Las Administraciones Públicas pueden beneficiarse de las ventajas y modelos de negocio potenciales del cloud computing. Una entidad pública (Comunidad Autónoma, Administración Local, etc.) debe gestionar su función pública prestando servicios de valor al ciudadano, gestionar recursos públicos, relacionarse con proveedores, contratar, producir, etc. de la misma manera que una empresa privada, por lo que puede aplicar
las tecnologías de cloud en su cadena de valor para ser más eficiente y competitiva (cuestión cada vez más demandada por los mercados y ciudadanos).
Además, en un contexto de cooperación y reutilización de recursos y servicios por parte de los diferentes niveles administrativos y organismos (Administración General del Estado, Comunidades Autónomas, Administración Local), las administraciones con mayores recursos están en mejores condiciones de prestar servicios a las más pequeñas en el acceso a las nuevas tecnologías para el cumplimiento de disposiciones como la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos22, normativa23 nacional en
materia de seguridad e interoperabilidad; el Real Decreto 3/2010, de 8 de junio, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad, el Real Decreto 4/2010, de 8 de junio, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el
22 Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, de 22 de junio (BOE de 23 de junio) (http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-A-2007- 12352)
23 Esquema Nacional de Seguridad: Real Decreto 3/2010, de 8 de enero (BOE de 29 de enero). (http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-1330) y Esquema Nacional de Interoperabilidad: Real Decreto 4/2010, de 8 de enero (BOE de 29 de enero).
(http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-1331)
Desarrollo de nuevas oportunidades de negocio 4.773 8.425 3.668 16.866
Desarrollo de nuevas empresas 10.434 10.474 10.031 30.939
Ahorro de costes 7.714 11.516 2.778 22.008
Ahorro de costes de inversión (CapEx) 3.662 12.299 7.052 23.013
Ahorro de costes de operación por personal (OpEx) 2.285 5.127 2.984 10.396
Ahorro de costes de operación por energía y consumos (OpEx) 1.757 4.244 7.499 8.510
Gastos adicionales del cloud -10.154 -9.756 -19.910 Efecto inducido sobre la economía 11.759 16.251 12.726 40.737 Beneficio total para la economía 34.680 46.667 29.203 110.550
Empleo directo e indirecto generado 121,0 139,6 132,0 392,5
Beneficios económicos acumulados para España 2010-2015
(miles de euros) Privado Híbrido Público Total
Las Administraciones Públicas
obtendrán las mismas ventajas de coste y eficiencia que las empresas privadas en la adopción del cloud computing.
Cloud Computing. Retos y Oportunidades
Anteproyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno o las directivas de gobierno de abierto24.
El cumplimiento de estas disposiciones, en el contexto económico actual, sería imposible de asumir si no se plantearan modelos de cooperación, reutilización e intercambio de servicios entre administraciones. Es obvio comentar que, la nube (sea privada o pública) está llamada a ser una de las palancas de modernización y desarrollo de las administraciones para asumir todos estos retos durante los próximos años.
El ahorro de costes tecnológicos, la flexibilidad y escalabilidad, la posibilidad del acceso a las tecnologías de las administraciones más pequeñas y con menos recursos, la sostenibilidad energética, etc. son factores comunes de beneficio directo de la adopción del cloud computing, pero existen otros muchos factores en los que este modelo de servicio puede ser de gran utilidad en el desarrollo de las políticas públicas y competencias atribuidas que son específicas y diferenciales para este sector:
El cloud computing puede conformarse como un instrumento de facilitación para el desarrollo y mantenimiento de políticas públicas que requieren un soporte tecnológico intensivo, y que no podrían asumirse en el escenario económico actual en condiciones tradicionales: la internacionalización de las empresas, la administración electrónica, el gobierno abierto, la modernización de la sanidad y educación, etc. requerirán de fuertes inversiones presupuestarias y de recursos que pueden amortiguarse si las administraciones apuestan por los modelos de cloud computing. Concretamente, el cloud computing, puede realizar aportaciones relevantes en las siguientes políticas públicas:
o Políticas para la mejora de competitividad de las pymes españolas a través de las TIC a través de soluciones SaaS en modo de Software de fuentes abiertas.
o Políticas para la internacionalización de las pymes españolas a través del desarrollo de mercados electrónicos y el despliegue de infraestructuras y soluciones de comercio electrónico a través de modelos cloud.
o Políticas de transparencia, administración electrónica y gobierno abierto, a través de plataformas de open data, portales de participación, etc. El despliegue intensivo de estos servicios durante los últimos años en las administraciones españolas ha generado un nuevo paradigma de servicio para las áreas de IT de los organismos públicos: los ciudadanos se convierten en usuarios de los recursos tecnológicos de las administraciones y deben recibir un servicio de alta disponibilidad y rendimiento. El cloud computing es una buena alternativa para dar una respuesta eficiente a la elasticidad y requerimientos de la demanda de servicios electrónicos por parte de los ciudadanos.
24 OGovernment. Directiva de las administraciones a fin de desarrollar su gestión de forma transparente, participativa y colaborativa con los ciudadanos.
Cloud Computing. Retos y Oportunidades
La gestión de políticas públicas y servicios como la sanidad o la educación, muy exigentes en demanda social y de recursos asignados, son ámbitos en los que el cloud podría tener una irrupción y beneficio inmediato, tanto en el ahorro de costes tecnológicos como en la posibilidad de migrar servicios muy costosos en la actualidad e implementar otros nuevos a través de entornos cloud (p.e. plataformas de e-learning, redes de profesionales, integración hospitalaria, redes de pacientes, monitorización, telemedicina, etc.).
La interoperabilidad de la gran cantidad de información controlada y almacenada por las Administraciones y organizaciones públicas. Este amplio volumen de información, junto a la multiplicidad de sistemas, el elevado nivel de estanqueidad de los mismos y la información redundante presente en dichos sistemas, hace posible disponer de un gran margen de mejora en temas de eficiencia, reducción de costes, y atención al público. Para ello, una estrategia de servicios cloud compartidos entre diferentes organizaciones bajo un modelo de estandarización tecnológica basada en el Esquema Nacional de Interoperabilidad permitiría un desarrollo más eficiente de las directivas y compromisos europeos y nacionales adquiridos en este ámbito.
Las directrices de austeridad y control del déficit requieren de un exhaustivo ahorro de costes de las administraciones en todas las líneas de gasto corriente e inversión. El gasto tecnológico es muy significativo en muchas administraciones y puede ser claramente contenido y reducido en un tiempo razonable a través de modelos de cloud computing gracias a la optimización en el uso de los activos tecnológicos.
En este sentido, el estudio realizado por Darrell M. West25 en Abril del 2010
―Saving Money Through Cloud Computing‖ recoge diferentes opiniones de responsables tecnológicos de agencias gubernamentales norteamericanas y expertos del sector que percibieron ahorros operacionales entre el 25 y el 50% al migrar al cloud computing. Influyen muchos factores en la estimación del ahorro como la naturaleza de la migración, la confianza en las nubes públicas y privadas, la necesidad de privacidad y seguridad, el número de servidores antes y después de la migración, las variaciones en el número de empleados y las tasas de uso de los servidores de almacenamiento. Estas cifras de ahorro analizadas en un contexto de exigencia por la austeridad pública y el control del déficit, se muestran favorables al cloud como palanca de ahorro de fondos públicos, considerando que, por ejemplo, el gasto total tecnológico de las agencias gubernamentales norteamericanas alcanzó los 76.000 millones de dólares en el 2009 (20.000 millones en concepto de hardware).
En España, el modelo cloud puede facilitar la generalización de los servicios transversales a toda la Administración, con la consiguiente mejora de la eficiencia y la mayor reutilización de la infraestructura tecnológica de las Administraciones Públicas. La tendencia en este sentido apunta a una progresiva redefinición de la estructura administrativa hacia centros de servicios compartidos más eficientes en producción y costes que, de forma paulatina,
25 ―Saving Money Through Cloud Computing‖, Darrell M. West, Abril 2010. (http://www.findwhitepapers.com/force-download.php?id=13363)
Cloud Computing. Retos y Oportunidades
configurarán redes privadas (o públicas) de servicios comunes a otras unidades y órganos administrativos.
El modelo cloud puede poner al alcance de las entidades locales, típicamente menos dotadas de recursos tecnológicos y humanos, medios eficientes para la modernización administrativa de sus procesos.
La investigación y la innovación, terrenos tradicionalmente asociados a la colaboración de entidades públicas (universidades, fundaciones, etc.) y privadas (industria, centros de investigación, etc.) puede experimentar una fuerte revolución gracias a la adopción del cloud computing. La constitución de plataformas y redes de colaboración y la compartición de recursos tecnológicos entre diferentes centros gracias al cloud supondrá un efecto inmediato en la mejora de la eficiencia investigadora en todo el mundo.
La cooperación entre centros de investigación públicos, universidades, e iniciativas privadas están igualmente condicionados a entenderse en una nube de investigación e innovación que, cada vez más, está tomando un carácter supranacional en el que interaccionan agentes de diferentes países.
Finalmente, las recomendaciones y directrices fijadas por la Comisión Europea a través de la nueva Agenda Digital para Europa (ADE) y el Plan de Acción de Gobierno Electrónico 2011-2015, incluyen disposiciones y prioridades claras para que los Estados miembro fomenten el desarrollo del sector, a través de diferentes instrumentos de apoyo financiero, jurídico, el desarrollo de una estrategia específica para Europa y constituyendo incluso iniciativas y proyectos de colaboración con el sector privado.
En este sentido en la tabla siguiente se exponen los compromisos de la Comisión Europea con el cloud computing.
Cloud Computing. Retos y Oportunidades
Tabla 4. Compromisos de la CE con el cloud computing
Fuente: ONTSI
Las indudables potencialidades presentadas respecto de la contribución que el cloud computing puede aportar a las
Administraciones Públicas ha
potenciado la reflexión por parte de todas las Administraciones para la adopción de este modelo.
Tanto la Comisión Europea como algunos países europeos ya han
avanzado en muchas líneas hacia este modelo. Las directrices de la Comisión postuladas en la Agenda Digital para Europa, comentadas anteriormente, y algunas experiencias reales como la red gubernamental del gobierno británico ya están fijando una clara tendencia hacia este modelo.
La propia naturaleza de la gestión pública y la criticidad de los procesos e información que gestionan hacen suponer un modelo de adopción en el que los sistemas más críticos (gestión tributaria, personal, sistemas económico-financiero, seguridad y defensa, etc.) se migren hacia redes cloud privadas para la administración interna en centros de servicios compartidos, logrando un importante efecto en la estandarización y compartición de recursos tecnológicos entre diferentes organismos públicos.
Europa debe también consolidar su ventaja innovadora en áreas clave reforzando sus infraestructuras electrónicas y mediante el desarrollo concreto de agrupaciones de innovación en ámbitos clave. Debe elaborar una estrategia a nivel de la UE sobre la «informática en nube», en particular para la administración pública y la ciencia.
La Comisión garantizará un apoyo financiero suficiente para las infraestructuras conjuntas de investigación de las TIC y las agrupaciones de innovación, proseguirá el
desarrollo de las infraestructuras electrónicas y establecerá una estrategia de la UE en materia de informática en nube, en particular para la administración y la ciencia.
Extracto de la Agenda Digital Europea.
Los Gobiernos necesitan proveer mejores servicios públicos con menos recursos. Las nuevas tecnologías como las arquitecturas orientadas a servicios (SOA), clouds de servicios o los estándares abiertos, permiten una mejor compartición, reutilización e interoperabilidad que facilitarán el objetivo de lograr un sector público más eficiente.
The European eGovernment Action Plan 2011-2015
Explorar la forma de aprovechar las oportunidades del cloud computing para conseguir una mayor productividad y eficiencia, así como mejoras medioambientales,
especialmente para los organismos públicos europeos, para pequeñas empresas y para determinadas comunidades.
Apoyar la innovación en TIC mediante la I+D en áreas en las que Europa tiene un gran potencial de mercado, p. ej., sanidad, movilidad ecológica, redes y medidores inteligentes y eficiencia energética; o en sectores estratégicos, como la Internet del Futuro o el cloud computing
Declaración Ministerial de Granada para la Agenda Digital Europea: Acordada el 19 de abril de 2010
Las Administraciones Públicas
migrarán sus aplicaciones más críticas a infraestructuras de cloud privada e irán progresivamente
adoptando servicios de cloud
Cloud Computing. Retos y Oportunidades
Sin embargo, los servicios de cloud público también tendrán su cabida en los modelos tecnológicos de las Administraciones Públicas en ámbitos tecnológicos de menor criticidad: el correo electrónico de empleados, las aplicaciones de escritorio, las aplicaciones departamentales, los portales y redes de información y participación pública, etc. son potencialmente externalizables a proveedores de cloud.
Queda fuera de toda duda que las Administraciones Públicas están llamadas a conformarse como uno de los motores del desarrollo de cloud computing.