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El marco legal de la investigación se sustenta principalmente en los componentes principales establecidos en el texto de la Ley denominada con el nombre de Solidaridad- Corresponsabilidad Ciudadana, con el objetivo de reconstruir las zonas que fueron afectadas gravemente por el terremoto acaecido el 16 de abril del año 2016, sin embargo, se consideran también las disposiciones normativas de la Constitución de la República, la legislación de la materia tributaria y los preceptos estipulados en el Plan del Buen Vivir, que también rigen las políticas impositivas y el desarrollo social y económico de la nación.

1.4.1. Constitución de la República.

Se cita en primer lugar las normativas que sustentan el régimen de desarrollo económico del Ecuador, en este caso, aquellas que se encuentran inmersas en los artículos 275 al 277 de la Carta Magna (Asamblea Constituyente, 2008), donde se pone de manifiesto que el sistema económico del país es solidario y sustentable, por esta razón el Estado debe establecer las políticas más adecuadas para garantizar el progreso sostenido de la matriz productiva, a través del marco legal vigente y las estrategias diversas que promuevan el crecimiento del aparato económico nacional.

Por este motivo, la Ley Orgánica promulgada posterior al terremoto del 16 de abril del 2016, tiene el propósito de reactivar la economía de las provincias de Manabí y Esmeraldas, especialmente de la primera en mención, por lo tanto, es conforme a los principios que rigen el régimen de desarrollo económico establecido en la Constitución y que también se plasma como uno de los objetivos del buen vivir, más aún cuando en el nombre de esta ley se hace mención del término solidaridad.

Se destaca que el Art. 301 de la Carta Magna le otorga a la Función Ejecutiva establecer, reformar, exonerar o derogar impuestos, a través de leyes aprobadas en el seno de la

Asamblea Nacional, inclusive las tasas y contribuciones especiales deben ser creadas con base en esta normativa, como en este caso las de tipo solidaria que fueron creadas después del terremoto de abril del 2016, tal como lo explica el Art. 120 de la Carta Magna en cuyo

numeral 7 refiere que la Asamblea Nacional tiene la atribución de crear, suprimir y reformar tributos a través de leyes, reglamentos o afines, sin menoscabar las atribuciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, ya sean Municipales y Provinciales.

1.4.2. Ley de Régimen Tributario Interno (LRTI).

A partir del Art. 52 de la LRTI (Asamblea Nacional, 2014), se citan las principales disposiciones jurídicas acerca del IVA, indicando en este articulado el objeto de este tributo que grava las compras de bienes o servicios nacionales o importados, con las excepciones contempladas en los artículos 54, 55 y 56; la tarifa del IVA conforme al Art. 65 es del 12%, según el texto de esta normativa de la LRTI vigente hasta la fecha, pero esta fue modificada temporalmente a través de una disposición transitoria de la Ley de Solidaridad Ciudadana, que será analizada en el siguiente sub-numeral.

1.4.3. Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana.

El texto de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana (Asamblea Nacional., 2016), establece cinco componentes esenciales que pueden generar ingresos para que el Estado pueda reconstruir las zonas afectadas por el sismo del 16 de abril pasado y para que

reactive la economía de los cantones de Manabí y Esmeraldas que sufrieron daños graves en su infraestructura productiva y residencial, los cuales son los siguientes:

 Incremento del IVA del 12% al 14% desde el 1 de junio del 2016 al 31 de mayo del 2017.

 Contribución sobre las remuneraciones con: un día de sueldo por un mes para quienes ganen $1.000,00 por mes, un día de sueldo por dos meses para los que ganen $2.000,00 mensuales, así sucesivamente hasta los que ganen $4.000,00 mensuales que entregarán un día de sueldo por cuatro meses, mientras que los ganen de $5.000,00 a $7.500,00 donarán cinco días de sueldo por cinco meses, lo que ganen de $7.500,00 hasta $12.000,00 por mes entregarán un día de su sueldo por seis meses, los que ganen de $12.000,00 a $20.000,00 por mes un día de sueldo por siete meses y los que ganen más de $20.000,00 mensuales entregarán un día de sueldo por ocho meses. Esta normativa exceptúa a los ciudadanos de Manabí y Esmeraldas.

 Contribución sobre el patrimonio, si el patrimonio supera el millón de dólares pagarán el 0,90% de contribución.

 Contribución sobre utilidades, para que las sociedades y personas naturales que declaran el impuesto a la renta, paguen el 3% adicional sobre utilidades solamente en el ejercicio 2015.

 Contribución solidaria del 1,80% del avalúo catastral sobre todos los bienes inmuebles existentes en el Ecuador y sobre el valor patrimonial proporcional de los derechos representativos de capital de sociedades residentes en el Ecuador, en la parte que, a la fecha de entrada en vigencia de la Ley pertenezcan de manera directa a una sociedad residente en un paraíso fiscal, jurisdicción de menor imposición. La contribución será del 0,90% en el caso que los inmuebles y/o derechos representativos de capital pertenezcan a una sociedad no residente en el Ecuador

Si se cumple el objetivo del Estado ecuatoriano, se podrán obtener más de mil millones de ingresos para cubrir el presupuesto de la reconstrucción y reactivación económica de las provincias de Manabí y Esmeraldas, que según las cifras expuestas por los organismos estatales, asciende a una cifra mayor a los tres mil millones de dólares, es decir, que algo más de la tercera parte serán cubiertos a través de las medidas que constan en el cuerpo de leyes en descripción.

1.4.4. Plan Nacional del Buen Vivir.

El décimo objetivo del buen vivir (Secretaría Nacional para la Planificación del

Desarrollo, 2013) señala que el Estado debe promover e impulsar el desarrollo sustentable y perdurable de la matriz productiva, significando ello que era necesario y urgente tomar medidas después del desastre, especialmente para reactivar la economía de las provincias que fueron más afectadas por el sismo del 16 de abril, debido a que entre sus efectos negativos estuvo el desempleo debido a la destrucción de la infraestructura de los establecimientos productivos, comerciales y de servicios ubicados en Manabí y Esmeraldas.

El tercer objetivo del buen vivir señala que el Estado ecuatoriano debe garantizar una calidad de vida aceptable para la población; los estragos del terremoto fueron impactantes para la ciudadanía de los cantones de las provincias de Manabí y Esmeraldas donde fue el epicentro del sismo del 16 de abril pasado, que perdió viviendas y algunos seres queridos, por este motivo, la ley de solidaridad también fomenta el buen vivir de las comunidades más afectadas por el movimiento telúrico.