3.2.1. Validación de la propuesta
El Anteproyecto de ley reformatoria del Código de Trabajo, en el artículo 42, numeral 33 para garantizar el empleo y la inclusión social de personas que hayan sido privadas de su libertad y cumplido su condena, fue valido y aceptado por dos profesionales del derecho en ejercicio profesional, quienes avalan y sustentan con su aprobación desde el punto de vista jurídico.
3.2.2. Impactos
La creación de un anteproyecto de ley reformatoria del Código de Trabajo, en el artículo 42, numeral 33 permite garantizar el empleo y la inclusión social de personas que hayan sido privadas de su libertad y cumplido su condena; tiene un impacto social al incluir y no discriminar a los trabajadores por su condición, además de contribuir a la disminución de la delincuencia y desempleo.
Un impacto económico debido a que las personas con antecedentes penales contaran con plazas de trabajo y podrán generar recursos económicos para solventar sus necesidades y de su familia, produciendo con esto un impacto positivo en la sociedad ya que se está hablando de un ente productivo.
3.3. Conclusiones parciales
La creación de un anteproyecto de ley reformatoria del Código de Trabajo contribuye a la generación de empleo e inclusión social, y la rehabilitación integral de la persona con antecedentes penales.
Con la propuesta establecida se garantiza el derecho al trabajo de las personas con antecedentes penales y a su vez se contribuye a reducir la tasa de desempleo y subempleo.
CONCLUSIONES GENERALES
Las personas que han sido privadas de su libertad y cumplido su condena, atraviesan problemas sociales al momento de reinsertarse a la sociedad, debido a la discriminación social y la falta de empleo.
La escases de empleo y la condición social de las personas con antecedentes penales son unos de los factores que conlleva al que no exista una verdadera rehabilitación, incentivando a que estas personas reincidan en actos delincuenciales.
Los empleadores no se ven motivados por contratar personas con antecedentes penales por desconfianza, miedo y temor social.
Una alternativa de contribuir a la disminución del desempleo de las personas privadas de su libertad que han cumplido su condena es generar leyes y políticas que garanticen el derecho al trabajo y la inclusión social.
RECOMENDACIONES
Las personas que han sido privadas de su libertad y cumplido su condena, deben contar con un plan de reinserción social en donde se tome en cuenta su formación personal académica, en valores y disciplina para que puedan reintegrarse a su familia y a la comunidad.
La administración pública y privada mediante su responsabilidad social debe generar proyectos que permitan crear plazas de empleo para las personas con antecedentes penales que conlleve a una verdadera rehabilitación, incentivando a que estas personas no reincidan en sus actos delincuenciales.
El estado mediante políticas gubernamentales y estatales debe fomentar amparados en lo que establece la carta magna a través de leyes, garantizando el derecho al trabajo de los grupos vulnerables, en especial de personas con antecedentes penales, aportando así a una rehabilitación integral y social.
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Anexo Nº 1 Encuesta dirigida a abogados en ejercicio profesional de la ciudad de Ibarra
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES "UNIANDES"
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
Encuesta dirigida a abogados en ejercicio profesional de la ciudad de Ibarra
Objetivo: Conocer la situación actual de las personas que fueron privadas de su libertad y cumplieron su condena en cuanto a su reinserción laboral para generar una propuesta de ante proyecto de ley de reinserción laboral que fomente la inclusión.
A continuación sírvase colocar un a “x” donde corresponda
1. ¿Conoce usted de empresas públicas y privadas que contraten personas con antecedentes penales?
Si ( ) No ( )
2. ¿Cree que las empresas públicas y privadas deben insertar laboralmente a personas que han cumplido una condena?
Muy de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) 3. ¿Piensa que la práctica de la reinserción laboral de personas que fueron
privadas de su libertad se encuentra dentro del margen de una soberanía nacional y un estado de derecho?
Si ( ) No ( )
4. ¿Conoce si programas de reinserción laboral para personas que han cumplido una sanción penal en la ciudad de Ibarra?
Si ( ) No ( )
5. ¿Cuáles cree que son las razones por que las empresas no contratan personas privadas de la libertad?
Desconfianza ( ) Miedo ( ) Mala reputación de la empresa ( )
6. ¿Considera que al no dar oportunidades de trabajo a personas que han sido privadas de su libertad, las empresas vulneran los derechos de este grupo de?
7. ¿Considera que la falta de empleo es un factor para que las personas que han cumplido una sanción penal reincidan en la delincuencia?
Si ( ) No ( )
8. ¿Cree que la reinserción laboral en la ciudad de Ibarra reduciría el alto índice delincuencial existente?
Muy de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) 9. ¿Cree usted que al implementar incentivos tributarios para las empresas
privadas contribuiría para que estas contraten a personas que fueron privadas de su libertad?
Si ( ) No ( )
10. ¿Cree necesario la elaboración de un anteproyecto de ley de inserción laboral para personas que han cumplido una sanción penal?
Muy necesario ( ) Necesario ( )
Anexo Nº 2 Encuesta dirigida a personas que fueron privadas de su libertad y cumplieron su condena perteneciente a la ciudad de Ibarra
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES "UNIANDES"
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
Encuesta dirigida a personas que fueron privadas de su libertad y cumplieron su condena perteneciente a la ciudad de Ibarra
Objetivo: Conocer la situación actual de las personas que fueron privadas de su libertad y cumplieron su condena en cuanto a su reinserción laboral para generar una propuesta de ante proyecto de ley de reinserción laboral que fomente la inclusión.
A continuación sírvase colocar un a “x” donde corresponda
1. ¿Tiene conocimiento de los derechos y obligaciones que existen para las personas que fueron privadas de su libertad?
Si ( ) No ( )
2. ¿Considera usted que en el centro de rehabilitación de la ciudad de Ibarra brinda rehabilitación para los condenados penales?
Mucho ( ) Poco ( ) Nada ( )
3. ¿Considera usted que la rehabilitación de los privados de la libertad actualmente permite al recluso la reincorporación a la sociedad?
Si ( ) No ( )
4. ¿Considera usted que la persona que ha pagado una pena está preparado para la reinserción laboral?
5. ¿Actualmente usted se encuentra trabajando? Si ( ) No ( )
6. Si contestó Si a la pregunta anterior en qué tipo de empresa trabaja:
Pública ( ) Privada ( ) Negocio propio ( )
7. ¿Cuáles son los problemas que usted enfrenta ante la sociedad? Discriminación ( ) Falta de trabajo ( ) Calumnias ( )
Otros ( ) Cuáles………
8. ¿Cree necesario la elaboración de un anteproyecto de ley de inserción laboral para personas que han cumplido una sanción penal?
Muy necesario ( ) Necesario ( )
Anexo Nº 3 Encuesta dirigida a las empresas de la ciudad de Ibarra
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES "UNIANDES"
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
Encuesta dirigida a las empresas de la ciudad de Ibarra
Objetivo: Conocer la situación actual de las personas que fueron privadas de su libertad y cumplieron su condena en cuanto a su reinserción laboral para generar una propuesta de ante proyecto de ley de reinserción laboral que fomente la inclusión.
A continuación sírvase colocar un a “x” donde corresponda
6. ¿Conoce cuáles son los grupos de personas considerados vulnerables? Mucho ( ) Poco ( ) Nada ( )
7. ¿Sabía usted que las personas que fueron privadas de su libertad se encuentran dentro de los grupos vulnerables?
Si ( ) No ( )
8. ¿La empresa a la cual preside, incluye personal que haya sido privado de su libertad?
Si ( ) No ( )
9. Si respondió Si a la pregunta Nº3 ¿A tenido inconvenientes con este tipo de personal?
Siempre ( ) Casi siempre ( ) Nunca ( )
10. Si respondió No a la pregunta Nº 3 ¿Cuáles son las causas por las que no ha acogido personal de este tipo?
Desconfianza ( ) Temor ( )
Desprestigio social ( )
Anexo Nº 5 Perfil de Tesis
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES "UNIANDES"
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
PERFIL DE TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.
TEMA:
"LA REINSERCIÓN LABORAL COMO MEDIDA INTEGRAL DE REHABILITACIÓN DEL CONDENADO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO PENAL”
AUTOR:
MIGUEL MACAY MEDRANDA ASESOR:
MGS. MIGUEL LEONARDO SOLÁ IÑIGUEZ
IBARRA – ECUADOR 2016
1. TEMA: "LA REINSERCIÓN LABORAL COMO COMO MEDIDA INTEGRAL DE REHABILITACIÓN DEL CONDENADO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO PENAL”
2. DESARROLLO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.
La inserción laboral nace en España para responder a necesidades y buscar salidas al problema de la exclusión social y la pobreza. Ésta se puede considerar como la dimensión económica de la exclusión social, y es la principal base de acción de la inserción laboral. El hecho de tener un trabajo remunerado que garantice ingresos y el acceso a recursos, permite una autonomía a partir de la cual la persona puede afrontar mejor las otras dos dimensiones de la exclusión social, como la sociopolítica y la cultural. (Benítez, 2012)
Son muchos los esfuerzos que los estados de América Latina y el Caribe, vienen realizando para mejorar sus sistemas de política criminal y con ellos sus sistemas penitenciarios. El hacinamiento carcelario no solo es el problema más grave de los sistemas penitenciarios de la región por cuanto impacta en las condiciones de habitabilidad y seguridad, de trabajo, estudio y de intervención intracarcelaria. Así, es posible identificar problemas propios del sistema de ejecución de penas que afectan a personas privadas de libertad y funcionarios penitenciarios, como el hacinamiento, mala segmentación y clasificación, violencia delictiva, violaciones de derechos humanos, personas privadas de libertad sin condena, graves problemas de salud, drogadicción y alcoholismo, altos niveles de contagio criminógeno y escasa oferta programática de reinserción (en particular, problemas en acceso a trabajo, educación y capacitación laboral dentro de los centros de privación de libertad). (Programa para la Cohesión Social en América Latina, 2014)
El Ecuador se encuentra atravesando un proceso de profunda transformación del Sistema de Rehabilitación Social. Esta reforma se da como respuesta a 150 años de olvido del sistema penitenciario y a las terribles condiciones de hacinamiento, insalubridad y corrupción del sistema. La reforma penitenciaria ha comprendido en la construcción de nuevas “urbanizaciones penitenciarias” a nivel nacional. Las condiciones de infraestructura en la mayoría de establecimientos penitenciarios, han limitado el desarrollo de una variedad de actividades educativas y laborales que posibiliten la participación de la totalidad de los privados de libertad. Falta mayor iniciativa y creatividad de los departamentos de tratamiento de los centros para
establecer permanentes actividades que orienten la ocupación del tiempo al interior de los centros. Los insuficientes recursos humanos y materiales limitan el desarrollo de un mayor número de actividades. Las autoridades de los Centros deben realizar la planificación y ejecución de programas y establecer el porcentaje de rebaja de pena que obtendrán quienes participen en ellas.(Silva, 2008)
Uno de los principales problemas a los que se enfrenta los Centros de Rehabilitación Social CRS en Ecuador está relacionado con el hacinamiento. Hasta 2012, según datos de la Comisión Ecuménica de Derechos Humanos (Cedhu), la capacidad de internos que debían albergar las 35 cárceles de Ecuador era de 10 mil individuos. Sin embargo, en ese mismo año, el Ministerio de Justicia indicó que los PPL sumaban 16.000 en los centros penitenciarios. Con esas cifras el gobierno reestableció las políticas penitenciarias y ordenó la construcción de tres nuevos CRS, uno en la localidad de Saquisilí (en la región Sierra de Ecuador) otro en la provincia de Guayas y un último en el cantón Turi, ubicado en la Provincia del Azuay. Para mejorar el sistema penitenciario en 2014 el gobierno destinó un presupuesto de 244´306.956 dólares que se distribuyó en infraestructura (21 ´5 . ,2 dólares), alimentación (2 ’505. 21,76 dólares) y vestimenta (22’ . ,0 dólares). (Abril, 2015)
En Ecuador se han implementado por parte del Ministerio de Justicia, medidas que precautelen la rehabilitación del recluso por la comicidad de un delito y que se hayan sancionado mediante sentencia debidamente ejecutoriada, donde se estable la pena y el tiempo de la condena; de ello deviene que dentro de la rehabilitación de la persona privada de la libertad (PPL) está como medida de rehabilitación el desempeño de actividades que le permita rehabilitar su conducta y desarrollar sus habilidades, desempeñarse en lo posterior como una persona productiva para la sociedad.
Capacitaciones de índole académico, artísticas y además se encargan de apoyar las iniciativas que sean para mejorar la condición del recluso dentro de un centro de privación de la libertad, en este contexto no hay medidas que direccionen a potencializar la cualidades y habilidades de la persona que se encuentra privada de la libertad en relación a ello es necesario establecer que no existen políticas estatales ni sociales que determinen que dicha persona sea rehabilitada completamente.
Es imprescindible manifestar que tampoco existen las oportunidades laborales o circunstancias que establezcan cuántas de estas personas han sido rehabilitadas, puesto que como sustento de ello nuestra sociedad es totalmente discriminatoria por ser un estigma la duda y la incertidumbre que acoge como humanos, pese a que el ppl que cumplió con la condena se haya rehabilitado realmente.
De acuerdo a la (Constitución Política de la República del Ecuador, 2008), Art. 35.- El trabajo es un derecho y un deber social. Gozará de la protección del Estado, el que asegurará al trabajador el respeto a su dignidad, una existencia decorosa y una remuneración justa que cubra sus necesidades y las de su familia.
El (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 - 2017), en el objetivo 9 señala Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. En las políticas y lineamientos 9.1. señala: impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos. Por otra parte (La Declaración Universal de los Derechos Humanos, 2005), Artículo 23, Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a