Support Processes

Este aparte plantea cuales son los principales temas que ocupan la atención de las organizaciones de los dos estudios de caso, la bitácora de observación diacrónica permitió detectar a la vez lo temas en los cuales se presentan las principales falencias.

1.4.1 COOPRES ER119

El tema de reglamentación que ocupa casi el 100% del interés de los grupos organizados en Bogotá se limita en Bucaramanga a conocer la normatividad sobre opción tarifaria y plantear los beneficios y desventajas que trae trabajar con los multiusuarios. Esto responde al hecho que el diseño del Plan maestro en esta ciudad hasta ahora se encuentra en la versión inicial. Las conclusiones principales a las que se llegaron fueron:

El trabajo de los recicladores en los conjuntos residenciales tiene una mejor acogida en los niveles económicos más bajos. Generalmente los barrios de clases altas no dejan entra al reciclador al conjunto como medida de seguridad.

117

A la par que se aborda satisfactoriamente este problema las dos organizaciones comienzan a vincular a más asociados y mejoran sus niveles de gestión. Al día de hoy es un hecho para Lisboa y Coopreser que no puede lograrse un desarrollo empresarial de la organización sin vincular al mismo el desarrollo humano de los recuperadores.

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inf ormación obtenida de la aplicación del instrumento bitácora de observ ación diacrónica. 119

Memorias de talleres f acilitados por la empresa de Aseo de Bucaramanga; en uno de los cuales participó la inv estigadora.

La opción tarifaria se ha dificultado bastante por el desconocimiento que la gente tiene de la reducción en la tarifa a la que puede acceder si presenta sus residuos en forma ordenada. Coopreser plantea diseñar una campaña de difusión de la norma.

Es beneficioso y necesario tratar de mover los contactos en el Concejo de la Ciudad para que, a través de un convenio con la Alcaldía, se consigan recursos para comprar los contenedores de basura que exige la norma.

La organización sabe que no cuenta con el apoyo de la Alcaldía actual pero confían en que los concejales que apoyaron en la campaña electoral reciente apoyen a la organización.

Debido a que la comprensión de la fórmula tarifaria es complicada, en primera instancia los mismos recicladores piden tiempo para repasar conceptos que involucra la formula. Cfi= CMAx Fi Cargo fijo, costo medio de administración, factor de subsidio, cargo por unidad) los cuales ya habían aprendido en una capacitación anterior.

Este aparte dedicado a los talleres en Bucaramanga se resume anotando que la problemática del sector no es tan grave como la de Bogotá y por esto los aspectos que ocupan su atención tienen que ver más con la organización a su interior que con los niveles locales o nacionales.

1.4.2 LIS BOA

De este proceso de talleres se resalta la importancia que se le ha dado a la capacitación del reciclador en el tema que hoy determina el marco de acción de todos los actores involucrados en la prestación del servicio de aseo el cual es el Plan M aestro.

Las expectativas y metas de los recicladores del sector popular con respecto al Plan M aestro están enfocadas en especial hacia el desarrollo de un mejor sistema de reciclaje. Estas expectativas, han sido formuladas por las asociaciones de reciclaje asociadas a la ARB, inicialmente en un ejercicio interno de la agremiación y posteriormente compartidas con los consultores del Plan M aestro en las jornadas de trabajo acerca del tema y al final se organizaron algunos talleres conjuntos con las autoridades.

Expectativas y propuestas. Aspectos recurrentes A nivel de fortalecimiento gremial:

• Inclusión de la representación de los recicladores en escenarios de control y seguimiento al Plan

Maestro.

• Inclusión del sector reciclador organizado en las diferentes etapas y acciones del Plan Maestro.

• Consulta con las organizaciones de recicladores para la definición de planes y programas de

beneficio del sector y representación en los comités de estudio y asesorías.

• Obligatoriedad en las condiciones de licitación de presentar alianzas con las organizaciones locales

de recicladores para el desarrollo de alguno de los componentes contratados en condiciones de gran proyecto o contratación de gran monto.

• Valoración real del costo del servicio discriminado por componente.

• Inclusión del sector como población en el sistema de beneficiarios para salud, educación, vivienda. recreación.

• Creación del programa Distrital para la promoción de la organización de los recicladores y de la

actividad.

• Establecimiento de garantías para el ejercicio de la labor.

A nivel político:

• Construcción del sistema de regulación, promoción y fomento al reciclador y estímulos al reciclaje

y generación de espacios de interlocución sectorial. •

A nivel técnico:

. Establecimiento de seis plantas zonales de clasificación y beneficio de materiales reciclables entregadas a las alianzas locales de recicladores.

• Fomento a la investigación aplicada sobre aspectos de manejo, aprovechamiento, transformación

de residuos.

A nivel económico:

• Incentivar la actividad del reciclaje

• Reconocimiento de un pago porcentual, por las cantidades de material reciclable recolectadas y

reportadas por las organizaciones de recicladores, incluido en la bolsa compensatoria de recolección y pago de tarifas.

• Financiación de proyectos a través de las tasas compensatorias y retributivas.

A nivel Ambiental

• Promoción de los planes de manejo integral interno para los grandes generadores.

• Promoción de la separación en la fuente y disposición final separada

• Establecimiento de indicadores de calidad de servicio y de los impactos ambientales de manejo y

disposición.

• Implementación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

2. ALIANZAS

Damos comienzo al análisis de esta dimensión con las dos conclusiones más importante del estudio: 1) el tipo de relaciones que se entablan entre los actores involucrados en el tema de la organización comunitaria y el reciclaje no constituyen alianzas y 2) ninguno de los actores maneja en su imaginario los beneficios compartidos que puede traer para su actividad la consolidación de este tipo de relación.

Estos planteamientos son base para involucrar preguntas importantes en torno a nuestro trabajo. ¿Por qué es beneficioso que exista un nexo directo entre la política pública sobre el servicio de aseo y la organización comunitaria en torno al reciclaje? ¿Por qué la organización comunitaria puede ser un aliado a la hora de implementar las políticas locales de gestión integral de residuos sólidos? ¿Por qué no se ha desarrollado este tipo de relación?

Comenzando con las dos primeras preguntas, hacemos referencia a los resultados de la revisión documental sobre experiencias exitosas en países con la misma problemática en el tema de basuras que Colombia, a saber: Brasil, India, España y Senegal 120 que han desarrollado alianzas entre los sectores publico, privado ONGs y recicladores demostrado que esta es una estrategia eficaz para la implementación de políticas de manejo integral de residuos sólidos; los resultados se sintetizan a continuación:

1) Patrocinadores estatales que promueven alianzas con el sector privado para concretar objetivos de manejo integral de residuos.

2) Realce de la importancia del papel del reciclador como agente preferente, aunque no exclusivo, en la recolección de los desechos en su origen.

3) El reconocimiento por parte de la administración municipal de la importancia que tienen los recogedores callejeros para el medio ambiente, y del ahorro que representan en la limpieza pública, al llevarse menos basura a los vertederos.

4) El apoyo a la consolidación organizativa con incremento de más del 50% en el número de asociaciones de recicladores vinculada a proyectos estatales. Este apoyo implica necesariamente el mejoramiento de las condiciones de trabajo y apoyo en la clasificación de los materiales reciclables. También se incluye el fomento de los procesos asociativos a través de cursos especialmente diseñados para su organización y adquisición de destrezas en la gestión, que les ayudara a ser más eficaces y competitivos en su actividad, alcanzando un elevado grado de autosuficiencia.

5) El dinero invertido por los asociados privados y estatales se revierte en el beneficio de ambos. Para los primeros, que se benefician directamente de los materiales reciclables, en el ahorro en los procesos de producción, beneficios tributarios y mejoramiento de la imagen empresarial. Para los segundos, en el mejoramiento del estado de limpieza de las ciudades, disminución en inversión técnica121 _y disminución de los gastos de inversión municipal al contar con aliados que aportan en infraestructura y mano de obra.

6) Cambio en la imagen pública de los recogedores callejeros, con un mayor reconocimiento de la importancia de su trabajo para el medio ambiente por parte del público en general y consecuente disminución del conflicto social.

7) Aumento de la legitimidad de las acciones emprendidas por el gobierno en torno al manejo integral de la basura.

120

Ver ampliación de todos los casos en el anexo 1. 121

Dado que se reduce el porcentaje de basura que debe ser tratada en el relleno sanitario al no poder ser reciclada por un mal manejo prev io.

8) M ejoramiento de la calidad de vida de los recicladores como franja de la población que merece una atención especial.

Haciendo énfasis en la alianza entre organización, sector publico y privado el impacto es notorio y puede apreciarse en las siguientes gráficas.

Grafica 11

Impacto de los programas estatales que hacen alianza con recicladores en sector Público

0 10 20 30 40 50 60 GESTION SPD ASEO LEGITIMIDAD DE ACCIONES AHORRO GASTOS OPERATIVOS Previo Posterior

Fuente. Análisis para sector Público de datos experiencias exitosas anexo 1.

Grafica 12

Impacto de los programas estatales que hacen alianza con recicladores en sector Privado

0 10 20 30 40 50 60 70 80 IM AGEN INS TITUCIONA L A HORRO GA S TOS OP ERATI VOS A HORROS TRIB UTARI OS M EJORA M IENTO CALI DAD DE VI DA RECICLA DOR S IN A LIA NZA CON A LIA NZA

Contestar el interrogante acerca de por qué este tipo de experiencias no se han desarrollado con éxito en el país, requiere en primer lugar retomar la caracterización de alianza dada en nuestro marco teórico, de la cual donde podemos sintetizar los requisitos para que la relacion sea considerada como tal: Complementariedad y propósito común, confianza y respeto mutuo, igualdad manifiesta en las mismas oportunidades de vinculación al trabajo cooperado,

transparencia en la información y participación en la toma de decisiones,corresponsabilidad compartida, sin liderazgos individuales e independencia en un sentido jerárquico pero dependencia como aliado.

Observando estas características en el plano de los estudios de caso tenemos: