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Cuatro prioridades de políticas sobresalen para los países en desarrollo en los próximos años, si pretenden continuar con los beneficios de las décadas anteriores y si estos deben extenderse a países que aún están rezagados:

• Garantizar una mayor equidad. La equidad y la justicia social, valiosas por derecho propio, son importantes para ampliar las capacidades.1 El progreso en el desarrollo humano es difícil de sostener frente a injusticias crecientes o persistentes.2 _{Las injusticias en capacidades} específicas, por ejemplo, representadas y medidas como disparidades en resultados de salud y educación, así como también en ingresos, impiden además el progreso del desarrollo humano, a pesar de que los efectos pueden ser menos pronunciados. En el centro de estas relaciones negativas se encuentra la desigualdad de género: la salud y la educación de las mujeres son cruciales para abordar los desafíos demográficos y otros del desarrollo humano. A pesar de que algunos países de América Latina y de otros lugares del mundo han reducido enormemente la desigualdad de los ingresos, no todos los países reconocen la importancia de abordar las injusticias en salud, educación e ingresos.3

• Permitir la libre expresión y participación. Conforme los niveles de educación aumentan, y el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación se expanden, las personas requieren más participación en procesos políticos, lo que

desafía a los responsables de la toma de decisiones para que presenten más rendiciones de cuentas y amplíen las oportunidades para el discurso público abierto. Las oportunidades restringidas de participación política, en momentos en que el desempleo aumenta y el ambiente económico se deteriora, pueden alimentar el malestar civil. Las oportunidades de participación política ampliadas, junto con una mayor rendición de cuentas gubernamental para asegurar que se responda a las necesidades básicas humanas, pueden impulsar las libertades humanas y sostener el desarrollo humano. La fuerte participación política de quienes están relativamente sujetos a carencias brinda una importante fuente de respaldo a favor del cambio de políticas de desarrollo humano.

• Hacer frente a presiones ambientales. El cambio climático y las presiones locales en los recursos naturales y los ecosistemas están generando más presión el medio ambiente de la mayoría de los países, independientemente de su etapa del desarrollo. A menos que se tomen medidas urgentemente, el progreso futuro del desarrollo humano se verá amenazado. Sobre escenarios desarrollados para el Informe sobre Desarrollo Humano 2011, este Informe defiende la acción dinámica nivel nacional e internacional para enfrentar estos desafíos.

• Manejar el cambio demográfico. En algunos países en desarrollo, principalmente de África Subsahariana, grandes cohortes de jóvenes están ingresando en la fuerza de trabajo. En otros países, particularmente de Asia Oriental, el porcentaje de personas económicamente activas de la población disminuye a medida que aumenta el porcentaje de personas de mayor edad. Resultan necesarias nuevas intervenciones políticas para generar el empleo productivo suficiente, sin dejar de responder a la creciente demanda de protección social.

Habrá otros desafíos para el desarrollo humano, incluidos precios de productos básicos volátiles, especialmente para los alimentos y el combustible. En un mundo cada vez más globalizado, estas y otras

inquietudes crearán un ambiente complejo con los riesgos que esto conlleva, entre los que se cuentan retrocesos en el progreso, más inseguridad y una mayor desigualdad. Es difícil realizar pronósticos en un ambiente tan complejo debido a que la construcción de modelos puede omitir variables clave, como el progreso tecnológico, que pueden cambiar drásticamente las posibilidades personales y de producción. Sin embargo, la construcción de modelos de escenarios es útil para ilustrar las elecciones de políticas y sus implicancias.

Garantizar una mayor equidad

Una mayor equidad, entre hombres y mujeres, y entre grupos (religiosos, raciales y otros), no solo es valiosa en sí misma, sino que también es esencial

para promover el desarrollo humano. Uno de los instrumentos más poderosos para el avance de la equidad y del desarrollo humano es la educación, que acrecienta las capacidades de las personas y expande su libertad de elección. La educación estimula la autoconfianza de las personas y las ayuda a encontrar mejores trabajos, a participar en debates públicos, y a efectuar demandas al Gobierno sobre atención de salud, seguridad social y otros derechos.

La educación genera también resultados sorprendentes en cuanto a salud y mortalidad (véase el recuadro 4.1 sobre las diferencias en los futuros educativos en la República de Corea y en India). Evidencias de todo el mundo establecen que una mejor educación de los padres, especialmente de las madres, mejora la supervivencia infantil. Asimismo, es más probable que las mujeres que trabajan y

RECuaDRo 4.1

Por qué es probable que las perspectivas de población difieran en la República de Corea y en India

Los logros en educación han crecido rápidamente en la República de Corea. En la década de 1950, una gran proporción de niños en edad escolar no recibían educación formal. Hoy en día, las mujeres coreanas jóvenes se ubican entre las más instruidas del mundo; más de la mitad tiene estudios terciarios completos. Como consecuencia, las coreanas de mayor edad del futuro serán mucho más instruidas que las actuales (véase la figura), y debido a la correlación positiva entre educación y salud, también es probable que sean más saludables.

Suponiendo que las tasas de matriculación (que son elevadas) se manten- drán constantes, la proporción de la población menor a 14 años disminuirá del 16% en 2010 al 13% en 2050. También habrá un marcado cambio en la com- posición educativa de la población, puesto que se prevé que la proporción con educación terciaria aumentará del 26% al 47%.

En el caso de India, la imagen es muy diferente. Antes del año 2000, más de la mitad de la población adulta no tenía educación formal. A pesar de la

reciente expansión de la escolaridad básica y del impresionante crecimiento de la cantidad de indios mejor instruidos (indudablemente, un factor clave en el crecimiento económico reciente de India), la proporción de la población adulta sin educación disminuirá solo lentamente. En parte debido a su menor nivel de educación, particularmente entre las mujeres, se prevé que la población de India crecerá rápidamente, con India superando a China como el país más populoso. Incluso teniendo en cuenta un escenario de la vía rápida optimista, que supone una expansión de la educación similar a la de Corea, la distribución de la edu- cación en India en 2050 seguirá bastante desigual, con un grupo considerable de adultos (principalmente, de mayor edad) sin instrucción. Sin embargo, la rápida expansión en la educación terciaria, según este escenario, dará lugar a una fuerza de trabajo de adultos jóvenes con un muy buen nivel de instrucción.

Población comparativa y futuros educativos en la República de Corea y en India

0 10 20 30 40 50 2050 2030 2010 2000 1990 1980 1970 0 500 1000 1500 2000 2050 2030 2010 2000 1990 1980 1970

Población (en millones)

TERCIARIA SECUNDARIA PRIMARIA SIN EDUCACIÓN DE 0 A 14 AÑOS TERCIARIA SECUNDARIA PRIMARIA SIN EDUCACIÓN DE 0 A 14 AÑOS

Población (en millones)

República de Corea, tasas de matriculación constantes India, escenario de la vía rápida

Fuente: Lutz y KC 2013.

la educación de las madres es más importante para la supervivencia infantil que los ingresos o el patrimonio familiares

que son más instruidas (que tienden a completar su escolaridad antes de dar a luz) tengan menos hijos.4 _{Las mujeres instruidas también tienen hijos} más saludables, con más chances de sobrevivir (cuadro 4.1), y esto reduce el incentivo de formar una familia más grande.5 _{Las mujeres instruidas} tienen, además, un mayor acceso a la anticoncepción y saben utilizarla mejor.6

Sobre la base de las Encuestas Demográficas y de Salud, así como de encuestas en un micronivel, las investigaciones para este Informe refuerzan estos argumentos, revelando que la educación de las madres es más importante para la supervivencia infantil que los ingresos o el patrimonio familiares. Esto tiene profundas implicancias políticas, que trasladan potencialmente el énfasis desde las iniciativas para impulsar los ingresos familiares a las medidas para mejorar la educación de las niñas.

Esta relación puede ilustrarse a través de los datos sobre mortalidad infantil (cuadro 4.1). Muchos países africanos, principalmente Malí y Níger, tienen una tasa de mortalidad en menores de cinco años elevada. Pero en todos los países, la tasa de mortalidad es menor entre las madres más instruidas. En algunos países, como Nigeria, se relaciona una tasa de mortalidad infantil mucho

menor con la educación primaria; en otros, como Liberia y Uganda, la diferencia decisiva se relaciona con la educación secundaria.

Un ejercicio de construcción de modelos realizado para este Informe prevé el impacto de las diferencias en los niveles educativos en la tasa de mortalidad infantil entre 2010 y 2050 en dos escenarios. El escenario de “caso base” supone una continuación de las tendencias actuales en los logros educativos a nivel nacional sin el beneficio de compromisos de financiamiento significativos ni de iniciativas políticas. Según este supuesto, la proporción de cada grupo de niños (categorizado por edad y género) que avanza al siguiente nivel educativo se mantendría constante a través del tiempo (véase el Apéndice técnico).

El escenario de la vía rápida supone objetivos de políticas educativas mucho más ambiciosos, similares a los que se lograron en las últimas décadas en la República de Corea, por ejemplo, con una proporción de niños en edad escolar que avanza al siguiente nivel educativo en forma creciente y continua a través de los años. Los resultados de este escenario de la vía rápida demuestran la correlación de las bajas sustanciales en la mortalidad infantil a medida que aumentan los niveles de escolaridad

CuaDRo 4.1

Tasa de mortalidad en menores de cinco años y tasa total de fecundidad según el nivel educativo de la madre

En países seleccionados, a partir de 2005

País Año de la encuesta

Tasa de mortalidad en menores de cinco

años (por cada 1000 nacidos vivos) (nacimientos por mujer)Tasa de fecundidad

Sin

educación Primaria Secundariao superior Total educaciónSin Primaria Secundariao superior Total

Bangladés 2007 93 73 52 74 3,0 2,9 2,5 2,7 Egipto 2008 44 38 26 33 3,4 3,2 3,0 3,0 Etiopía 2005 139 111 54 132 6,1 5,1 2,0 5,4 Ghana 2008 103 88 67 85 6,0 4,9 3,0 4,0 India 2005/2006 106 78 49 85 3,6 2,6 2,1 2,7 Indonesia 2007 94 60 38 51 2,4 2,8 2,6 2,6 Liberia 2009 164 162 131 158 7,1 6,2 3,9 5,9 Malí 2006 223 176 102 215 7,0 6,3 3,8 6,6 Níger 2006 222 209 92 218 7,2 7,0 4,8 7,0 Nigeria 2008 210 159 107 171 7,3 6,5 4,2 5,7 Ruanda 2007/2008 174 127 43 135 6,1 5,7 3,8 5,5 Uganda 2006 164 145 91 144 7,7 7,2 4,4 6,7 Zambia 2007 144 146 105 137 8,2 7,1 3,9 6,2

Nota: los datos se refieren al período de 10 años anterior a la encuesta.

Fuente: Lutz y KC 2013.

un mayor énfasis en el progreso educativo, disminuiría de manera sustancial y continua la mortalidad infantil en todos los países y regiones

de las madres. El modelo, también muestra que un mayor énfasis en el progreso educativo, disminuiría de manera sustancial y continua la mortalidad infantil en todos los países y regiones, como resultado directo de las mejoras en la educación de las niñas (cuadro 4.2).

India tiene la cantidad más elevada de muertes infantiles previstas entre 2010 y 2015: casi 7,9 millones, lo que representa aproximadamente la mitad de las muertes entre los niños menores de 5 años en Asia. En el período previsto final, es decir entre 2045 y 2050, se prevé que cerca de 6,1 millones de niños fallecerán según el escenario de caso base, pero solo la mitad de esa cantidad (3,1 millones) de muertes será según el escenario de la vía rápida.

China tiene más personas que India, pero se prevé que tendrá menos de un cuarto (1,7 millones) de la cantidad de muertes infantiles entre 2010 y 2015. Y debido a los avances de China en educación, las previsiones parecen optimistas según ambos escenarios. Si China sigue el escenario de la vía rápida, como parece probable, las muertes infantiles disminuirán a aproximadamente medio millón entre 2045 y 2050; menos de un tercio del nivel actual.

Las previsiones son menos optimistas para otros países. Conforme al escenario de caso base, las muertes infantiles en Kenia, por ejemplo, se incrementarían de 582.000 entre 2010 y 2015 a aproximadamente 1,6 millones entre 2045 y 2050. De acuerdo con el escenario de la vía rápida, la cantidad de muertes entre 2045 y 2050 disminuiría a 371.000, lo que es mucho mejor, pero no muy por debajo del nivel de 2010 a 2015.

Las disminuciones previstas de muertes infantiles reflejan los efectos combinados de que las mujeres instruidas tengan menos hijos y menos niños que fallecen. Las previsiones también muestran que las intervenciones políticas tienen un mayor impacto donde los resultados educativos son inicialmente más débiles.

Estos resultados ponen de relieve la importancia de reducir la desigualdad de género, especialmente en la educación y en países con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) bajo. La desigualdad de género es especialmente trágica no solo porque excluye a las mujeres de las oportunidades sociales básicas, sino también porque hace peligrar seriamente las perspectivas de vida de las generaciones futuras.

CuaDRo 4.2

Cantidad prevista de muertes de niños menores de cinco años, por escenario educativo, 2010-2015, 2025-2030 y 2045-2050 (en miles)

País o región

2010-2015 2025-2030 2045-2050

Caso base Caso base Vía rápida Caso base Vía rápida

País Brasil 328 224 177 161 102 China 1716 897 871 625 526 India 7872 6707 4806 6096 3064 Kenia 582 920 482 1552 371 Corea, Rep. de 9 8 9 7 7 Malí 488 519 318 541 150 Pakistán 1927 1641 1225 1676 773 Sudáfrica 288 198 165 134 93 Región África 16.552 18.964 12.095 24.185 7495 Asia 15.029 11.715 8924 10.561 5681 Europa 276 209 204 196 187

América Latina y el Caribe 1192 963 704 950 413

América del Norte 162 160 155 165 152

Oceanía 11 11 11 12 10

Nota: véase el Apéndice técnico de este informe para un análisis de los escenarios de caso base y de la vía rápida.

Fuente: Lutz y KC 2013.

la insatisfacción está en aumento en el Norte y en el Sur, ya que las personas piden más oportunidades para expresar sus

inquietudes e influir en las políticas, especialmente las referidas a la protección social básica

Permitir la libre expresión y la participación Mahbub ul Haq, en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995, destacó que “A menos que las personas puedan participar de manera significativa en los eventos y procesos que dan forma a sus vidas, los caminos del desarrollo humano nacional no serán deseables ni sostenibles”.

El desarrollo humano sostenible y equitativo requiere sistemas de discurso público que alienten a los ciudadanos a participar en el proceso político expresando sus opiniones e inquietudes. Los ciudadanos deben poder influir en la formulación de políticas y en los resultados; los jóvenes deben poder albergar la esperanza de tener más oportunidades económicas y acceso a una rendición de cuentas política. La exclusión de este proceso limita la capacidad de las personas de comunicar sus inquietudes y necesidades, y puede perpetuar las injusticias.

Los regímenes autocráticos imponen restricciones que apuntan directamente al desarrollo humano mediante la restricción de las libertades esenciales. Pero incluso en las democracias, las personas y los grupos pobres a menudo tienen acceso limitado a la información, las opiniones o la participación pública. Es necesario las personas pobres trabajen conjuntamente para que puedan expresar sus opiniones políticas de manera efectiva. Aún en muchos países, no se respalda a las organizaciones que representan a los pobres, sino que se las desalienta. Las democracias también pueden extender la rendición de cuentas desde lo que frecuentemente es un distrito electoral estrecho compuesto de élites para todos los ciudadanos, en particular aquellos que no han tenido la representación suficiente en el discurso público, como las mujeres, los jóvenes y los pobres.

Los Gobiernos que no responden a las necesidades de los ciudadanos ni amplían las oportunidades de participación política corren el riesgo de perder su legitimidad. La insatisfacción está en aumento en el Norte y en el Sur, ya que las personas piden más oportunidades para expresar sus inquietudes e influir en las políticas, especialmente las referidas a la protección social básica. De acuerdo con un informe reciente de la Organización Internacional del Trabajo, la insatisfacción con el Gobierno, medida según el Índice de Malestar Social, aumentó de 57 a 106 países de 2010 a 2011. Los mayores incrementos se produjeron en países del Norte, seguidos de los Estados Árabes y de África Subsahariana.9

Las personas del Norte han protestado contra las medidas de austeridad y las reducciones del gasto público y del trabajo, por ejemplo en Francia, Grecia, Italia, España y el Reino Unido.

Los ciudadanos han desafiado a los Gobiernos para que aborden las consecuencias sociales de sus políticas, señalando que quienes deben soportar desproporcionadamente la carga de la austeridad son los pobres y los socialmente desfavorecidos.10 Otros focos de malestar han incluido los precios de los alimentos, el desempleo y la contaminación: • Aumento del precio de los alimentos. Disturbios en

respuesta a los elevados precios de los alimentos en 2008 desafiaron la estabilidad en más de 30 países de África y de los Estados Árabes.11 • Desempleo y salarios bajos. Los trabajadores están

pidiendo a los Gobiernos que respondan a sus necesidades. Los desempleados están expresando su insatisfacción en muchos países.12 _{En Vietnam,} las huelgas se duplicaron en 2011, como medida de los trabajadores para obtener salarios más altos de cara a la inflación.13

• Contaminación ambiental. Las protestas masivas contra la contaminación ambiental también se han extendido. Por ejemplo, manifestantes en Shanghái, China, lucharon por un conducto de aguas residuales propuesto,14 _{mientras que} en Malasia, residentes locales de un vecindario se opusieron a la instalación de una refinería de metales de tierra rara en ese lugar.15

Entre los manifestantes más activos se encuentran los jóvenes, en parte como respuesta a la falta de trabajo y a las oportunidades de empleo limitadas para los jóvenes instruidos. En una muestra de 48 países, el desempleo de los jóvenes era superior al 20% en 2011, muy por encima de la tasa general del 9,6%.16 _{El descontento de los} jóvenes en respuesta al desempleo creciente es aún más probable en áreas con una población instruida.17 _{La educación modifica las expectativas} de las personas respecto del Gobierno e inculca las habilidades políticas y los recursos necesarios para desafiar las decisiones gubernamentales. Esto no equivale a decir que las personas instruidas tienen más derechos. Pero si los Gobiernos no dan más prioridad a la creación de trabajo, es probable que deban enfrentarse a una creciente insatisfacción de los jóvenes conforme se expanda la cobertura de la educación (figura 4.1).18

Al mismo tiempo, la Internet por banda ancha fija y otras tecnologías modernas están abriendo nuevos canales a través de los cuales los ciudadanos, especialmente los jóvenes, pueden exigir rendiciones de cuentas. También permiten a personas de distintos países compartir valores y experiencias, lo que contribuye a su acercamiento.

Internet y los medios sociales, como “recopiladores de bajo costo” de la opinión pública, están amplificando las voces de la población. En China, por ejemplo, la generación posterior a la

la participación y la integración, valiosas por derecho propio, también mejoran la calidad de las políticas y su implementación, y disminuyen la probabilidad de futuras rebeliones

década de 1990 es muy instruida, tiene conciencia política y realiza críticas categóricas en los medios sociales.19 _{Menos de una semana después del} accidente del tren de alta velocidad de julio de 2011, los dos principales microblogs (weibos) habían distribuido 26 millones de mensajes que comentaban sobre el accidente y manifestaban su preocupación acerca de la seguridad.20

Los movimientos y los medios sociales atraen la atención hacia temas específicos, pero esto no siempre da lugar a transformaciones políticas que beneficien a una sociedad más extensa. En India, por ejemplo, el movimiento Anna Hazare contra la corrupción generó presión para producir cambios. Los críticos, no obstante, señalan que dichos movimientos pueden favorecer políticas que no son respaldadas por un electorado más amplio. Por ello es importante institucionalizar los procesos de participación que pueden ajustar el equilibrio político al proveer una plataforma para que los ciudadanos excluidos exijan rendiciones de cuentas y reparen las injusticias, que van desde la discriminación sistemática hasta la exclusión injusta y desigual.21

La participación y la integración, valiosas por derecho propio, también mejoran la calidad de las políticas y su implementación, y disminuyen la probabilidad de futuras rebeliones. El hecho de no construir un sistema de Gobierno que rinda cuentas y sea responsivo puede fomentar el descontento y