The decision tree (DT)

Documentos

CJI/doc.353/10 Formación integral de los jueces: una necesidad de la justicia (presentado por el doctor Freddy Castillo Castellanos) CJI/doc.361/10 Formas innovadoras de acceso a la justicia

(presentado por el doctor Freddy Castillo Castellanos)

Durante su 66º período ordinario de sesiones (Managua, Nicaragua, 28 de febrero–11 de marzo, 2005), el Comité Jurídico Interamericano incluyó en su agenda el tema Principios de Ética Judicial.

La Asamblea General, durante su XXXV período ordinario de sesiones (Fort Lauderdale, Estados Unidos de América, junio, 2005), mediante resolución AG/RES. 2069 (XXXV-O/05), “Observaciones y recomendaciones al informe anual del Comité Jurídico Interamericano”, resolvió alentar las iniciativas que pueda adoptar el Comité Jurídico para realizar estudios con otros órganos del sistema interamericano, y en particular con el CEJA, en distintos aspectos tendientes al fortalecimiento de la administración de justicia y de la ética judicial.

Durante el 70º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (San Salvador, El Salvador, febrero-marzo, 2007), la doctora Ana Elizabeth Villalta Vizcarra, relatora del tema, presentó el informe CJI/doc.238/07, “Principios de Ética Judicial”, y el Comité Jurídico Interamericano aprobó la resolución CJI/RES. 126 (LXX-O/07), “Administración de Justicia en las Américas: Ética Judicial y Acceso a la Justicia”, mediante la cual designó como co-relatores del tema, junto a la doctora Ana Elizabeth Villalta Vizcarra, a los doctores Ricardo Antônio Silva Seitenfus y Freddy Castillo Castellanos. También destacó el estrecho vínculo que existe entre la ética judicial y el acceso a la justicia como temas fundamentales para la administración de la justicia y el fortalecimiento del Estado de Derecho en las Américas. Igualmente resolvió mantener el tema en su agenda con el título: “Administración de Justicia en las Américas: ética judicial y acceso a la justicia” y solicitó a los relatores que continúen actualizando el informe presentado con miras a la elaboración de un texto que recoja los principios de ética judicial en el sistema interamericano.

La Asamblea General durante su XXXVII período ordinario de sesiones (Panamá, junio, 2007), no realizó ninguna solicitud al Comité Jurídico Interamericano sobre este tema.

Durante el 71º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, agosto, 2007), el Comité decidió encomendar a los relatores un informe acerca de los alcances del tema de la ética judicial y acceso a la justicia en el contexto del derecho internacional, incluyéndose las formas alternativas.

Durante el 72º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, marzo, 2008), se decidió cambiar el título por “formas innovadoras del acceso a la justicia en las Américas”.

En la oportunidad, el doctor Freddy Castillo sugirió una reformulación del tema, eliminándose lo referido a “ética judicial”. Enfatizó que el enfoque debía estar situado en los mecanismos de acceso a la justicia, que por su dimensión amplia podría desarrollarse en el marco de otros temas, incluso a la luz de la Carta Democrática Interamericana.

El doctor Ricardo Seitenfus propuso que se delimitara el tema de acceso a la justicia. Recordó la gran debilidad del Estado frente a la lucha contra los crímenes transnacionales, como el tráfico de armas, de mujeres, de niños, temas muy presentes en donde es necesario y urgente aunar esfuerzos orientados a fortalecer la cooperación judicial entre los Estados de la región. En tal sentido consideró que el tema de la cooperación judicial es más sensible e importante que el intentar elaborar un código de ética.

La doctora Hyacinth Evadne Lindsay constató que la elaboración de códigos de ética judicial debe estar en manos de los jueces y ser acorde al propio derecho interno. Opinó que el acceso a la justicia es

un tema de mayor relevancia, en razón de la permanente construcción del derecho y por consiguiente a la formulación de nuevos métodos alternativos de solución de conflictos para permitir más fácil acceso a los juzgados.

Con fecha 25 de junio de 2008, en cumplimiento a la solicitud planteada por el doctor Guillermo Fernández de Soto, el Departamento de Derecho Internacional envió a los miembros del Comité Jurídico Interamericano un resumen de los trabajos que sobre el tema se han desarrollado en los últimos años en el seno del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, con las respectivas referencias a las páginas web donde se puede encontrar mayor información sobre dichos trabajos, así como el Informe Final del Proyecto “Lineamientos y Buenas Prácticas para un Adecuado Acceso a la Justicia en las Américas”, realizado en el marco de la Secretaría General de la OEA.

Durante el 73º período ordinario del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, agosto, 2008), el doctor Freddy Castillo Castellanos, relator del tema, presentó el documento CJI/doc.315/08, “El Acceso a la Justicia: consideraciones preliminares”, con miras a compilar observaciones de los demás miembros sobre el enfoque del tema y, posteriormente, presentar un informe más detallado.

Durante el 74º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Bogotá, Colombia, marzo, 2009), el doctor Dante Negro, Director del Departamento de Derecho Internacional, recordó que en agosto de 2008 el Comité discutió el tema sobre la base de un documento presentado por el relator y que se esperaba algún tipo de profundización sobre el tema en el presente período de sesiones. El doctor Negro informó que el Departamento de Derecho Internacional había iniciado en enero de 2009 la ejecución de un proyecto financiado por CIDA-Canadá con relación al apoyo a consultorías gratuitas de dos universidades del hemisferio, una en Honduras y otra en Paraguay, en aras de reforzar el acceso a la justicia por parte de los sectores menos favorecidos. El objetivo del proyecto, indicó, es dotar a dichas consultorías de herramientas más eficientes en su funcionamiento, y utilizarlas como proyectos piloto para su difusión en otros países de las Américas, además de elaborar, con base a dicha experiencia, un informe con recomendaciones de cómo mejorar el acceso a la justicia por parte de sectores pobres y sin acceso real a dicho sistema.

Por su parte, el doctor Freddy Castillo recordó los antecedentes del tema contenido en su informe anterior, manifestando que le gustaría conocer con mayor detalle las actividades que la Secretaría de Asuntos Jurídicos viene desarrollando sobre la materia, en particular, los enlaces con las facultades de derecho, consultorías jurídicas y sobre la implementación del programa de facilitadores judiciales, con el fin de avanzar en su estudio.

El doctor Jean-Michel Arrighi, Secretario de Asuntos Jurídicos, destacó que uno de los proyectos que se está desarrollando es el programa de facilitadores judiciales en zonas rurales, que tuvo su origen en Nicaragua y que hoy se está extendiendo a Panamá, Paraguay, Ecuador y próximamente Honduras. También dio a conocer el trabajo con Ecuador en la implementación de centros de mediación en material civil.

Como complemento, el doctor Dante Negro informó que próximamente se llevará a cabo una evaluación de estos programas con el fin de reformular aquellos asuntos donde se encuentren recomendaciones, aprovechando las experiencias del programa de facilitadores judiciales y el de los consultorios jurídicos.

A raíz de una consulta del doctor Fabián Novak Talavera sobre cuáles son las líneas y metas determinadas para el tema de acceso a la justicia, el doctor Freddy Castillo se refirió al origen del tema, explicando que estaba dirigido a la elaboración de un código de ética para los Estados miembros de la Organización.

Tras un intercambio de opiniones, el Comité Jurídico estableció que el asunto más importante consiste en abordar el acceso a la justicia en formas innovadoras para ampliar los canales de acceso a la misma y que el rol del Comité en la materia sería semejante al que el Comité ha brindado en el tema del

derecho al acceso a la información, es decir, aprobar pautas generales para promover el acceso a la justicia, que sería un tema de seguimiento del Comité Jurídico Interamericano.

El doctor Jean-Paul Hubert opinó que el Comité Jurídico no es un órgano ejecutor o evaluador de programas de la OEA. Adicionalmente, manifestó que el Comité debe tener claro cuál es su rol en el tema de Haití. Consideró que el Comité Jurídico debería orientar su trabajo únicamente a elaborar pautas generales, pero evitar involucrarse en la implementación de programas en concreto. Solicitó que se circulara el documento Making the law work for everyone de la Commission on Legal Empowerment of the Poor (v.1, 2008) el cual destaca cuatro pilares para el acceso a la justicia de los menos favorecidos en coincidencia con el tema en discusión.

El doctor Fabián Novak propuso al Comité aprovechar el trabajo mencionado por el doctor Negro, elaborando un listado de las dificultades que se presentan en nuestros países en materia de acceso a la justicia y así mismo las soluciones y mecanismos innovadores que vienen consagrándose en las legislaciones internas, información que puede servir de base para la elaboración de una guía sobre la materia.

El doctor Jean-Michel Arrighi recordó las diferentes formas en que el Comité Jurídico Interamericano había abordado este tema de acceso a la justicia en el pasado, enfocándose en un inicio a la independencia del poder judicial en los países, y cuya relatoría estuvo a cargo del doctor Jonathan T. Fried de Canadá, informe que fue presentado al Consejo Permanente y la Asamblea General, con una serie de recomendaciones finales. Señaló que en una segunda etapa el relator del tema, el doctor Luis Marchand Stens, de Perú, había hecho un informe con base en su experiencia como consultor del BID en el área de reforma del Estado, refiriéndose al tema de sectores de la sociedad que no tienen acceso a la justicia. Indicó que el próximo estudio del Comité Jurídico debería entonces tener en cuenta lo que ya se ha tratado anteriormente ya sea para hacer una actualización de los informes anteriores o para proponer nuevos enfoques. Añadió que con respecto a Haití se inició un estudio en conjunto con el doctor Ricardo Seitenfus, ex miembro del Comité Jurídico, acerca del tema sobre normativas legales de acceso a la justicia de personas con discapacidad. En el caso en que se concrete esta iniciativa, el tema podría avanzar con la cooperación del Comité.

El doctor Jaime Aparicio Otero comentó sobre un trabajo desarrollado por el Banco Mundial que trata del acceso a la justicia, en el que se evidencia la problemática de las prisiones preventivas al poner en la cárcel personas que por un delito quedan detenidas por más tiempo del debido y sin juzgamiento. Este tema es fundamental y hasta el momento no se ha encontrado solución, por lo que podría ser objeto de estudio para el Comité, indicó.

La doctora Ana Elizabeth Villalta recordó que el tema ha sido abordado por las Cumbres Judiciales Ibero-Americanas y Centroamericanas, en dos formas: la primera, la justicia que se tiene que brindar de forma ágil y eficaz, y que significa un desafío para los órganos judiciales, y la segunda, en cómo las personas pueden acceder a la justicia. Afirmó que los programas desarrollados por la Secretaría de Asuntos Jurídicos de la OEA vienen al encuentro de esos dos objetivos, y por ende, le parecía difícil determinar en estos momentos qué rumbos podría tomar el Comité en la conducción de la materia.

El doctor Guillermo Fernández de Soto recomendó al Presidente del Comité Jurídico Interamericano que, con la colaboración la Secretaría de Asuntos Jurídicos, examine el programa sobre métodos alternativos de solución de conflictos, con énfasis en la conciliación comunitaria, realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual se ha implementado con leyes modelo o de prototipo en diferentes legislaciones de América Latina para proteger a las clases menos favorecidas. Opinó que el Comité no podría dejar de lado el examen de los métodos de solución de controversias en materia comercial, proponiendo examinar lo que está pasando sobretodo en el área de inversiones y comercio, en escenarios distintos de carácter bilateral o multilateral, dado que a los Estados se les está tratando cada vez más como particulares.

La doctora Hyacinth Lindsay apoyó la propuesta del doctor Fernández de Soto, resaltando que en los métodos alternativos de controversias el aspecto más positivo es que las partes lleguen a una conformidad, sin las interminables disputas de los tribunales.

El doctor Mauricio Herdocia Sacasa recordó que hay ya un trabajo avanzado dentro del proyecto de facilitadores judiciales, y destacó que por tal motivo el Comité Jurídico debería retomar esa experiencia para encargarle al relator la elaboración de un estudio general sobre las formas alternativas o complementarias de acceso a la justicia y de solución de controversias, acudiendo a los trabajos ya hechos por el Comité y contando con un inventario comentado. Lo anterior con el fin de que el Comité Jurídico Interamericano pueda destacar un área en especial para definir los rumbos del tema.

Durante el 75º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, agosto, 2009), el doctor Freddy Castillo Castellanos presentó el informe CJI/doc.336/09, “Formas innovadoras del acceso a la justicia en las Américas”, el cual enuncia principios y formula alternativas con miras a una futura orientación del Comité. Luego de un rico intercambio se solicitó al relator presentar un primer borrador de principios para la apreciación del órgano en marzo de 2010.

Durante el 76º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Lima, Perú, marzo, 2010), el relator del tema, doctor Freddy Castillo Castellanos, presentó el informe CJI/doc.353/10 sobre la “Formación Integral de los Jueces: una necesidad de la justicia” elaborado a la luz de la guía de principios presentada en el anterior período ordinario de sesiones y de los debates habidos. En la ocasión se subrayó la importancia de impartir mayor solidez en la formación de los jueces. Se refirió a la cuestión del perfil del juez que por lo general asciende de abogado litigante, hecho que lo conduce muchas veces al exceso de formalismo en la administración de justicia, poniendo en segundo plano a la justicia. Asimismo el relator abordó la situación de la independencia de los jueces constatando la presencia de deficiencias, puesto que en algunos países el nombramiento de jueces es político y no guardan una autonomía amplia y total. Por otro lado, el relator sostuvo que la actividad judicial se rescinde de la adopción de métodos alternativos de justicia, con excesiva judicialización de los conflictos que al fin y al cabo terminan por convertirse en una barrera para la administración de la justicia. Concluyó su informe solicitando a los miembros que le hagan llegar el estado de esos puntos en sus respectivos países, para un mejor encause de la guía de principios.

Acto seguido los miembros presentaron sus comentarios sobre la formación y elección de jueces en sus países y reafirmaron que la guía de principios que apruebe el Comité debe subrayar el carácter fundamental de la independencia del Poder Judicial, su modernización y accesibilidad a todas las comunidades en un plano de igualdad, oportunidad y proporcionalidad.

Cabe hacer mención que el Comité recibió la visita del doctor Javier La Rosa (22 marzo, 2010), responsable del área “Acceso a la Justicia” del Instituto de Defensa Legal del Perú (IDL). El doctor La Rosa puntualizó sobre la importancia del tema del acceso a la justicia en la región y las acciones que se imponen dentro de cada país para superar barreras no sólo geográficas, sino lingüísticas, económicas y culturales. En ese sentido, corroboró la relevancia y el impacto de la guía de principios que apruebe el Comité. Consideró que la guía le dará una fuerza adicional a las declaraciones y normas destinadas a proteger a las poblaciones que no acceden tradicionalmente a la justicia.

Durante el 77º período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano (Rio de Janeiro, Brasil, agosto, 2010) el relator del tema, doctor Freddy Castillo Castellano, presentó su informe sobre las “Formas Innovadoras de Acceso a la Justicia”, documento CJI/doc.361/10. En su entender se ha tratado de seguir lo dispuesto en distintos instrumentos internacionales que reafirman el derecho de acceso a la justicia como inherente a los derechos humanos, al régimen del estado de derecho y al principio de justicia social. Entre los antecedentes, se señalan los documentos elaborados y revisados hasta ahora por el relator, en especial el decálogo de principios presentado por el mismo en la sesión de agosto de 2009 bajo el documento CJI/doc.336/09, además de nutrirse de los intercambios realizados con organizaciones abocadas al estudio del tema de acceso a la justicia, principalmente con el Instituto de Defensa Legal de Perú y la Fundación Debido Proceso Legal.

De igual manera, el relator aclaró que su documento pretende orientar las acciones del Estado en la implementación y mejoramiento de las vías de acceso a la justicia. En este contexto, destacó el rol de la función educativa que permita desarrollar una conciencia entre la ciudadanía y el goce de los derechos. Asimismo, el relator reafirmó el enfoque de la interculturalidad en cada país, la independencia de la administración de justicia, la atención a los grupos más vulnerables (indígenas, migrantes, personas con discapacidad), la adopción de medios alternativos de conciliación, antes de acceso a la vía judicial. Subrayó también la formación de los operadores del sistema de justicia, la formación continuada de los jueces y la disponibilidad de recursos para promover la simplificación de los procesos judiciales. En resumen, un conjunto de acciones que deberían tomarse no sólo para desburocratizar el acceso a la justicia, sino que comprende también acciones educativas permanentes, dirigidas tanto a los operadores de justicia como a la sociedad en general.

El doctor Fabián Novak, luego de felicitar al relator por el trabajo, opinó que por tratarse de un proyecto de declaración, contribuiría a la riqueza del documento la inclusión de una introducción, a fin de aclarar el camino recorrido en las discusiones del tema, los fundamentos, los objetivos perseguidos por la declaración, la problemática que se enfrenta en la región que motivó al Comité Jurídico a ocuparse del tema. Igualmente le parecía importante conocer los caminos seguidos por las dos organizaciones no gubernamentales citadas por el relator para llegar a una declaración. Finalmente instó el análisis y las propuestas sobre las “formas innovadoras de acceso a la justicia” en lugar de las formas clásicas de acceso.

El doctor Freddy Castillo recordó las discusiones preliminares cuando se inició el tema en el Comité Jurídico, su desarrollo bajo la relatoría de otros miembros y el abundante material sobre el asunto. Agradeció la sugerencia de inclusión de una breve introducción que compilara lo recogido por el Comité hasta llegar al proyecto de declaración. Añadió que tratar formas innovadoras no excluye continuar analizando las formas tradicionales de justicia, y que ese título había sido dado para dar énfasis a los procedimientos más modernos, que por cierto podrán merecer un capítulo aparte en la próxima versión del proyecto. Aclaró, por último, que la propuesta de declaración presentada por las dos