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Como se mostró en el aparte dedicado al análisis de política todas las normas hacen referencia al principio participativo y consagran como obligación de los entes públicos incentivarla a través de escenarios en donde la comunidad puedan plantear sus expectativas, las cuales, en el mejor de los casos, se verán reflejadas en los programas que se implementen.

Tal como plantea Habermas en su teoría de la acción comunicativa la presuposición de validez de una norma deriva de su conocimiento128

, lo cual nos lleva a preguntarnos ¿que tanto se dan a conocer los espacios, por parte del diseñador de política? y ¿qué interés se tiene en conocerlos y aprehenderlos, por parte de las organizaciones?

Respecto a la primera pregunta los resultados derivados de sistema de seguimiento y evaluación arrojan los siguientes resultados:

127

Ver marco teórico numeral 4 sobre legitimidad y Participación política. 128

Tabla 14

Grado de Conocimiento de los espacios de Participación por parte de las Organizaciones.*

FACTORES 1 2 3 4 5

Lisboa 2 1 Espacios de participación instituidos por la Constitución nacional. (cabildo, referendo, plebiscito, veeduría,

personería) Coopreser 2

Lisboa 2 2 control social SPD, veeduría, prestación de SPD por Espacios determinados en la Ley 142 de 1994. Comité de

comunidades) Coopreser 2

Lisboa 4 3 _{gremio de recicladores} Espacios que ofrece el Plan maestro local proyectado para el

Coopreser 2 Lisboa 5 4 Espacios instituidos por la normatividad ya implementada _{sobre la prestación del servicio de aseo local}

Coopreser 5 Lisboa 4 5 Conocimiento de la normatividad nacional sobre Política de _{gestión integral de Residuos sólidos}

Coopreser 2 Lisboa 2 6 Conocimiento de mecanismos jurídicos de defensa de sus intereses (tutela, acción de grupo, o de cumplimiento, queja,

derecho de petición) Coopreser 2

*Fuente. Resultados consolidados aplicación sistema de seguimiento y evaluación

Estimación: El color rojo plantea la mayor falencia en conocimiento y el verde la mayor suficiencia. Las celdas vacías

dejan apreciar los baches en los conocimientos sobre estos aspectos de la participación

Como puede observarse hay un alto grado de desconocimiento, lo cual significa - en lo que respecta al diseñador de política-, que no se ha promovido eficientemente su pedagogía o que esta se ha dificultado por la complejidad de la descripción normativa (definición, forma de vincularse, operatividad) 129

y – en lo que refiere a la actividad de la organización- que no existe interés por conocerlos ni aprehenderlos.

Las siguientes tablas dan cuenta de los resultados del sistema de seguimiento y evaluación relevantes para abordar el primer planteamiento130_:

129

Que se plantea en un lenguaje técnico o jurídico dif ícil de entender 130

Grafica 13

Porcentaje de Conocimiento sobre los espacios de participación Sa be de s u ex istencia?

34% 66%

Si No

Grafica 14

Porcentaje de Conocimiento sobre como vincularse a los espacios de participación Sabe c om o vincular s e ?

89%

11%

SI NO

Fuente. Resultados consolidados aplicación sistema de seguimiento y evaluación.

Dados los resultados, el primer punto de deslegitimidad de la norma esta dado por el factor información que siguiendo el planteamiento de Habermas es un requisito de existencia del proceso participativo. A esta falencia se suma, como puede verse a continuación, una opinión negativa sobre la operatividad de los escenarios referida a los complicados requisitos para vincularse y su reducido radio de acción, pues no alcanzan a tocar los escenarios de toma de decisiones ni influir en ellos.131

.

Grafica 15

Percepción sobre los espacios de participación ofrecidos

Fuente. Resultados consolidados aplicación sistema de seguimiento y evaluación.

131

En palabras de los recicladores entrev istados “no tienen dientes”.

Es fácil vincu lar se ?

16% 84%

Si la norma no se conoce, no se entiende y se esta en desacuerdo con ella, su cumplimiento no puede derivar de otra causa que no sea la coerción y la obligación; lo cual representa para el Estado una critica pues tal como plantea Nietzsche “entre menos coerción se requiera en el ejercicio del poder hay más Estado”132 .

Lo conseguido con el acuerdo municipal 053 de Bucaramanga es una muestra de un proceso participativo exitoso en donde se conciliaron intereses, se aprovecho la experiencia aportada por las partes y se diseñaron en consenso las estrategias que aseguraran el cumplimiento de la norma.

Los procesos seguidos para estructurar los actuales escenarios de participación no fueron consultos, su formulación y contenido deriva de la facultad legislativa y regulatoria del Estado y no de procesos de participación donde se “escuche al otro en aras de crear una ley que merezcan el reconocimiento no coercitivo.

Las organizaciones perciben una relación directa entre su participación en los escenarios de poder y su fortalecimiento como organización, pero no consideran que esa posibilidad de incidir en la política pueda lograrse a través de los espacios de participación existentes.

Por ejemplo en la instancia del comité de control social de SPD el poder que puede tener el vocal de control es muy poco sino nulo, dado que sus funciones son taxativas y enmarcadas en un radio de acción limitado. Su participación en la mesa directiva de las empresas de SPD se limita a opinar y dar a conocer las expectativas de los usuarios sin poder de decisión ni voto. La operatividad del cabildo y la junta de acción comunal es engorrosa y limitada cuando de cambiar rumbos de política se trata. La veeduría quizás podría ser un poco mas ágil pero igualmente se ve enfrentada a los grandes actores económicos que pugnan por hacer valer sus intereses.

A la par consideran que al no propiciarse su participación en la discusiones previas a la emisión de las normas que regulan la prestación del servicio de aseo, sus expectativas no se ven reflejadas en las mismas, y lamentan que las estrategias que en efecto representan beneficios para su actividad hayan quedado en el papel, sin ningún desarrollo reglamentario. Por otro lado critican el sesgo excluyente de varias normas a las que se han tenido que enfrentar jurídicamente pues vulneran sus derechos fundamentales a la igualdad, al trabajo y la protección de grupos marginados.

Finalmente, y en esto comparten opinión con el actor Intermediario ONG y Universidad, consideran que los espacios ofertados son solo instancias informativas, en donde los principios reflexivo, deliberativo y, consensual no tienen desarrollo.

Dado lo anterior el criterio de legitimidad de las normas del servicio de aseo se ve seriamente comprometido pues no aseguran un reconocimiento racionalmente motivado de destinatarios que ven reflejados en ellas sus intereses.

132

Tabla15

Razones para no participar. Reciclador.

Sensación Negativa Puntaje máximo alcanzable 0 0 1 2 3 4 5 Lisboa 1 1 Lo escenarios son ineficaces.

Coopreser 2 Lisboa 0 2 Hay roscas e intereses creados que han impedido que los _{recicladores puedan trabajar}

Coopreser 2 Lisboa 1 3

Las opiniones de las organizaciones, expresadas en las mesas de discusión o talleres dictados por la administración, no han

sido tenidas en cuenta. Coopreser 3

Lisboa 5 4 No es conveniente asistir a las reuniones y talleres si no se

esta preparado en el tema pues hay que participar con criterio. Coopreser 5

Fuente. Resultados consolidados aplicación sistema de seguimiento y evaluación.

*Estimación: Las opiniones con puntaje 0, 1 y 2 implican una razón que conlleva una sensación negativa sobre la misma

actividad de participar. 4 y 5 implican una positiva sobre la misma.

Si bien se podría plantear que la no operatividad del componente participativo en las políticas es consecuencia de un error de diseño en la misma también cabe la pregunta sobre qué tipo de eficacia se buscaba; pues si de lo que se trataba era de crear instancias de participación débiles e inocuas tal error no existió.

“ La debilidad en los niveles de participación, se debe a aspectos como desconocimiento de los espacios y mecanismos de participación, a la ausencia de credibilidad del Estado, y posiblemente a un desinterés de los gobiernos por crear espacios que verdaderamente promuevan este principio. Lo anterior conlleva a que el distanciamiento entre el Estado y la Sociedad Civil sea cada vez más grande, haciendo así que el conflicto social este al orden del día. ” .

Epilogo principio 10 de la Agenda 21 en Río de Janeiro