Sector /
Línea Afectación Areas de Descripción Breve Zona de impacto afectación Tipo de Poblacional Impacto Ambiental Impacto Agua Ambiental Educación Energético Productivo Salud Saneamien- to Seguridad alimentaria Seguridad Pública Telecomu- nicación Transporta- ción Vialidad Vivienda
Elaboración: Arteaga Daniel, 2013
Considerando como ejemplo un sismo en la provincia de Pichincha, el uso del formato es:
Sector /
Línea Afectación Areas de Breve Descripción Zona de impacto Vialidad Afectación
carreta E-35
Varios deslizamientos destruyen de la mesa de carretera
Entre Guayllabamba y puente del río Pisque, desvío a San José de Minas
Sector /
Línea Tipo de afectación Impacto Poblacional Impacto Ambiental Vialidad Severa. Se estima
un tiempo de dos meses para recuperar la carretera
No hay lesionados pero se afecta la movilidad de personas, insumos y productos.(cerca de 20.000 personas se afectan de forma directa)
Existe daño del bosque seco ubicado en las laderas. Efecto secundario. Rotura del OCP provoca derrame de petróleo
Con el proceso completo se puede contar con un adecuado dimensionamiento para iniciar un plan de recuperación posdesastre, formulado antes de la ocurrencia del evento; este es uno de los insumos para construir la Guía Operativa o Guía de Operaciones para la Recuperación.
Por la cantidad de afectaciones y la diversidad de actores que tienen la competencia sobre ellas es necesario establecer estrategias de coordinación y redes de trabajo que permitan optimizar recursos y coordinar acciones (PNUD, 2011). El escenario de afectaciones planteado permite identificar las potenciales demandas poblacionales y por lo tanto conocer los requerimientos físicos, tecnológicos y económicos.
El trabajo integrado del Comité de Gestión de Riesgo de cada localidad14 permite determinar
las capacidades institucionales / organizacionales (físicas, tecnológicas, financieras y de personal), coordinar las acciones para fortalecer la implementación de acciones, establecer la cobertura a las potenciales demandas poblacionales, identificar los posibles vacíos en la implementación y conformar una red de instituciones / organizaciones de apoyo para cubrir las brechas.
Como el proceso de planificación se desarrolla antes de la ocurrencia del evento es posible establecer una planificación para potenciar o crear capacidades, este es un modelo de reducción de riesgo y que se convierte en un insumo complementario de la Guía Operativa o Guía de Operaciones para la Recuperación.
b.5. Reflexiones sobre la visión de Desarrollo
Construido el escenario e identificadas las potenciales demandas de recuperación es necesario que los tomadores de decisión conozcan estos insumos para realizar un análisis en relación a sus políticas, estrategias, planes financieros, planes de ordenamiento y desarrollo.
En esta reflexión se determinarán los lineamientos claves a seguir y se fortalecerá el plan de recuperación con las bases legales necesarias; también se focalizarán estrategias que permitan la reducción de riesgo, la sostenibilidad de las acciones, el bajo impacto ambiental y la protección de los medios de vida. Así se obtendrá un instrumento clave para el desarrollo y ejecución del plan de recuperación que es el Marco de Actuación para la Recuperación, el cual es el segundo insumo para el desarrollo de la Guía Operativa o Guía de Operaciones para la Recuperación.
14Según resolución de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, N° SNGR 367-2011, del 29 de diciembre
del 2011, se establece el modelo de Comités de Gestión de Riesgos para actuar no solo en caso de emergencias sino en todas las fases de la Gestión de Riesgo y en todos los niveles territoriales.
Las reflexiones se pueden realizar en el Comité de Gestión de Riesgo, como estructura oficial y con competencias sobre el desarrollo de estrategias y coordinación institucional. b.6. Guía Operativa o Guía de Operaciones para la Recuperación.
Es el instrumento final de esta etapa del proceso; se soporta en el Marco de Actuación para la Recuperación y en el dimensionamiento de la recuperación. Contiene la información, procesos, acciones, responsables, fuentes de financiamiento y estructuras que deberían aplicarse para la ejecución de un plan de recuperación una vez que se presente el evento en condiciones similares a las descritas en el escenario. Esta Guía debe ser revisada y actualizada de forma permanente; y una vez que el desastre haya causado daños y existan afectaciones a la población y sus estructuras, así como al ambiente; su información y procesos se validarán en función de las evaluaciones de daños.
c. Ejecución de acciones.
c.1. Formalización de Instrumentos.
Las acciones para los procesos de recuperación posdesastre requieren de un soporte legal, normativo y contractual que este exista antes de que ocurra un evento o para avalar la planificación de la recuperación. Se debe establecer, por parte de los responsables todos los marcos legales y normativos para la implementación del Plan.
c.2. Gestión del Riesgo
Las acciones de recuperación deben incluir modelos de Gestión de Riesgo, en especial procesos para la reducción de vulnerabilidad poblacional y ambiental
c.3. Crear capacidades
Los procesos de recuperación deben apuntar a que la comunidad afectada, y sus estructuras físicas y sociales, públicas y privadas, incrementen sus capacidades y su resiliencia, siempre considerando factores ambientales.
Disponer de procesos previamente establecidos, conocidos y aprobados facilita la implementación de los planes de recuperación e incrementan la eficiencia y efectividad de los mismos.
c.5. Identificación de contingencias
Un desastre puede presentar efectos no esperados producto del estado de la población, sinergias con condiciones climáticas y sociales, situación del mercado, eventos destructivos recientes, etc.; se debe reconocer estas posibles contingencias para determinar su influencia en el proceso de planificación de la recuperación posdesastre.
c.6. Información
La Información constituye un elemento clave en el proceso de planificación; una información oportuna, clara, completa y veraz disminuye la incertidumbre para la planificación.
3.3.4.2. Validación de los escenarios y evaluación del impacto.
Una vez que el evento se ha presentado es necesario iniciar un proceso de validación del plan de recuperación, para ello se plantea aplicar una secuencia de acciones que se detallan en la siguiente figura:
Figura 20. Procesos para la validación de los escenarios y evaluación del impacto
Fuente: Portaluppi Carolina – PNUD, 2011 Elaboración: Arteaga Daniel, 2013
a. Evaluación de Daños.
Según la CEPAL (2003), no es conveniente iniciar una evaluación de daños ocasionados por un desastre de forma inmediata, es preferible realizarla cuando se ha consolidado la fase de respuesta y atención humanitaria, aunque para ésta fase es necesaria una evaluación focalizada que identifique las necesidades para garantizar la vida de los afectados (necesidades de rescate, atención hospitalaria, albergue de emergencia, etc.), y que además sea una buena aproximación de la información requerida para la evaluación completa y especializada. Al realizar esta “espera” no se interfiere con las acciones de emergencia; también se puede asegurar una información más clara, consolidada y cuantitativa, disponiéndose del tiempo necesario para estructurar y organizar el trabajo. No se puede establecer una secuencia de las líneas y acciones que deben seguirse en la evaluación completa pues estas se encuentran en función de las condiciones presentes en cada tipo de evento. Sin embargo se puede considerar las siguientes áreas de análisis: Magnitud de la población afectada haciendo una clara diferencia por edades, sexo y
condiciones de vulnerabilidad.
Estrategias de afrontamiento y responsabilidades asumidas por la población afectada durante el proceso de respuesta y atención humanitaria, y de presentarse sobre las acciones de recuperación temprana.
Identificación y análisis preliminar de los daños y efectos en relación a vivienda y asentamientos humanos, educación, cultura, y salud.
Condiciones y afectaciones en los sectores productivos. Condiciones y afectaciones de los sectores de servicios.
Análisis preliminar de los efectos del desastre sobre el patrimonio. Análisis preliminar del impacto ambiental.
El primer paso para una evaluación es la recopilación amplia de información, no solo cualitativa, sino de preferencia cuantitativa; la información a recopilar es la relacionada con la magnitud de los daños y sus efectos, así como la que fue utilizada como clave en la construcción del escenario de afectaciones e impactos.
Durante la evaluación se debe considerar que los efectos directos son más fáciles de identificar; por el contrario, los efectos indirectos y las sinergias no suelen serlo y se requiere
de procesos más detenidos y complejos de evaluación, es necesario evaluar impactos poblacionales y ambientales.
Para la realización de la Evaluación de Impactos Ambientales, de acuerdo a la metodología propuesta por la CEPAL (2003), es necesario tener como premisa que los entornos, ambientes y ecosistemas, incluidos los urbanos, brindan bienes y servicios ambientales a la población y por ende a su economía; para facilitar la evaluación de los efectos, esta se la debe hacer en base a sus componentes:
Medio físico / abiótico (suelo, agua, aire, clima) Medio biótico (el ser humano, la fauna y la flora)
Medio perceptual (paisaje, recursos científico-culturales) Interacciones y sinergias entre los anteriores.
Recuperada la información se procede a identificar los daños ambientales. Se pueden presentar daños ambientales como un efecto directo del desastre afectando sus servicios (servicios ambientales) o a la infraestructura que se ha construido para poder hacer uso de estos servicios; también las acciones humanitarias y de recuperación pueden producir daños ambientales y afectar a sus servicios. Es necesario considerar que conforme pase el tiempo se pueden presentar una serie de daños ambientales como efectos indirectos, que inclusive pueden tener un mayor impacto o producir niveles elevados de pérdidas.
Identificados los daños, se realiza una evaluación cualitativa previa la categorización de los impactos. Para la identificación y evaluación el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2008), en su metodología de Evaluación de Necesidades Ambientales en Situaciones de Desastre, propone la conformación de un equipo multidisciplinario con la participación de las principales instituciones con competencia directiva y de rectoría en el tema ambiental, además se debe contar con la representación de las comunidades afectadas (o potencialmente afectadas).
Este equipo debe tener como base a la unidad técnica que construyó el plan de recuperación posdesastre. No debe ser un grupo numeroso sino con conocimiento sobre los requerimientos para la evaluación ambiental, en todo caso se recomienda que no se excedan de 5 personas, lo que no excluye la participación de otros actores en temas puntuales.
En esta etapa, con el fin de identificar y perfilar los efectos secundarios se pueden aplicar los siguientes métodos:
Método McHarg. O método de las transparencias. Se utiliza una información de base sobre la cual se superpone información adicional y se analiza la incidencia para efectos secundarios y sinergias; es necesario superponer acciones humanitarias y otros efectos. Se puede hacer uso de sistemas de información geográfica.
Método Delphi: Consultas a especialistas y técnicos sobre las posibles sinergias y efectos indirectos. Las consultas también deben ser realizadas a representantes de las comunidades y poblaciones.
De forma general, y con la finalidad de facilitar el proceso de evaluación de impactos ambientales se detalla en el Anexo 3 los principales efectos de los desastres de gran magnitud sobre los medios físicos, bióticos y perceptual, utilizados en la metodología propuesta por la Comisión Económica para América Latina (2003).
b. Categorización de los impactos.
Una vez que se ha realizada la evaluación es necesario categorizar los impactos con la finalidad de validar el escenario propuesto, para ello se puede recurrir a las herramientas utilizadas en el formulación del escenario previo a la ocurrencia del desastre.
Para el sector ambiental, una herramienta de utilidad que debe ser trabajada por el equipo técnico es la matriz de Leopold – Modificada; a través de esta se conocerá los impactos ambientales en función de los efectos directos o de la aplicación de acciones, y la priorización de los mismos.
Bustos (2007), indica que para tipificar y categorizar los impactos también se pueden aplicar los siguientes criterios:
Tabla 8: Criterios para tipificar y categorizar de impactos de ambientales CATEGORÍA DEL
IMPACTO TIPO DE IMPACTO DESCRIPTIVOS
Signo Positivo
Si las alteraciones que se han producido sobre el medio son favorables
Negativo Si las alteraciones que se provocan sobre el medio son desfavorables Inmediatez Directo o primario Se refiere a la acción directa de la actuación sobre el factor ambiental afectado
CATEGORÍA DEL
IMPACTO TIPO DE IMPACTO DESCRIPTIVOS
impacto directo / primario
Intensidad
Notable / alto
Si la gravedad es elevada, manifestándose como una modificación considerable y una destrucción casi total del factor ambiental Medio Si la gravedad es media, situándose entre el nivel alto y mínimo Mínimo Si la gravedad es leve, destrucción mínima del ambiente
Interrelación de acciones y efectos
Acumulativo
Si se produce un incremento progresivo de la manifestación del efecto cuando la acción que lo provoca persiste forma reiterada o continuada Simple
Si el efecto es individualizado y ni se acumula ni se potencia cuando la acción que lo provoca persiste de forma reiterada o continuada. Aunque se mantenga la acción que cause el impacto los efectos son los mismos.
Sinérgico
Si al actuar las acciones de forma simultánea sus efectos de potencian, siendo el resultado de sus efectos superior a los provocados si se sumasen los efectos individuales de ambas acciones ejercidas
Momento
A corto plazo Aparecen inmediatamente después de la ejecución de la acción (menos de un año) A mediano plazo Si parecen en un plazo entre 1 y 5 años A largo plazo Si aparece luego de los 5 años
Persistencia o duración
Temporal Si la duración es por un tiempo determinado Permanente Si la duración es muy elevada o permanente Extensión del
impacto
Localizado Si es puntual sobre un área definida específica Extensivo No es localizado, la extensión es mayor o son varios puntos localizados
Capacidad de recuperación
Reversible Si al desaparecer la acción que causa impacto se vuelve, de forma natural, a la situación inicial Irreversible Si al desaparecer la acción que causa el impacto no es posible el retorno a la situación inicial de
forma natural
Recuperable Si al desaparecer la acción que causa el impacto la actuación humana (medidas correctoras) permite el retorno a la situación inicial
Irrecuperable Si al desaparecer la acción que causa el impacto no es posible el retorno, ni siquiera a través de medidas correctoras a la situación inicial
Probabilidad de ocurrencia del impacto
Alta Si es inminente la ocurrencia del impacto o ya ha sucedido Media Si existe una probabilidad sobre un 50% que se manifieste Baja Cuando es casi nula la ocurrencia del impacto
Aplicación de medidas correctoras
Compatible Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y no necesita de prácticas correctoras o protectoras
Moderado
Aquel cuya recuperación no precisa de prácticas protectoras o correctoras intensivas y en el que la consecución de las condiciones ambientales iniciales requiere de cierto tiempo
Severo
Aquel en el que la recuperación de las condiciones del medio exige la adecuación de medidas protectoras o correctoras, y en el que, aun con esas medidas, la recuperación precisa
CATEGORÍA DEL
IMPACTO TIPO DE IMPACTO DESCRIPTIVOS
de un período de tiempo dilatado Crítico
Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Se pierden de forma permanente la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperación, incluso con las medidas protectoras y correctoras
Fuente: Bustos Fernando, 2013 Elaboración: Arteaga Daniel, 2013
Estos criterios servirán para caracterizar al impacto que ha sido evaluado y categorizado, permitirá validar el escenario construido de forma previa. Para ejemplificar, considerar el caso de un tsunami que afectó un manglar, la caracterización podría ser:
Daño sobre manglar producto de la ola tsunamigénica de origen cercano, con las siguientes características: Impacto negativo, directo, con intensidad media pues se afecta solo la zona de borde, con efectos temporales pero sinérgicos producto de la ola tsunamigénica y del aguaje, con duración de media a largo plazo dependiendo de la intervención que se realice, extensión localizada; el impacto ambiental puede ser considerado como moderado.
c. Validar escenario propuesto.
Realizada la evaluación, análisis y categorización de las afectaciones ambientales y poblacionales, es necesario cotejar los impactos y afectaciones reales con las estimadas en el escenario de planificación; para ello se recomienda realizar una discriminación entre los efectos que estaban considerados en el escenario de planificación y se presentaron; y aquellos efectos no considerados pero que si se presentaron. Para facilitar la identificación se recomienda:
Para la sistematización de los impactos no incluidos en los escenarios de planificación se puede utilizar la siguiente matriz:
Formato 4: Matriz para efectos / impactos no registrados en el escenario de planificación de la