4. Data Collection
4.2. Survey Data
CARA DE EL GOBIERNO,BOGOTÁ 1950-1970
TIOI de Partido Burocrático de Masas, Bogotá 1950-1970. Hasta 1970 el bipartidismo ocupó todo el potencial electoral efectivo. Desde 1970 el bipartidismo empieza un ciclo de debilitamiento y es enfrentado por terceras fuerzas. Estas le quitan poder de representación al partido conservador mucho más que al partido liberal en promedio el partido liberal conserva su votación entre 1958 y 1990 por encima del 60% el 40% restante es repartido entre el partido conservador y las terceras fuerzas. Al final del período el partido conservador resulta mucho más afectado que el partido liberal. Los dos partidos pierden votación y representación en el Concejo de Bogotá.
El Plan Maestro de desarrollo territorial propuesto por Le Corbussier en 1950 para Bogotá presenta en líneas generales el proyecto mas audaz para Bogotá. Incluye una proyección del crecimiento y de la movilidad y de asentamientos humanos sin precedentes tal como se desarrollo cincuenta años después. Evoca el nacimiento de la metrópoli de Bogotá. Ver Ilustración 13 Mapa de Bogotá, 1950.
Ilustración 13 Mapa de Bogotá, 1950.
Le Corbusier. (1950) Uno de los bocetos del Plan Maestro de Le Corbusier Dibujado en Paris el 30 de junio de 1950. [Imagen] Recuperado de http://www.ciudadviva.gov.co/mayo08/periodico/4/5big.jpg
Tabla 24 Análisis Histórico Comparado. Porcentaje de votos por partidos liberal, conservador y terceras fuerzas Asamblea Departamental de
Cundinamarca. 1958-1990.
Fuente: Cálculos propios con referencia a la información estadística del Ecuación 3, La Registraduría Nacional y el DANE.
El ascenso de las terceras fuerzas debilita aun mas las organizaciones internas de los partidos. Las dos fuerzas las internas y las externas rompen el equilibrio de los acuerdos organizacionales y ponen en peligro la existencia de las organización del partido conservador. Tabla 24 Análisis Histórico Comparado. Porcentaje de votos por partidos liberal, conservador y terceras fuerzas Asamblea Departamental de Cundinamarca. 1958-1990.Tabla 24 a h c votos por partidos La fuerza de los partidos políticos denominados terceras fuerzas es el resultado de procesos de fraccionamiento y desinstitucionalización de los partidos liberal y conservador. Las disidencias liberales y conservadores crean sus propias estructuras dentro del partidos y participan a nombre propio en las elecciones. Este es el origen del número tan elevado de listas inscritas por partido. Pese a que el partido tiene una sola personería jurídica, el registro de los candidatos es directo en el registro electoral, aun no existen los medios técnicos que faciliten el control de listas ni los límites sobre los candidatos. Tabla 25
Tabla 25 Análisis Histórico Comparado. Número de Listas Inscritas por partido Asamblea Departamental Cundinamarca. Partidos Liberal y Conservador. 1958-
1990.
Fuente: Base de Datos de los Andes para Asamblea Departamental Cundinamarca Ver ecuación 5.; Proyecciones Poblacionales del DANE Http://Www.Dane.Gov.Co/Index.Php/Poblacion-Y-Demografia/Series-De-Población
Las hipótesis para este tipo de partido nos anima a explorar los efectos de la coalición dominante de los partidos Liberal y Conservador en un análisis que integra la Cara Dominante del partido en el Gobierno con el Tipo de Partido Burocrático de Masas (1950-1970) con el propósito de explicar el cambio de las estructura de organizacionales de los partidos en términos de centralidad del El contraste de nuestras hipótesis contribuye a orientar la investigación hacia una búsqueda sistemática que de cuenta de la existencia de una tendencia de legitimidad política de inclusión por exclusión, basada en la estructuración de mecanismos simbólicos e ideológicos orientados hacia la sociedad. La forma de legitimidad de tecno-multitud permite hacer la pregunta sobre la inscripción formal y simbólica de la sociedad en las estructuras de los partidos, primero mediante el control clientelista de los recursos del estado, y del gobierno, y luego desde el control ideológico de los partidos.
La centralización material de la totalidad de todas las zonas de organización del partido y del gobierno en manos de las coaliciones políticas regionales, se logra en forma simultánea con la exclusión material de las estructuras de los partidos locales y en forma extendida con el despojo de las multitudes. Ver Ilustración 21 mapa de Bogotá, Ilustración 22 estructura alcaldía
El caudillismo político no ha desaparecido de nuestro medio. Existe porque el pueblo lo quiere, porque tolera su imperio despótico y caprichoso, porque no tiene capacidad de revelarse contra él y se somete sumisamente a su capricho y a sus veleidades, porque no tiene una conciencia política que lo haga reaccionar contra su reinado y porque además, la mecánica de los partidos tradicionales está montada sobre estos deleznables mecanismos.(SANTA, 1968:72).
Entorno del sistema político de las TIOI, de los partidos Burocráticos de Masas, Bogotá, 1950-1970
El periodo se caracteriza por varios episodios de transición de violencia política entre los dos partidos hacia una coalición interpartidista de gobierno, 1950-1970: 1. Inicio del gobierno conservador de extrema derecha, 1950; 2. Derrocamiento de los conservadores por la dictadura militar, 1953, 3. Instauración oficial en el poder de la Dictadura Militar, 1953-1957. 4. Transición de la Junta de Generales, 1957- 1958 hacia la vida democrática; 5. Convocatoria del plebiscito por la Junta Militar, 1957. 6. Firma y puesta en funcionamiento del acuerdo bipartidista liberal- conservador de alternancia y reparto milimétrico del gobierno: el Frente Nacional, 1958-1974.122
Tránsito de la dictadura hacia la formación y funcionamiento de una coalición burocrática bipartidista de gobierno que controla el poder hasta 1974. 123 Y se
inicia la democracia local con la elección popular de los concejales, 1970 y se consolida con la elección popular de alcaldes en 1988. El partido conservador en el gobierno ocupó todo. El ejercito, el gobierno y la iglesia en las regiones del país forman una coalición política. Su ideología cubrió todos los espacios de la vida
122 Los pactos que dieron origen al gobierno del Frente Nacional fueron suscritos por Alberto Lleras Camargo, en nombre del partido liberal, y por Laureano Gómez, conservador, en los balnearios españoles de Benidorm y Sitges. Los puntos del pacto fueron los siguientes: 1° Derechos políticos para los partidos tradicionales - liberal y conservador- con exclusión de todas las otras agrupación existentes. 2° Elección de cuerpos colegiados con participación exclusiva y paritaria de los dos partidos, no se tiene en cuenta el número de votos aportados por cada agrupación. 3° Alternación en el ejecutivo de cada uno de los partidos. 4. Inamovilidad de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, con el nombramiento igualmente paritario de cada unos de sus miembros. 5° Repartición de botín burocrático. 6° Vigencia de los pactos por 12 años, en la Reforma Constitucional se extendió el acuerdo hasta 1974 para las elecciones del orden nacional, pero no para los gobiernos locales.
123 El funcionamiento real del sistema de gobierno bipartidista, o de dirección conjunta, se ha traducido en una coalición de los grupos oficialistas de ambos partidos, para hacer frente a los sectores disidentes, lo cual rompe el marco clásico del bipartidismo, dentro del cual un mismo partido estuvo, a la vez, en gobierno y en la posición. (Sáchica, 1968:128).
social, política y económica. El ascenso y caída con Laureano Gómez, primero y luego del General Rojas del gobierno estuvieron promovidas por la facción mas fuerte dentro del partido conservador: el Ospinismo. que en alianza con un grupo reducido de liberales disidentes, planearon y ejecutaron el golpe militar y luego su retiro. La mayoría del partido liberal se lanza al exilio, y promueve la creación de las guerrillas liberales. 124 Ver. Tabla 33 votos por partido Tabla 34 listas inscritas
por partido
Las estructuras organizacionales de los partidos, EOPP, reciben la influencia castrense. El partido conservador estuvo presente en todo el gobierno militar y compartió oficinas con el ejercito. Los ministros militares y los técnicos de los partidos trabajaron juntos. El partido liberal en la oposición también tuvo en un inicio una vida militar muy activa y promovió la formación de guerrillas. La dictadura cívico militar que controla el gobierno, 1953-1958 impuso modelos organizacionales modernos a la administración pública. Estos incluía los juegos de poder del generalato en los altos cargos de dirección del Estado; el predominio de las milicias en la organización interna de los partidos de gobierno y de oposición125.
La emergencia de las guerrillas liberales y las divisiones internas de los partidos liberal y conservador crean, en los dos partidos, verdaderas facciones nacionales. Las tendencias de apoyo y rechazo al gobierno militar, crean una transformación de las organizaciones basada en elementos ideológicos, bélicos y cívicos.126
124 La guerra contra los liberales fue un enfrentamiento anti-comunista.El Siglo. (1949 abril 4). Comunistas y liberales están denunciados de robar dinamita. El siglo. (1949). El liberalismo amancebado con el comunismo no puede gobernar al país. El Siglo. (1949 julio 24). Colombia asiste a la lucha del comunismo y anti- comunismo.
125 El 7 de noviembre 1949, y bajo otro gobierno conservador, el partido liberal declaró la abstención electoral para las elecciones presidenciales programadas para el 24 de ese mes; el 9 de noviembre el Presidente conservador cerró el Congreso y decretó el estado de sitio. En este medio siglo creó un ejército leal al poder civil de la prensa su presencia contribuyó a disuadir aventura de los levantamientos. El Tiempo. (1949 mayo 28). Fue prohibida ayer la retransmisión de los discursos políticos. El Tiempo. El Siglo. (1949 mayo 29a). Completa prohibición de los discursos políticos radiales. El Siglo. (1949 mayo 31a). Prohibidas las noticias de carácter político por radio. El Siglo. El Espectador. (1949 junio 8b). Generalmente ha sido censurada la actitud de la Radiodifusora Nacional.
126 La única manera de desplazar al general Rojas del poder, de neutralizar la potencial aunque débil amenaza revolucionaria y de ponerle fin a la violencia ínter partidista, fue forjando una alternativa política consociacionalista que le dio extensas garantías a los partidos y generó un fuerte apoyo social (Hartlyn; 1993: 78) Mediante el plebiscito de octubre de 1957 se estableció que en las elecciones entre 1958-1968 para corporaciones públicas (Senado, Cámara de representantes, Asambleas departamentales y Concejos Municipales) los escaños en cada circunscripción electoral se adjudicarían por mitad a los partidos Liberal y Conservador. Si se presentaban dos o más listas del mismo partido y los puestos que le correspondieran
Los militares en el poder pronto se distancian del proyecto oligárquico bipartidista. El General Rojas Pinilla negocia su salida del gobierno con la Junta de Generales, la cual promueve la transición hacia la paz mediante un plebiscito, 1957. El respaldo electoral del plebiscito fue mayoritario. Le brindó al bipartidismo liberal- conservador la oportunidad de regresar nuevamente al poder y conservarlos en forma exclusiva por 16 años.127
La victoria bipartidista implicó la exclusión total de las fuerzas políticas y hegemonía absoluta del bipartidismo entre 1958-1974. 128 El plebiscito se
constituyó en la primera experiencia de constitucionalización de los partidos políticos en Colombia. La reforma plebiscitaria de 1957 y el acto legislativo núm. 1 de 1959, elevaron a rango constitucional los dos partidos liberal y conservador y las coaliciones de gobierno bipartidistas129..
El Frente Nacional revivió el autoritarismo de los partidos en forma extrema: centralidad del sistema político en el partido de gobierno, centralización y concentración de la administración pública, de todos los poderes del estado y de las circunscripciones electorales. Igual que en los pasados cien años, los partidos políticos continuaron siendo poderosos estados dentro del Estado, y el Presidente de la República un emperador del partido en el gobierno. Hartlyn, (1993,81). Con los pactos de paridad electoral y alternancia burocrática del Frente Nacional, el bipartidismo eliminó todas las formas de oposición política electoral, control político y seguimiento administrativo sobre el gobierno.
fueran más de dos, se aplicará el sistema del cociente electoral teniendo en cuenta sólo las listas del partido, se elegía por ende, un número par de escaños.
127 La República. (1954 marzo 14b). La prensa conservadora de Colombia brinda pleno respaldo al gobierno. 128 Las reglas del Frente Nacional de paridad en la representación de ambos partidos en el Congreso, y en las Asambleas y el Concejo Municipales. De 1958 a 1970 la constitución reservaba el 50% de los escaños del congreso a las listas de candidatos del partido liberal y 50% para las listas conservadoras independientemente de los resultados electorales. La alternancia política y la paridad electoral únicamente incluía a liberales y conservadores. El Siglo. (1966 marzo 3). Representación justa y proporcional para los grupos políticos solicitó el presidente al alcalde de Bogotá. El Espectador. (1966 marzo 3). Milimetría en Bogotá. El Espectador- El Espectador. (1970 julio 19a). Acuerdo liberal en junta de parlamentarios.
129 Hartlyn (1988), sostiene de forma convincente que, dado que los liberales y conservadores eran expresiones “subculturas” políticas completamente separadas, mas que simples partidos políticos, el Frente Nacional puede considerarse como la versión colombiana de los regímenes consociacionales descritos por algunos autores para países divididos por hondas fisuras religiosas, o sub nacionales, como Holanda.
Si antes del Frente Nacional los partidos Liberal y Conservador habían mantenido relaciones de enfrentamiento abierto, con las reglas incorporadas, particularmente las garantías de acceso al poder y los recursos estatales que tenía cada uno de los partidos tradicionales, la competencia empezó a ser más un asunto de distribución y lucha por el reparto burocrático entre las diversas facciones pertenecientes a un mismo partido.
El reparto burocrático entre liberales y conservadores, y el cierre del sistema electoral, concentró la acción política en los directorios oficialistas de los partidos. Se llamaron oficinas del bolígrafo, allí sobre hojas de papel sueltas las direcciones de los partidos elaboraban las listas de candidatos y de gobernantes de todo el país. Se impuso la tendencia de partidos con grandes burocracias, con profesionales de la política pagados de tiempo completo y con militancias con carnet, que cotizan al partido cuotas de sostenimiento y participaban en eventos de recolecta de dinero, comidas, banquetes, fiestas, rifas, etc.
En Hoskin la dimensión técnica de la estructuras organizacionales de los partidos durante el Frente Nacional eran fuertes: (1) expedían carnets a los miembros; (2) la organización desempeñaba papel paternalista al ayudarle a los miembros a conseguir empleo tanto en el sector público como el sector privado, al distribuir favores materiales y al defender a sus seguidores ante las persecuciones de los contrarios; (3) los directorios permanecían siempre activos y no sólo durante los periodos electorales; (4) las diferencias ideológicas eran marcadas y se expresaban en términos bastante primitivos, alrededor de abstracciones tales como el comunismo, la iglesia y el debate entre centralización y descentralización; y (5) los dos partidos eran eminentemente exitosos en la movilización de sus huestes, basándose ante todo en patrones socializantes tradicionales y relaciones de clientelas, como lo atestigua la violencia y los debates electorales. (Hoskin, 1989, 209).
A pesar de la rigidez de la organización tecnocrática de los partidos liberal y conservador entre 1950-1970, un análisis de los resultados electorales, permite registrar el surgimiento de movimientos de disidencia, y vertientes de oposición dentro del partido liberal y el conservador130.
130 Sergio Pulgarín (1984). La oposición política durante el Frente Nacional en particular dentro de los partidos políticos y después de 1970.
En los primeros años son famosas las disidencias Ospinistas dentro del Partido Conservador, y del Llerismo dentro del Partido Liberal131. Desde el año 1960 las
dos disidencia mas importantes fueron el Movimiento Revolucionario Liberal, MRL, dentro del partido liberal y la Alianza Nacional de Oposición, ANAPO en el partido conservador. Anexo.
Entre 1990 y 1970 no existió en Bogotá, dentro de los partidos políticos, ninguna forma de democracia interna. El de reparto del poder permitió la emergencia de poderosas facciones burocráticas en los dos partidos. Las corporaciones y los gobiernos estaban formados por Cuadros que se mezclaban con multitudes. Se registra un periodo de convivencia de dos formas de organización partidista. Incluye convocatorias de los cuadros a las multitudes para legitimar el gobierno instituido y la asistencia a las campañas electorales.
Los partidos liberal y conservador inician la búsqueda de nuevas formas de democracia con públicos mas amplios: los sindicatos, los movimientos sociales, la iglesia, los estudiantes y los campesinos y los gremios132. Entre 1958 y e1960, los
resultados electorales muestran que las masas estaban bien gobernadas especialmente por los altos niveles de participación política. El Frente Nacional propició la formación de procesos de integración social con Juntas de Comunales
131 Un rasgo fundamental del tradicionalismo de los partidos liberal y conservador es el caudillismo. Evidentemente nuestros pueblos no pueden funcionar políticamente sino a través de esa fuerte y casi enigmática personalidad. (Santa, 1964, pp.78). Los grandes caudillos de esta etapa serán hombres de empresa, banqueros, economistas, hombres de grandes negocios, industriales e ingenieros. Ningún literato de profesión. En la época de Alfonso López, Enrique Olaya Herrera, Alberto Lleras, Mariano Ospina Pérez, Carlos Lleras Restrepo, hombres pragmáticos por excelencia. A todos ellos les ha correspondido la etapa de la industrialización y del gran desarrollo económico del país. (Santa, 1964, pp.80). obviamente los caudillos operan en el ámbito nacional y ello hace que la organización de los partidos sea eminentemente centralista, o sea que el máximo poder, o la máxima jerarquía, irradia desde Bogotá, capital de la República, hacia el resto del país. (Escobar, 1968:26)
La tendencia caudillesca se refleja en el trayecto histórico de las organizaciones, en las que nadie discute, y antes por el contrario es de consenso absoluto. Por ejemplo, es normal que los partidos se den su organización a través de estatutos de carácter nacional, expedidos éstos por convenciones que se reúnen periódicamente en la capital de la República con asistencia de los Ex-presidentes, Presidentes, Ex-ministros y los Ex-gobernadores, Senadores y Representantes, los dirigentes políticos seccionales, y con representación de estudiantes universitarios, de los gremios o centrales obreras, de centros femeninos. Sobresale la centralidad de los líderes capitalinos quienes expiden credenciales del certamen político, según la medida de las conveniencia generales o particulares. (Escobar, 1968:27).
132 Son más bien los trabajadores del sector público los que ocupan las posiciones claves del sindicalismo. Mientras son los trabajadores del sector informal los que hacen marchar una parte importante de la economía, son otros grupos, formados por los partidos los que se encuentran asociados con las luchas del barrio, las protestas, las manifestaciones.(Pécaut, 1989:28).
barriales y veredales, asociaciones de usuarios de las entidades públicas campesinos.133
Entre 1950-1970, los partidos no aplicaron de reglas derecho público para orientar la vida interna de la organizaciones de los partidos. Las únicas normas trataba de normas vinculantes eran las leyes y actos legislativos del estado, La superación mas de un siglo de informalidad y de totalitarismo dentro de los partidos, no fue posible con normas internas de los partidos sino con reglas del sistema de gobierno. 134
Sin garantías para el ejercicio de la oposición al sistema del Frente Nacional, sobrevino el exterminio físico de la oposición, dentro y fuera de los partidos, aumentó la corrupción electoral y la criminalización de la protesta social. Como resultado aumentaron las formas de protesta extra-electorales. Crecieron las guerrillas.
Durante el Frente Nacional los partidos enfrentan un proceso de degradación ideológica.135 Pasaron de una época antes del Frente Nacional de fuertes debates
ideológicos en el manejo de la educación y del papel de la iglesia en sus relaciones con el estado a una época de total desideologización. El pragmatismo de las estrategias de campaña, los acuerdos de carácter legitimador con el orden
133 El programa de Juntas de Acción Comunal, que fue creado por la ley 19 de 1958, hizo parte del paquete de reformas con las que el Frente Nacional buscaba modernizar la estructura institucional del Estado. Su