RÉGIMEN JURÍDICO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR LO QUE HACE A SU ÓRGANO EJECUTIVO
U ÓRGANO ADMINISTRATIVO.
Al final del capítulo anterior se deslindó cuál es la materia a tratar en el resto de esta primera parte de este libro, pero como primer punto de lo ya visto, expuse cuál es la estructura del Estado mexicano, e hice de este un “retrato hablado”, y resulto la figura de un robot, toda vez que las características del Estado, permiten identificarlo con uno, y dí las explicaciones del caso.
También se analizó en el anterior capítulo, cuáles son los órganos del Estado, e hice una exposición por demás breve de cada uno de ellos, si bien aclaré, que aunque los dos primeros, el órgano legislativo y el ór- gano judicial, no son materia de este libro, si era necesario que Ud. alumna(o), lectora(or) los conociera someramente y como funcionan, pues se hacen referencias continuas a ellos.
Ahora ya con esos conocimientos previos, corresponde entrar, como lo dice la cabeza de este capítulo, a estudiar y conocer el régimen jurí- dico de Estados Unidos Mexicanos, por lo que se refiere a su órgano ejecutivo u órgano administrativo.
34.- Porque se le llama órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. La primera y lógica pregunta que hay que contestar y resolver, es
por qué de los dos diferentes nombres que se le dan a este órgano; sa- ber porque se le llama indistintamente como órgano ejecutivo u órga- no administrativo.
El que se le llame “Poder ejecutivo” es relativamente fácil de enten- der, si se considera que “ejecutivo” viene del verbo “ejecutar”, y “ejecu- tar” proviene del vocablo latino “EXCECUTUS” que es participio pasado de “EXSEQUI” que significa “consumar” o “cumplir” y si el Esta- do tiene en su cabeza el órgano a estudio, quiere decir que a través, de ese órgano, consuma o cumple las órdenes que emanen del órgano le- gislativo, y en ciertos casos del órgano judicial. Es el que ejecuta o cum-
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ple las órdenes que le dan los otros dos órganos. Pero claro que no es esa toda su función como se verá después.
Pero ¿y eso de administrativo, que quiere decir? Se le dice también así, porque “administrar” viene también del latín “administrare”, que se
forma de “ad”,igual a la preposición “a”,y de “ministrare”,que significa “servir”, de donde administrar quiere decir “servir a”, y a una forma de servir al pueblo es gobernándolo, dirigiéndolo, manejando el patrimo- nio del “robot”, patrimonio que está formado con bienes del pueblo, ya que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio, son origi- nariamente de los habitantes del país en que gobierna un determinado robot. Pero ese administrar no debe ser arbitrario, sino que debe hacer- lo conforme a las leyes emanadas del órgano ejecutivo, y así entonces, todo queda sometido al imperio de la ley, del Derecho y del orden.
Como el robot realiza esa función a través de su órgano ejecutivo, necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan múltiples y di- símbolas tareas, que no se podrían atender por un solo director o ma- nejador de ese poder. Esas ¿secciones, dependencias o secretarías, son las que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado por conducto de su órgano legislativo a través de las leyes que dicta, y se supone siempre que, tanto las leyes , como el cumplimiento de ellas por el propio Estado a través de su órgano ejecutivo, de ser en bene- ficio de, y para el bienestar de los gobernados.
35.- El robot EUM: ley que determina la estructura y capacidad- com- petencia del órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo.
Como ya hice ver en el aparato anterior, y como se aprecia también en la imaginaria “radiografía jurídica” que aparece en el apartado 30, el órgano ejecutivo del robot EUM, no es monolítico, no es de una sola pieza, sino que por el contrario, esta hueco, y dentro de el, hay muchos compartimientos que ya describí en el apartado 31, como un adelanto de lo que repito en este apartado.
El robot tiene en el espacio destinado a su órgano ejecutivo o administra- tivo, nada menos que 20 subsecciones que son las que se aprecian en esa “radiografía” que menciono y que aparece en el apartado 30. son la presi- dencia de la Republica, 17 secretarias de Estado, un llamado como “Depar- tamento” del Distrito Federal, y una Procuraduría General de la Republica.
Pero no se vaya a pensar que esa ha sido siempre la estructura de ese órgano del Estado. No, ha cambiado a través de los diversos regímenes gubernamentales, y conforme avanzan las ciencias fisicas y naturales, y el Estado va teniendo que intervenir en el uso y ejercicio de la técnica relativa a esos avances.
SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EUM 109 En el Diario Oficial del sábado 14 de abril de 1917 el señor Venustia- no Carranza, autoencargado del poder ejecutivo de la Unión, expidió la “Ley Orgánica del articulo 92” de la Constitución, y ahí se determino que habría 6 secretarias y 3 departamentos, que fueron:
a).- Secretaría de Estado,
b).- Secretaría de Hacienda y Crédito Publico, c).- Secretaría de Guerra y Marina,
d).- Secretaría de Comunicaciones, e).- Secretaría de Fomento, y
f).- Secretaría de Industria y Comercio. Y los departamentos fueron:
a’).- Departamento Judicial,
b’).- Departamento Universitario y de Bellas Artes, c’).- Departamento de Salubridad Publica.
Después, el Estado expidió ya otras leyes sobre la materia, pero ya a través de su órgano legislativo, pues la anterior que menciono, la expi- dió el titular del órgano ejecutivo. El numero de secretarías fue en au-
mento, y se expidieron al efecto varias “Ley de Secretarías y Departamentos de Estado”, hasta que al llegar el 29 de diciembre de 1976, se expide la llamada “Ley Orgánica de la Administración Publica Federal”, que se ocupa, entre otros, del numero de secretarias y depar- tamentos, y de las facultades que el Estado ejerce a través del órgano ejecutivo y los subróganos secretarías y ya solo un departamento.
Esta ley de 1976, es un verdadero atentado a varios principios funda- mentales del Derecho, como lo hago ver mas adelante en las “columnas de enfrente”(33).
Es a partir de 1976 en que de verdad, pero no para bien, se revolu- ciona la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM, pero se hace con una falta de respeto a los principios de la Ciencia y de la Técnica jurídica, que aun hoy día, siguen vigentes las criticas que formule desde la Cátedra, al iniciarse el año de 1977.
El titular del órgano ejecutivo a partir de diciembre de 1976, llego con un espíritu destructor, de considerar que todo lo que se había he- cho y legislado antes de él, estaba mal hecho, y puso manos a la obra, de manera desmedida, y tratando de superar a quien él había sucedido en la presidencia de la Republica, y ya eso se creía imposible, pues el anterior presidente de la Republica en el sexenio 1970-76, había tenido fiebre, y de la mala, por legislar, y había resultado todo un gran desastre.
También en el siguiente periodo de 1982 a 1988 como se suele decir
(33) Véase 37-A-C.E. donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
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entre el vulgo, “no se cantó mal” en eso de la “fiebre legislativa”, y se si- guieron expidiendo leyes y mas leyes, que agobian aun, muchos años después, al pobre pueblo. Y, cuando ya habían terminado los sexenios de los “abogados”, se creyó que al iniciarse el sexenio de los “economis- tas”, la cosa podría mejorar, pues se podría pensar que al saber que no conocen leyes jurídicas los economistas, iban a recurrir a verdaderos abogados que los asesoraran, y sin embargo, al llegarse a esa etapa se les encomendó la confección de las leyes, a personas del todo ignoran- tes de leyes jurídicas, como son precisamente los múltiples asesores eco- nomistas, y la cosa no resultó mejor.
Pobre del país, cuando se deja la ley en manos de ignorantes del De- recho, y se cometen entonces excesos como el que marco desde la “In- troduccion” de este libro. Pero, en fin, hay que esperar el milagro de que el Derecho algún día, se llegue a respetar, y que las leyes que emi- ten los funcionarios que se esconden en la mampara del Estado, cum- plan con los principios de la Ciencia y Técnica jurídicas. Soñar no cuesta nada.
Pero en fin, de hecho, imposible que sea de Derecho, está en vigor la llamada Ley Orgánica de la Administración Publica Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de diciembre de 1976.
36.- Especies de la Administración Pública, según la Ley de 1976: Centralizada y Paraestatal.
De acuerdo con la inconstitucional ley de 1976 como se aprecia en las “columnas de enfrente”, hay dos clases o especies de la administra- ción publica:
a).-Administración Publica centralizada, y b).-Administración Publica paraestatal.
El articulo 1º de este bodrio legislativo promulgado en 1976 dispone que “La presente ley establece las bases de organización de la Administración Pú- blica Federal, centralizada y paraestatal:
La presidencia de la Republica, las Secretarias de Estado, los Departamentos administrativos y la Procuraduría General de la Republica, componen la ad- ministracion pública centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración publica paraestatal.”
“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL 111 ROBOT EUM
37.-“Fotografía jurídica” del robot EUM y sus entidades Pa- raestatales.
Toda vez que conforme a esta ley, “invento” supuestamente jurí- dico del presidente de la Repu- blica, y que le aprobaron en 1976 “los hombres del presiden- te”, como se les puede llamar legisladores, a los miembros que integran el Congreso de la Unión, hay como ya anoté en el apartado anterior dos clases de administraciones publicas, la cen- tralizada y la paraestatal, y como ya hice la “radiografía jurídica” del robot EUM en donde se aprecia la “la administración cen- tralizada”, ahora es necesario que se tenga una “FOTOGRAFÍA JURI- DICA” de ese sector paraestatal, a efecto de “VER” en donde está y como se mueve.
Considero a este “sector pa- raestatal” como esos “satélites” que lanzan al espacio los países muy desarrollados y que circun- vuelan el planeta “Tierra”, tal y como se hizo con los dos satélites “Morelos” que adquirió el robot EUM, y los “Solidaridad” que se enviaran al espacio en 1993. Así imagino que como esos “Morelos” que se manejan desde la Tierra, son los demás componentes de ese sector paraestatal.
Ya mas adelante me referiré a los “monstruos, fantasmas, verte- brados gaseosos” que se sacaron de “la manga del chaleco” el pre- sidente y sus legisladores, y que
37.-C.E.- Caprichos presidencia- les violatorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Me- xicanos, y múltiples causas de la inconstitucionalidad de la Ley Or- gánica de la Administración Públi- ca Federal.
Es con relación a esta Ley Orgáni- ca de la Administración Pública Fe- deral, a la cual en lo sucesivo me referiré solo por sus iniciales, ya que el nombre que tiene es muy largo “L.O.A.P.F.”, en donde Ud. lector(a), alumna(o) tendrá a la vista un in- creíble caso en donde los funcionarios al servicio del Estado, DE LOS TRES ÓRGANOS DEL ESTADO, SE PUSIERON EN FRANCA COMPETENCIA, PARA VER CUALES DE ELLOS VIOLABAN MÁS GRAVEMENTE LAS CONS- TITUCION.
Parece que los funcionarios de los tres órganos del Estado. O se pusieron de acuerdo para hacer múltiples vio- laciones a la Carta Política Funda- mental, o bien iniciaron una competencia a ver cuáles la violaban más gravemente, pero la realidad es que los funcionarios que mueven a los órganos legislativo y judicial, se con- virtieron, ya sin recato, en corifeos de los caprichos del presidente de la Re- pública.
Aquí va Ud. a percatarse de cómo el presidente de la República es el todo poderoso en el país, y que los legisla- dores y los jueces, sin importar su ca- tegoría, sólo se mueven hacia el lado que el titular del órgano ejecutivo les determina. Es triste ver que no hay
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Continúa 37.- C.E. se designan como “fideicomisos”
de Estado.
Una vez que emplacé a buena distancia del robot EUM mi “cá mara fotográfica jurídica” y le dí el tiempo necesario de exposi- ción, obtuve la siguiente fotogra- fía,en blanco y negro, que aparecen en la siguiente página no en co- lor, pues los que dicen saber de fotografía artística, sólo usa la película en blanco y negro:
Se puede apreciar a si mismo, que los “organismos descentrali- zados” tiene forma de una “ro- bot”, pero con “alitas”, lo que puede hacer pensar que se trata de un “angelito”, pero no, es solo un robot, que se presenta como el Estado, y así también se pue- den representar a todos los de- más integrantes de ese sector paraestatal. Pero si le pongo “ali- tas” a ese robot organismo des- centralizado, es porque dentro de los de su especie, es de los privi- legiados dentro del sistema, y son típicos ejemplos de ellos, nada menos que “Petróleos Mexicanos”, “Comisión Federal de Electrici- dad” y de otros así de destacados y de grandes, y de ahí que al ser tan grandotes, en la fotografía se les alcanza a ver sus “alitas”
Representé a estos organismos paraestatales como “satélites”, ya que evocan precisamente esa idea. Los países altamente desa- rrollados han puesto en órbita sa- télites de comunicaciones espías, y de otros, y si un habitante de otro planeta viera esos artefactos,
igualdad y autonomía entre los tres poderes, pero es la verdad que sólo se hace lo que el titular del Ejecutivo de- termina.
Como se dice en las películas o en las novelas “Todo empezó…” cuando llegó a la silla presidencial el Tona- tiuth que la ocupó del 1º de diciembre de 1976, y hasta el 30 de noviembre de 1982, pues mas tardo en ocupar el cargo,que en enviar a sus“hombres del
Congreso”, una iniciativa de ley, que como todas las reformas que durante su periodo ordenó se hiciera a leyes y a la Constitución, se hicieron con la- cayismo y sumisión por los diputados y senadores llevados por el “Partido Re- volucionario Institucional”, a esos cargos, y luego para completar el ca- so, se contó con igual conducta, nada menos, que como se usa decir, del “Pleno de la Suprema Corte de Justi- cia de la Nación”, que confirmo las violaciones a la Constitución a través de la ley secundaria, como si hubieran sido licitas.
Así, al asumir el poder ese presi- dente de la República, sintió que no podía “desempeñar en forma adecua- da sus funciones”, con base en un or- dejamiento que estimo anticuado, que se llamaba “Ley de secretarias y de- partamentos de Estado”, reglamenta- ria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 90.
Por lo cual él en lo personal, segu- ramente formuló, pues se sentía sin disimularlo, legislador a más de presi- dente de la República, una iniciativa de ley u ordenamiento que tituló “Ley Orgánica de la Administración Públi-”
“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL 113 ROBOT EUM FIDEICOMISOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADO S INSTITUCIONES NACIONALES AUXILIARES DE CRÉDITO INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS INSTITUCIONES NACIONALES DE CRÉDITO EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTRATADA
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Continua 37.- C.E.
no tendría que decir sino que se trataba de cuerpos celestes autó- nomos, ya que no se les aprecia conexión o unión alguna con el Planeta Tierra, pero sin embar- go, esos satélites están controla- dos por ondas electromagnéticas, o electrónicas, desde la Tierra, por los científicos del país que los puso en órbita. Y así son los inte- grantes del sector paraestatal: pa- rece que vuelan solos, pero siempre alrededor del Estado, y aunque no se aprecia fácilmente, están “controlados” desde el ro- bot, por los hombres y mujeres que a su vez dirigen y manejan a éste.
Los robotes satélites no se mueven como y hacia a donde ellos q u i e r a n , s i n o q u e s e m u e - ven precisamente en la dirección y con la velocidad que les marca el Estado a través del titular del órgano ejecutivo, y supuestamen- te en nombre del propio Estado.
Por ello es que una de esas “an- tenitas” de que hablé cuando ex- pliqué el “retrato hablado” del robot EUM, se utiliza para dar “rumbo” y “orientación” a los sa- télites que integran ese sector pa- raestatal.
Piense Ud. alumna (o), lecto- ra(or)como los países altamente desarrollados en la técnica, con una avanzada técnica espacial, y con gran capacidad económica, erogan cientos y miles y millo- nes de pesos, en construir esos objetos que lanzan al espacio ex- terior, pero no los lanzan para
ca Federal”, y la envió de inmediato a sus “hombres del congreso”, que desde luego la aprobaron de inmediato los diputados y los senadores, y ya para el 29 de diciembre del mismo 1976 apenas 29 días después de que tomaran posesión del cargo, ya se le habían de- vuelto como ley, la había promulgado, y la había publicado.
Pero algo en verdad fuera de orbi- ta, fue que en esta L.O.A.P.F. se re- gulaba no solo lo relacionado a las secretarias de Estado y departamentos administrativos y sino que se incluyó lo relacionado a LA ADMINISTRA – CIÓN PUBLICA PARAESTATAL, QUE NO SE REGULABA EN LA CONSTITUCIÓN.
Pero amas de ese exceso de mate- ria en relación a lo que establecía la Constitución, intervino otro elemento mas que fue el explosivo y detonante de la serie de pifias jurídicas, y de en cadena, violaciones a la Constitución por funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado: la prepotencia, y la ignorancia jurídica de el entonces se- cretario de Gobernación, el Lic. Jesús Reyes Heroles, que consideró que él era el mas importantes de todos los se- cretarios de Estado, y que se sentía co- mo si aun hubiera, el “Jefe de Gabinete”
Pero claro, ese “cardenal” del Esta- do, no hubiera podido hacer nada, si no hubiera sido porque lo complacía en todas, todas sus arbitrariedades el “papa” presidente José López Portillo y Pacheco.
Después de que el presidente recibió de los congresistas aprobada la indica- tiva que les envió, ya como ley, y la
INCONSTITUCIONALIDAD DE LA L.O.A.P.F 115. Continúa 37.- C.E.
dejarlos a la deriva, sino que des- de la Tierra, los están contolan- d o p o r m e d i o d e ó r d e n e s electrónicas o del tipo que los sea, y les hacen tomar una orbita pa- ra que se acerquen amas o menos al planeta tierra, o bien inclusi- ve que desciendan en ella des- púes desarrollar los trabajos para lo cuales se les creo. Así esos robotes mandan información meteorológica, o de la formación de los suelos sobre los cuales so- brevuelan; datos de movimientos militares en otros países, etc.
Pues bien, piense Ud. que así son los robotes que forman el sector paraestatal los controla el robot EUM, por medio de ondas u ordenes no visibles que se lan- zan desde el lugar que ocupa el titular del órgano ejecutivo del Estado, y así hace que esos robo- tes se conduzcan con forme a los