3.3 Numerical Method
3.3.1 The Navier-Stokes Equations
Integración de los procesos de planeación y presupuesto
Para Franklin (2007), el vínculo entre la planificación estratégica y el presupuesto, es que
los presupuestos son la herramienta financiera fundamental de toda administración pública en
la medida que establece el límite del gasto público y concreta la asignación de recursos a las
diferentes actividades que prevé desarrollar aquella administración en un período concreto,
que normalmente es un ejercicio. Así pues, en la medida que el presupuesto es el reflejo
económico y financiero de la política gubernamental, este tiene que estar necesariamente
vinculado a los objetivos del Gobierno y de los diferentes ámbitos sectoriales en los cuales
actúa. De manera que el vínculo entre una y otro ocurre porque en el proceso presupuestario
la asignación de recursos se vincula al despliegue de actuaciones que, a su vez, en la
21
Gráfico 5 Planificación estratégica, el presupuesto y el proceso de fijación de objetivos
Fuente: Franklin 2007, (p:81)
La planificación estratégica y el presupuesto son componentes integrados de la gestión
administrativa orientada a resultados, ya que, mientras los planes estratégicos señalan la
orientación, el presupuesto provee recursos para poder implementar estos planes. Un plan
estratégico desatado del presupuesto no tiene sentido ya que cuando es completo y adquiere
su plena utilidad es cuando contiene la cuantificación de los recursos financieros necesarios
para implementarlo.
PLANEACIÓN
Plan general de la organización
Planes departamentales/objetivos indicadores/ evaluación Planes operativos PRESUPUESTO Escenarios presupuestarios a medio plazo
Objetivos fiscales y financieros.
Presupuesto Horizonte a medio
plazo (4 años)
Horizonte a corto plazo (1 año)
22
Relación entre etapas:
Sistemas de control interno
Para Franklin (2007), los sistemas de control interno incluyen los procesos de planeación, organización, políticas, métodos y procedimientos que en forma coordinada adopta la
dependencia o entidad con el propósito de promover la eficiencia operacional. (p:618).
Control de gestión y evaluación del desempeño
Definición: Según Mantilla (2005), el control de gestión es un proceso que sirve para guiar la gestión empresarial hacia los objetivos de la organización y un instrumento para
evaluarla.(p:65)
De acuerdo a Gutierrez (2006), el SCG cuenta con el diagnóstico o análisis para entender
las causas raíces que condicionan el comportamiento de los sistemas físicos, permite
establecer los vínculos funcionales que ligan las variables técnicas-organizativas-sociales con
el resultado económico de la empresa y es el punto de partida para la mejora de los
estándares; mediante la planificación orienta las acciones en correspondencia con las
estrategias trazadas, hacia mejores resultados; y, finalmente, cuenta con el control para saber
si los resultados satisfacen los objetivos trazados. El control de gestión, considera como
elementos a evaluar, no solo aspectos cuantitativos sino también cualitativos, además, utiliza
Presupuesto
Gráfico 6 Relación entre etapas.
Fuente: Franklin 2007, (p:72) Planeación Programación Programas y formatos de planeación Programas operativos anuales
23
la visión interna y externa de la organización, para lo cual asigna un valor agregado a la
cultura organizacional. (p:59)
De lo anteriormente expuesto se puede decir que el control de gestión centra su atención
por igual en la planificación y en el control, y precisa de una orientación estratégica que dote
de sentido sus aspectos más operativos, permite evaluar: el nivel estratégico, nivel táctico y
nivel operativo y evaluar el desempeño.
Gráfico 7 Control de gestión.
Fuente: Franklin 2007, (p:81)
Control interno
Mantilla (2013), manifiesta que el Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, conocido ampliamente como COSO, definió al control interno como
un proceso, efectuado por la junta, la administración y otro personal, diseñado para proveer
seguridad razonable en relación con el logro de los objetivos de la organización. (p:8).
Según Coopers & Lybrand (2002) “El control interno se define como un proceso, efec-
tuado por el personal de una entidad, diseñado para conseguir unos objetivos específicos. La
definición es amplia y cubre todos los aspectos de control de un negocio, pero al mismo
tiempo permite centrarse en objetivos específicos. El control interno consta de cinco
CONTROL DE GESTION Planificación Ejecución Control Eficiente Dirección Gestión Empresarial DESEMPEÑO
24
componentes relacionados entre sí que son inherentes al estilo de gestión de la empresa. Estos
componentes están vinculados entre sí y sirven como criterios para determinar si el sistema es eficaz” (p:1)
Se puede concluir que el control interno es un instrumento de eficacia que se puede
utilizar en cualquier área de una organización, con el fin de obtener la información necesaria
que permita prevenir abusos, desperdicio de recursos y posibles actos de corrupción.
El control interno de las instituciones del Estado, es un pilar fundamental dentro de la
rendición de cuentas, pues refleja transparencia, evaluación e integridad. El contar con
sistemas de control interno constituye una prioridad en toda organización pública del país.
Principales objetivos del control interno
De acuerdo a Mantilla (2013), los principales objetivos del control interno son: 1. Eficiencia y efectividad de las actividades (objetivos de desempeño);
2. Confiabilidad, completitud y oportunidad de la información financiera y directiva
(objetivos de información); y
3. Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables (objetivos de cumplimiento).
En estos objetivos se precisa la inclusión de la salvaguarda de los activos y de los otros
recursos contra adquisición no-autorizada, uso o disposición o pérdida. (p:11).
Componentes del control interno
Según Coopers & Lybrand (2002), el control interno consta de cinco componentes
relacionados entre sí. Éstos se derivan del estilo de dirección del negocio y están integrados
en el proceso de gestión:
Entorno de control: El núcleo de un negocio es su personal (sus atribuidos individuales, incluyendo la integridad, los valores éticos y la profesionalidad) y el
25
entorno en el que trabaja. Los empleados son el motor que impulsa la entidad y los
cimientos sobre los que descansa todo.
Evaluación de los riesgos: La entidad debe conocer y abordar los riesgos con los que se enfrenta. Ha de fijar objetivos, integrados en las actividades de ventas, producción,
comercialización, finanzas, etc., para que la organización funcione de forma
coordinada. Igualmente, debe establecer mecanismos para identificar, analizar y tratar
los riesgos correspondientes.
Actividades de control: Deben establecerse y ejecutarse políticas y procedimientos que ayuden a conseguir una seguridad razonable de que se llevan a cabo de forma
eficaz las acciones consideradas necesarias para afrontar los riesgos que existen
respecto a la consecución de los objetivos de la entidad.
Información y comunicación: Las mencionadas actividades están rodeadas de sistemas de información y comunicación. Éstos permiten que el personal de la entidad
capte e intercambie la información requerida para desarrollar, gestionar y controlar
sus operaciones.
Supervisión: Todo el proceso ha de ser supervisado, introduciéndose las modificaciones pertinentes cuando se estime oportuno. De esta forma, el sistema
puede reaccionar ágilmente y cambiar de acuerdo con las circunstancias. (pp:20).
El control interno comprende una serie de actividades que parten desde la determinación
del área que se observará, estudiar y analizar los posibles riesgos a fin de establecer procesos
que permitan minimizarlos o eliminarlos; todas estas actividades deben ser comunicadas al
26 Indicador para el control
Definición:
Rodríguez (2006), manifiesta que los indicadores son elementos informativos del control
de cómo funciona una actividad, pues hacen referencia a parámetros estables que sirven de
magnitud de comprobación del funcionamiento de ésta. Son los elementos básicos de las
técnicas de control de gestión. La utilidad y fiabilidad del control de gestión se vincula
necesariamente a la utilidad y fiabilidad de los indicadores. Una vez elegidos los indicadores,
se imponen sobre ellos técnicas de seguimiento: ratios, precios de coste, organigramas,
presupuestos. (p:84).
De lo anteriormente expuesto, se puede decir que son los medios, instrumentos o
mecanismos para evaluar hasta qué punto o en qué medida se están logrando los objetivos
estratégicos, representan una unidad de medida gerencial que permite evaluar el desempeño
de una organización frente a sus metas, objetivos y responsabilidades con los grupos de
referencia. Producen información para analizar el desempeño de cualquier área de la
organización y verificar el cumplimiento de los objetivos en términos de resultados.
Para ser adecuados, los indicadores deben ser:
Accesibles (fáciles de identificar y recopilar)
Pertinentes (para los que deseamos medir)
Fieles (que informen con fidelidad de las condiciones de los datos que se recogen)
Objetivos (no ambiguos en su interpretación)
Precisos (para la acción que se quiere estimar)
Principales enfoques de prevención
Para Rodríguez (2006), los principales enfoques de seguridad empresarial Los Riesgos de
27
que se encuentran expuestas las organizaciones y que afectan no solo a la productividad,
sino también a las personas y al ecosistema; un enfoque estratégico de su gestión tiene
alcances profundos en la eficiencia operacional, comercial y financiera de la organización,
por cuanto considera dentro de sus objetivos, todos los factores relacionados con la
productividad, la calidad, la seguridad, salud ocupacional y el medio ambiente.
Clasificación de los Riesgos:
Lo más importante en una empresa es la generación sostenible de beneficios y utilidades
en el corto y largo plazo. Sin embargo, esta meta está amenazada por las diferentes
situaciones de riesgo que se pueden presentar en el camino. De una manera general, se puede
clasificar los riesgos en cuatro categorías:
Gráfico 8 Enfoques de prevención.
Fuente: Rodríguez 2006 (p:123)
Clasificación de los riesgos para las empresas
El enfoque de prevención de riesgos, consiste en un ejercicio proactivo, consciente,
permanente en el tiempo, que busca identificar los riesgos a que está expuesta una cierta
28
salvaguardas para evitar o minimizar esos riesgos, implementando además políticas,
procedimientos, personal, equipo y recursos para hacer frente a la materialización de alguno
de ellos. (p:124).
El control de riesgos es una actividad que requiere esfuerzo, no es algo que se da solo.
Requiere, una inversión de ciertos insumos, siendo el principal, el compromiso de la alta
gerencia - sin este apoyo, es poco probable una gestión eficaz o eficiente de la organización.
El Control debe ser pro-activo y consciente no sirve esperar a que las cosas pasen para
comenzar a prevenir. La anticipación a la ocurrencia de riesgos y el oportuno diseño de los
elementos necesarios para evitar su materialización es fundamental. El éxito de una buena
gestión va a depender en alta medida de su capacidad de “ver” los posibles puntos débiles en
los procesos habituales y tomar medidas a tiempo.
Examen y evaluación de los sistemas de control
De acuerdo a Franklin (2007), la Norma General de Auditoría Pública indica que el auditor deberá efectuar un adecuado examen y evaluación del control interno tanto operativo
como contable de la institución, lo que conduce a verificar:
Existencia y suficiencia de los sistemas de control interno
Eficacia de los sistemas de control.
Elaboración de programas específicos de revisión
Estos programas indican los objetivos, alcances, procedimientos que se aplicarán personal que intervendrá, responsable de la supervisión de la auditoría, tiempo estimado y oportunidad
29
Constituyen una guía para las intervenciones, pues detallan el qué, cómo y cuándo se hará
el trabajo, precisan las actividades que se realizarán y la aplicación de procedimientos;
proporcionan un apoyo al trabajo de supervisión y delimitación de responsabilidades y
constituyen una base para futuras revisiones.
La preparación de estos programas garantiza la revisión de los aspectos relevantes y la
obtención de resultados que permitan diagnosticar la problemática detectada.
El procedimiento para formular los programas específicos de revisión incluye los
siguientes aspectos:
Examen de papeles de trabajo de las últimas revisiones para precisar la problemática detectada, su origen y recomendaciones establecidas por los auditores que las
realizaron.
Resultaron del estudio del control interno, disposiciones legales aplicables al caso, objetivos, políticas, estructuras orgánicas e información financiera del área, programa
o actividad por revisar, informes de auditorías anteriores, visitas al área de
instalaciones a examinar. (p:609)
La evaluación del control interno consiste en hacer una operación objetiva del mismo.
Dicha evaluación se hace a través de la interpretación de los resultados de algunas pruebas
efectuadas, las cuales tienen por finalidad establecer si se están realizando correctamente y
aplicando los métodos, políticas y procedimientos establecidos por la dirección de la
empresa.