados en la competencia, de acuerdo a la estructura curricular vigente.
Limitaciones: El indicador no considera todos los aprendizajes propuestos en el currículo, sino sólo aquellos que son susceptibles de ser evaluados confiablemente mediante una prueba de lápiz y papel.