The Narrative

41. L a c omunida d mundial tie ne una s ólida historia de coopera c i ó n en mat e ria de educación y de sarrollo. Sin emba rgo , la fi n a n c i a c i ó n i n t e rnacional de la educa ción quedó es tancada dura nte los pri m e ra s años del dece nio de 1980; al mismo tiempo nu m e r osos países queda- ron en situac ión de des ventaja como resultado del incremento de la c a rga de su deuda y de unas rela ciones económicas que canalizan sus re c u rsos fi n a n c i e ros y huma nos hac ia otros paíse s más rico s. Ya que los países industrializados y los p aíses en vías de des arrollo compa r- ten un igual interés por la e ducación básica, la cooperación intern a- cional pue de suministrar un valios o ap oyo a los esfuerzos nacionale s y a las actividades regionales par a poner en práctic a la visión ampliada de la Educación B ásic a para Todos. El tie mpo, la energia y los fondos diri gidos a esa educa ción son quizás la inve rsión humana más importante que puede hacer se c on vistas al f uturo de un pa ís; h ay pues una ne cesida d cl a ra y unos argumentos morales y económi- cos muy fuertes par a que la solidaridad internacional pro p o rc i o n e c o o p e ración técnica y asistencia fi n a n c i e ra a los paíse s que c are c e n de re c u rsos para sat i s facer las nec esidades bás icas de ap rendiz aje de su pobl a c i ó n .

3.1 COOPERAR EN EL MARCO INTERNAC I O NA L

42. L a sa t i s fac ci ó n d e l as n e ce s i d a de s b ás i c a s d e a p re n d i z a j e c o n s t i t u y e u n a r e s p o n s a b i l id ad h um a n a co m ú n y u n ive r s al . L a s p e rs p e c t iva s p a r a l a s at i s f a cc ió n de e sa s n e c e si d ad e s e n t o d o e l mun d o v i e ne n d et e r m i n ad a s e n p ar te p o r l a d i n á mi c a d e l as re l a - ci o n es i n t er n a c i o n al e s y d e l in t e rc am b i o . G ra c i as a l a di s m in u - ci ó n d e la s t en s i on e s y a l m e n or n ú m er o d e co n f l i c to s a rm a d o s , h a y ah o r a r e al e s po s i bi l i d ad e s d e r ed u c i r e l t re m en d o de s p il fa rr o d e r e c u r s os qu e r ep r e se n ta n l os ga s t o s m i l i t ar e s y d e s v ia r e s o s r e c u r so s h ac i a s ec t o r es s o c i al m e nt e ú ti l es , e n t re e l lo s l a e d u ca - ci ó n b ás i ca . L a u rg e nt e t a r ea d e sa t i s f ac e r l as n ec e s i da d e s b ás i ca s d e ap r e nd i z a j e p u ed e o b l i g a r a re d i s t ri bu i r l os r e c u r s o s en t r e l o s d ive r s o s s e c t o r e s ; l a c o m u n i d a d m u n d i a l y l o s d i s t i n t o s g o b i e r - n o s n e c e s i t a n p l a n e a r e s a r e c o nv e r s i ó n d e l o s r e c u r s o s h a c i a u s o s p a c í f i c o s c o n va l o r e i m a g i n a c i ó n y d e m a n e r a re fl ex iv a

y cuidadosa; igualmente, las medidas internacionales para reducir o elimina r los desequilibrios actuales en las relaciones comerciales y p a ra alige rar la carga de la deuda podría ayudar a mu chos países con escasos ingresos a re c o n s t ruir su propia economía, p e rm i t i é n d o l e s l i b e rar y retener re c u rsos humanos y fi n a n c i e ros necesarios para el d e s a rrollo y para pro p o rcionar educac ión básica a su población. Las políticas de ajuste estru c t u ral deben pro t eger los niveles ap ropiados de financiación de la educación.

3.2 MEJORAR LAS CAPAC I DADES NAC I O NA L E S

43. P revia solic itud, d ebería pro p o rc i o n a rse ap oyo internac ional a los países que tratan de desarrolla r las capacidades nacionales necesari a s p a ra el planeamiento y la administración de programas y servicios de educación básica (ver sección 1.4). La re s p o n s abilidad funda mental de e l ab o rar y a dministrar sus propios programas para sat i s facer las nece- sidades educat ivas de su población incumbe en defi n i t iva a cada país. La asistencia internacional podría ap l i c a rse a la capacitación y el d e s a rrollo institucional en las esfe ras del acopio de dat o s , el análisis, la inve s t i ga c i ó n , la innovación tecnológica y las metodologías de la educación. Podrían intro d u c i rse también sistemas info rmáticos de ge s- tión y otros métodos modernos de ge s t i ó n , p resta ndo atención especial a los administra d o res en los niveles local e intermedio. Estas cap a c i- dades serán aún más necesarias para re spaldar el mejoramiento de la calidad de la educación pri m a ria y para introducir programas ex t ra e s- c o l a res innova d o res. A demás del ap oyo direc to a los países y a las ins- t i t u c i o n e s , la ayuda internacional puede también encauzarse útilmente hacia el ap oyo a las actividades de los organismos intern a c i o n a l e s , regionale s y otras estru c t u ras entre países que organicen conjuntas, p rogramas de c apacitación e intercambios de info rmación. Estas i n i c i at ivas deben ap oya rse en las instituciones y programas ex i s t e n t e s , m e j o rados y re fo r z a d o s , si es ne cesari o , más que en la creación de nu evas estru c t u ras. El ap oyo resultará especialmente valioso con vis- tas a la cooperación técnica entre los paíse s en de sarro l l o , en los cuales las situa ciones y los re c u rsos disponibles para re sponder a e llas son a menudo similare s .

3.3 P R E S TAR UN A P OYO SOSTENIDO Y A LARGO PLAZO A LAS ACCIONES NAC I O NALES Y REGIONA L E S

44. L a sat i s facción de las nece sidade s básicas de ap rendiza je de todos en los países e s evidente mente una empresa a largo plaz o. Es te M a rco de Acc ión brinda dir e c t rices para pr ep a rar plane s de acción

nacionales y subnacionales de cara al desarrollo de la educación básica mediante un compromiso dura d e ro de los go b i e rnos y de sus colab o ra- d o res nacionales para trabajar juntos hacia la consecución de las metas que ellos mismos se han fijado. Los organismos y las orga n i z a c i o n e s i n t e rn a c i o n a l e s , mu chos de los cuales son pat ro c i n a d o re s , c o p at ro c i n a- d o res y pat ro c i n a d o res asociados de la Confe rencia Mundial sobre Educación para To d o s , d eben pro c u rar planear y mantener su ap oyo a l a rgo plazo a los tipos de actividades nacionales y regionales señaladas en las secciones anteri o res. En part i c u l a r, los principales pro m o t o res de la iniciat iva en favor de la Educación para Todos (PNUD, U n e s c o , U n i c e f, Banco Mundial) decl a ran compro m e t e rse a ap oyar los sectore s p ri o ri t a rios de acción internacional que se indican más adelante y a adoptar las medidas adecuadas para alcanzar los objetivos de la Educación para To d o s , cada uno de ellos en el marco de su re s p e c t ivo m a n d ato y de sus re s p o n s abilidades especiales y de acuerdo con las decisiones de sus órganos de dirección. Dado que la Unesco es el orga- nismo de las Naciones Unidas que tiene una re s p o n s abilidad part i c u l a r en mat e ria de educación, dará pri o ridad a la ejecución del Marco de Acción y facilitará el suministro de los servicios necesarios para el fo r- talecimiento de la cooperación y la coordinación intern a c i o n a l e s . 45. Es preciso incrementar la asistencia fi n a n c i e ra internacional para ayudar a los países menos desarrollados a ejecutar sus propios planes de acción autónomos de acuerdo con la visión ampliada de la Educación Básica para Todos. La auténtica concertación de acciones, c a ra c t e ri z a d a por la cooperación y los compromisos conjuntos a largo plazo , p e rm i- tirá obtener mayo res resultados y establecer las bases para un aumento c o n s i d e rable de la financiación global destinada a este importante sec- tor de la educación. A petición de los go b i e rn o s , los organismos mu l t i- l at e rales y bilat e rales deberían concentra rse en las acciones pri o ri t a ri a s de ap oyo , p a rt i c u l a rmente en cada país (véase sección 1), en esfe ra s como las siguientes:

a . C o n c e pción o actualización de planes de acción mu l t i s e c t o- ri a l e s , nacionales o subnacionales (véase la secc ió n 1. 1), que deben fo rmu l a rse a comienzos del decenio de 1990. La asistencia fi n a n c i e ra y técnica es necesaria para mu ch o s países en desarro l l o , p a rt i c u l a rmente en cuanto al acopio y a nálisis de datos y a la organización de consultarías inter- n a s .

b. E s f u e r zos naciona le s y coope ra ción entr e p aís es par a a l canza r un nivel s at i s fa c t o r io de cali dad e i doneid ad d e l a e nseña nza p ri m a ri a (ver se cci ones 1.3 y 2 s u p ra) . La s

ex p e riencias que conllevan la participación de las fa m i l i a s , las comunidades locales y las organizaciones no guber- namentales para aumentar la idoneidad de la educación y m e j o rar su calida d podrían compart i rse prove ch o s a m e n t e e n t re los países.

c. U n ive rsalización de la educación pri m a ria en los países ec o nómi camente m ás p obr es. Los organi sm os int er- nacionales de financiación deben estudiar la negociación de medidas convenientes para pro p o rcionar ap oyo a largo p l a zo , s egún cada caso, con miras a ayudar a cada país a avanzar hacia la educa ción pri m a ria unive rsal de acuerd o con su propio calendario. Los organismos ex t e rnos deb e n revisar las prácticas comunes de asistencia para encontra r medios de ayudar eficazmente a los programas de educación básica que no re q u i e ren ap o rtación inte nsiva de capital y de t e c n o l ogía pero que necesitan a menudo un ap oyo pre s u- p u e s t a rio a largo plazo. En este contexto debe pre s t a rs e m ayor atención a los cri t e rios re l at ivos a la coopera c i ó n p a ra el desarrollo e n la educación, con objeto de tene r en cuenta consideraciones que no sean meramente económicas. d. P rogramas concebidos para sat i s fa cer las necesidades de ap rendizaje básico de grupos desasistidos, j ó venes no esc o- l a rizados y adultos con poco o ningún acceso a la educación básica. Todos los participantes pue den compartir su ex p e- riencia y sus competencias en mat e ria de concepción y eje- cución de medidas y actividades innova d o ras y concentra r su financiación de la educación básica en cat egorías y gru- pos part i c u l a res (por ejemplo, las mu j e re s , los campe sinos p o b re s , los impedidos) para me jorar de manera import a n t e las oportunidades y condiciones de ap rendizaje que se les o f re c e n .

e. P rogra mas de educación para mu j e res y niñas. Estos pro- gramas deben tene r por objeto suprimir las barre ras sociales y culturales que han impedido a las mu j e res y las niñas b e n e fi c i a rse de los programas normales de educación o i n c luso las han ex cluido de e llos, así como pro m over la iguald ad de oportunidades en todos los aspectos de su vida. f. P rogra mas de educación para re f u giados. Los programas a c a rgo de organizaciones tales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el

O rganismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (OOPS), re q u i e re n un ap oyo fi n a n c i e ro a largo plazo más substancial y seg u ro p a ra cumplir con esta re s p o n s abilidad internacional re c o n o- c ida. En los casos en que los países de re f u gio necesitan a sistencia fi n a n c i e ra y técnica internacional para hacer f rente a las necesidades bá sicas de los re f u gi a d o s , i n cl u i d a s las de ap re n d i z a j e, la comunida d internacional puede ay u- dar a compartir esta carga mediante el aumento de la coope- ración. La comunidad mundial se esforzará también por l ograr que las personas que viven en terri t o rios ocupados o han sido desplazadas por la guerra u otras cala midades c ontinúen teniendo acceso a unos programas de educación básica que pre s e rven su identidad cultura l .

g. P rogramas de educación básica de toda clase en países con alto índic e de an alfabetismo (como el A f rica subsahari a n a ) y con abunda nte población iletrada (como en el sur de Asia). Se necesitará una asistencia considerable pa ra re d u- cir de manera importante el elevado número de adultos a n a l fabetos en el mu n d o .

h . C r e ac ió n d e c ap aci d a d es pa ra l a inve s t i g ac ió n y l a p l a- n i f i c a c i ó n y e x p e r i m e n t a c i ó n d e i n n o va c i o n e s e n p e q u eñ a e s cal a . E l éxi t o de l as act ivi d ad e s d e E du ca c i ón B ás i ca par a Tod os d e p en d er á f u nd am en ta l me nt e d e l a c a p ac id a d d e c od a p a ís d e co nc ebi r y e je cu ta r pr o gra m a s q u e r e fl ej an l a s c on d ic io n es na ci on al e s . A es t e re s p e c t o , s er á i n di s p en sa b le un a só l i da b as e d e co no ci m i ent o s n u t ri d a c on l os re su l ta do s d e la i nve s t i gac ió n y co n la s c o n c l u si on e s d e lo s ex p e ri m ent o s e in n ova c i o n e s , a s í c om o la di s p on i bi lid a d d e pl an i fi c a d o re s de la ed uc a - c ión c om p et en te s .

46. La coordinación de la financiación ex t e rna para la educación es un campo de re s p o n s abilidad compartida en los países, e n el cual es n e c e s a rio que los go b i e rnos benefi c i a rios tomen la iniciat iva para ga rantizar el uso efic az de los re c u rsos de acuerdo con sus pri o ri d a d e s . Los organismos de financiación del desarrollo deben estudiar modali- dades innova d o ras y más fl ex i bles de cooperación en consulta con los go b i e rnos y la s instituciones con que tr abajan y cooperar en las i n i c i at ivas regi o n a l e s , tales como el Grupo de Tra bajo de Donante s p a ra la Educación en A f rica. Hay que crear otr as instancia s en la s cuales los organismos de financia ción y los países en desarro l l o

puedan co operar en la elab o ración de proyectos entre países y discutir solucione s ge n e rale s re l at ivas a la ayuda fi n a n c i e ra .

3.4 C O N S U LTAS SOBRE CU ESTIONES DE POLITICA

47. L o s c a n al es d e co m un i cac ió n y l a s i n sta nc ia s d e co ns ul t a ex i st en te s en tr e l as n u m e ro sa s p ar t es i n te r es ad as e n l a sa t i s fa c - c i ón d e la s n ece s i da des b ási ca s de a p r en d iz aj e d eb er án u t il i za rs e pl en am e n te d ura nt e e l d ec e n io de 19 9 0 p ar a m an t en e r y a m pli a r e l c o nse ns o i n te rn ac i on al en qu e s e b a sa e st e M a rc o d e A c c i ó n . Al g un os c ana l e s e in s t an ci as , co mo la C on fe re n ci a I n te r n a c i o n a l de E d uc ac ió n, d e c ar ác te r b ie na l, o p e r an a nivel m u n d i a l , m i e n t ra s qu e o tro s se co nc en tr a n en reg io n e s pa r t i c u l a re s , gru p os d e pa ís e s o y c at e go ría s d e p ar t i ci pa nt es . En la me di d a d e l o po s ibl e , l o s o rga n i z a d o r e s de be rí a n tra t a r de c oo r din a r e st as co n sul t as y c om - p a r ti r lo s r e s u l t a d o s .

48. A d e m á s , c o n el fi n d e ma nt en er y d es ar ro l la r la i ni ci at i va d e la E d uc ac ió n pa ra To d o s , l a c o mu n id ad i nt e rn ac io n al n ec e si ta r á to m ar m ed id as a p ro p ia da s qu e a seg u r en la co op e ra c ió n en tr e l o s o rga n i smo s i n te r e s a d o s , de s er p osi b l e u ti l iz an do , lo s m ec an is m o s ex i s te n te s p a ra : ( i) c on ti n ua r p ro p ug na nd o l a E d uc ac ió n Bás ic a p a r a To d o s , a p rove c ha nd o e l i m pu ls o g e n e rad o p or l a Co nf e re n c i a Mun d ia l; ( i i) f ac il i ta r e l u s o co mp ar t i do de l a i n fo rm ac ió n s o b re lo s p r og res o s r ea li z a do s e n el l o gro de la s me ta s de la e du ca ci ón bá si ca e st ab le c i da s p or lo s p r o pi os pa í ses y s ob r e l o s re c u r so s y e s t ru c t u r as o rga n i z at iva s n ec e sa ri os p ar a e l éx i to de l as i ni c iat i- va s ; (ii i ) al e nt ar a n u evo s pa rt i ci pa nt e s a s um ar s e a est e e sf u er zo mu n di al ; y ( iv ) l og r ar q u e t od o s l os pa r tic i p an te s t e n ga n p l en a c o nc ie nc ia d e l a i m po rt an c i a d e m an t en e r u n f ue rt e ap o yo a l a e d uc aci ó n bá si ca.

C A L E N DARIO INDICAT I VO DE EJEC UCION