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Como hemos podido comprobar, las soluciones a los retos que se plantean al Estado de Bienestar hacen referencia principalmente, al menos en el caso de Euskadi, a tres aspectos fundamentales:

* El aumento de las tasas de empleo.

* La consolidación y profundización del sistema de servicios públicos. * La recuperación de los niveles de fecundidad y natalidad.

Y en esa dirección se están diseñando las principales actuaciones de las instituciones públicas vascas, desde el Gobierno Vasco a Ayuntamientos y Mancomunidades pasando por las diferentes Diputaciones Forales. En esa dirección, cabría destacar algunos aspec- tos fundamentales:

La política de desarrollo económico y de crecimiento del empleo, diseñada de forma propia aunque favorecida por el contexto favorable del conjunto de la economía en el Estado, ha permitido que nuestra población ocupada supere las 900.000 personas, la más elevada de toda nuestra historia. Esta circunstancia ha permitido superar una situación crónica de tasas de desempleo entre 20 y 25% desde principios de los años 80 a media- dos de los años 90, situándonos en la actualidad en una tasa de paro del 8%, similar a la media europea, la más baja desde la recuperación del autogobierno.

Estos resultados se han asociado a una política de apoyo específico desde las institu- ciones vascas centrada en las siguientes direcciones:

* El fomento de la calidad, con más de 3.000 empresas y organizaciones vascas dis- ponen de certificados ISO de Calidad, lo que representa una tasa de 1.432 certificados por millón de habitantes, situándose Euskadi a la cabeza de los países europeos, no sólo en lo que atañe al ámbito industrial, sino también en el ámbito educativo y sanitario.

* Un apoyo decidido a los procesos de investigación y desarrollo, por ejemplo mediante la puesta en marcha de centros propios de investigación, como Biobask, incre- mentándose el número de investigadores hasta situarnos en la actualidad en una cifra de 6,4 investigadores por cada 1.000 empleos. En el ejercicio 2002, el gasto en I+D se situa- ba en el 1,5% del PIB, multiplicándose en los últimos veinte años este gasto por más de 20. En el nuevo Plan de Ciencia y Tecnología se van a reforzar estas actividades y se va a contemplar un incremento sustancial de los gastos en I+D que nos permita situarnos en torno al 3% del PIB a partir del 2010.

Esta política ha tenido sin duda incidencia en que nuestra productividad se sitúe en la actualidad un 10% por encima de la media europea.

* La decidida apertura al exterior. En el primer cuatrimestre del año 2004, y pese a la crisis internacional, las exportaciones vascas han crecido un 17,1%, frente al 3,5% que han crecido de media en el Estado. Las compañías de Euskadi con presencia directa en el exterior han aumentado un 78% en los dos últimos años, y ya poseen 184 fábricas repar- tidas por todo el mundo.

* Una política propia en materia de empleo, destacando como hechos más recientes la aprobación del Plan Interinstitucional para el empleo y la creación del Servicio Vasco de Empleo-Lanbide.

La política económica vasca, además, se enmarca en un proyecto de desarrollo sos- tenible. Euskadi es, de hecho, la única Comunidad del Estado que tiene aprobada una Estrategia de Desarrollo Sostenible, con objetivos y planes concretos hasta el 2020. Los resultados ya tienen efectos prácticos: nuestro consumo de energía por persona se sitúa en 2.380 kilos equivalentes de petróleo, por debajo de la media europea: 2.530 kilos.

La transformación económica vasca se ha sustentado, en definitiva, en la materiali- zación de más de medio centenar de planes y actuaciones en el ámbito del desarrollo empresarial, la innovación, la sostenibilidad medioambiental, la internacionalización y la potenciación de la ubicación estratégica de Euskadi en la red de transportes y comunica- ciones europea, actuación que ha sido posible gracias, entre otros aspectos, a la firma de un nuevo Concierto Económico y de la Ley de Aportaciones que ha dotado de estabili- dad financiera y seguridad al autogobierno vasco.

* Una política orientada a la consolidación y profundización del sistema de servicios públicos.

La consolidación de un sistema de servicios y políticas generales de apoyo a la población también constituye un pilar central de la política de las instituciones vascas. Entre las distintas medidas desarrolladas, podemos destacar las siguientes:

* La consolidación de una sanidad pública de calidad, reconocida por los propios usuarios y expertos internacionales como una de las mejores del mundo. Los índices de esperanza de vida se sitúan entre los primeros lugares del conjunto de países desarrolla- dos, habiéndose incrementado en 7 años en los últimos 25 años. Euskadi se encuentra a la cabeza de los países desarrollados en los índices de esperanza de vida, situándose en 76,4 años para los hombres y en 83,7 años para las mujeres, en este caso sólo somos supe- rados por Japón.

* Una educación que facilite el acceso de las nuevas generaciones a la formación. El País Vasco es la Comunidad con mayor nivel de población con estudios terminados. En el año 2003, el 81% de los jóvenes entre 20 y 24 años, disponían de educación secunda- ria o educación superior, lo que nos sitúa en la 5ª posición del ranking europeo. Teniendo en cuenta en exclusiva la tasa femenina, ocupamos el 2º lugar de Europa.

* Unos servicios sociales potentes, con un alto nivel de desarrollo.

El dinero que las administraciones públicas destinan al mantenimiento del sistema de servicios sociales en la Comunidad Autónoma de Euskadi superaba ya, en el año 2002,

los seiscientos quince millones de euros, situándose el gasto en 615.070.491 euros. En el periodo 2001-2002 se registró un enorme crecimiento en el gasto en servicios sociales al aumentar, en términos de gasto corriente, en un 17,8%, dos puntos pocentuales por enci- ma del crecimiento experimentado el período 2000-2001, que se situaba ya en el 15,8%. No obstante, la importancia de los servicios sociales es mayor que lo que reflejan las cifras públicas. Analizando el sector en su conjunto, el gasto público viene a representar en el año 2001 el 71,9% del gasto total en servicios sociales.

La aportación monetaria que realizan estas administraciones supera el uno por cien- to del Producto Interior Bruto, situándose en el 1,37%. Si el peso real del sector en el PIB sigue siendo bastante reducido, lo cierto es que la dimensión del sector público de servi- cios sociales tiene una importancia indiscutible. En este sentido, podemos comprobar que el gasto en servicios sociales triplica el gasto en servicios extrahospitalarios, situándose en el 65,7% del gasto público en servicios hospitalarios, y en el 56,9 del conjunto del sec- tor educativo. Resulta, por tanto, evidente que los servicios sociales se han consolidado como uno de los sectores más importantes de la intervención de las administraciones públicas.

* Una política de fomento de la natalidad y de la conciliación de la vida familiar y laboral

En este contexto, debe señalarse la puesta en marcha de un Plan Interinstitucional de apoyo a las familias con hijos, que en el ejercicio 2003 destinó 30 millones de euros, en ayudas directas para la conciliación de la vida laboral y familiar.

* Las tareas pendientes

Las políticas definidas por el Gobierno Vasco se enmarcan, en general, en las líneas de actuación definidas en Europa. En este contexto, si bien su política se orienta funda- mentalmente al fomento del pleno empleo y a la consolidación de un sistema público de servicios generales, también ha apostado por un modelo de garantía de ingresos, la Renta Básica, en el que el fomento de la inserción social de las personas desfavorecidas resul- ta fundamental. El Gobierno Vasco en este punto siempre ha destacado, no obstante, por la mayor importancia atribuida al mantenimiento de un sistema de garantía de esta natu- raleza, habiendo comprobado sus efectos positivos para la estabilidad social y el creci- miento económico. De ahí su interés por estudiar la potencial utilidad de mecanismos alternativos de garantía, como el que representa un modelo de renta básica individual, universal e incondicional, sin renunciar por ello a la consolidación del actual modelo.

Existen, sin embargo, tareas pendientes para acercarnos a Europa. Considerando glo- balmente el gasto en protección social, medido de acuerdo con la metodología SEE- PROS, el gasto en servicios sociales representa alrededor de un 8,6%. Hay que destacar, sin embargo, que estas cifras deben situarse en un contexto internacional, evidenciándo- se a este nivel que todavía nos situamos claramente por debajo de los países europeos en materia de gasto en protección social. Así, nuestro nivel de gasto social respecto al PIB era del 20,1% frente a cifras de entre 25 y 30% en la mayoría de los países europeos. Sólo Irlanda e Islandia tenía en esa fecha un nivel de gasto social sobre el PIB inferior al de nuestra comunidad.

Por otra parte, el modelo de bienestar planteado se enfrenta con mayor gravedad a las disfunciones del actual modelo de bienestar, por ejemplo en términos de incidencia de las situaciones de precariedad laboral. En este sentido, todavía un 28% de los trabajadores tienen un contrato temporal, muy por encima de lo observado en Europa.

Los retos y problemas a los que se enfrenta el Gobierno Vasco a la hora de construir nuestro modelo de Estado de Bienestar, aún siendo sustancialmente similares a los de Europa, se caracterizan por tanto por su mayor gravedad, herencia de una difícil transi- ción política y económica de una dictadura centralista a una democracia fundamentada en la capacidad de decisión de los propios pueblos.

ENVEJECIMIENTO, MIGRACIÓN