“La competencia laboral es la capacidad para responder exitosamente una demanda compleja o llevar a cabo una actividad o tarea, según criterios de desempeño definidos por la empresa o sector productivo”. Para determinar con exactitud qué es y qué debería hacer un técnico responsable, hay que considerar muchas variables que ayudan o condicionan su desempeño, como son la voluntad política de las autoridades, estrategias de desarrollo económico de definidas, recursos con que cuenta, entorno institucional y compromiso de implicación con el tema económico productivo.
Según Villarroel (2015) debe ser una persona independiente y calificada, con capacidad para identificar los problemas, examinarlos, recomendar medidas apropiadas y ayudar a poner en marcha sus recomendaciones. En consecuencia, las cualidades necesarias para realizar su función se refieren a su capacidad de lograr la confianza por parte de la comunidad local. Asimismo, debe ser capaz de escuchar, transmitir conocimientos, cuestionar las diferentes propuestas y no aceptarlas sin crítica, descartar los datos poco fiables, elaborar soluciones claras y lógicas, explicar sus posibilidades de intervención, no prejuzgar, hablar con los diferentes actores locales de igual a igual y encarar a los problemas tratando de buscar soluciones. Estas características describen el “Gestor de Desarrollo Local” que además requiere conocimientos acerca de la realidad en la que debe actuar.
Las responsabilidades y roles de los técnicos municipales están bajo la estructura que se describen a continuación24. La figura 5 muestra un esquema general del contexto que determina al accionar de los gobiernos municipales.
24 El texto y las figuras que se presentan forman parte de la “Cartilla de orientación para el gestor municipal de
desarrollo productivo y promoción económica” elaborado por solicitud del Gobierno Departamental Autónomo de La Paz.
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La normativa vigente ha asignado competencias exclusivas y concurrentes a los gobiernos municipales respecto al desarrollo productivo.
Figura 4. Competencias de los gobiernos municipales en el desarrollo productivo
Fuente: Gobierno Departamental Autónomo de La Paz, 2015
En este contexto, los técnicos municipales responsables del desarrollo económico local productivo deben asumir una serie de funciones y roles.
Competencias exclusivas del Nivel Central del Estado:
Sanidad e inocuidad agropecuaria (CPE Art. 298.11.219)
Políticas generales de desarrollo productivo (CPE Art. 298.11.35)
Competencias concurrentes entre el Nivel Central del Estado y las entidades territoriales autónomas
Competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Departamentales
Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal
Proyectos de infraestructura productiva (CPE. Art. 302.1.21)
• Agricultura, ganadería, caza y pesca (CPE Art. 299.11.16)
• Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria (CPE Art. 300.1.14)
• Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción (CPE Art. 300.1.21) • Comercio, industria y servicios para el desarrollo
y la competitividad en el ámbito departamental (CPE Art. 300.1.24)
• Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario (CPE Art. 300.1.31)
• Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de las políticas económicas nacionales (CPE Art. 300.1.34)
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Figura 5. Funciones de técnicos responsables del desarrollo económico productivo
Fuente: Gobierno Departamental Autónomo de La Paz, 2015
Una limitante para el pleno cumplimiento de estas funciones en los municipios visitados es la limitación de los contratos del personal responsable del desarrollo económico local por un año o menos tiempo. Es un factor que interfiere también en la efectividad de las capacitaciones para lograr un mejor desempeño de sus funciones. En las entrevistas con personal técnico en los municipios se destacaron entre las funciones asumidas la elaboración de informes y la asistencia técnica y capacitación, seguido de la planificación y ejecución de proyectos.
Gráfico 15. Responsabilidades identificadas por los técnicos de las organizaciones gubernamentales
Fuente: Elaboración propia
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Planificación, elaboración de proyectos Asistencia técnica, capacitación experiencia Apoyo en la solicitudes de las comunidades para…
Planificación y ejecución de las ferias locales Elaboración de informes técnicos y económicos Ejecución de proyectos existentes Gestión y supervisión de proyectos
APLICAR el eje orientador de la política productiva
definida en el marco normativo actual desde:
APLICAR en sus propuestas de norma las atribuciones
otorgadas al Concejo Municipal y al Alcalde Municipal en la Ley N° 482 de
GAM y otras disposiciones normativas
APLICAR el procedimiento básico para la aprobación de las normas según la competencia que manda
el marco normativo
Agenda Patriótica 2020 Plan Nacional de Desarrollo Plan Sectorial
Ley Marco de Autonomías y Descentralización Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales
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Se realizó también un análisis cualitativo de actividades generales y aquellas relacionadas a la promoción de la agricultura ecológica.
Elaboración de informes técnicos y económicos: Tienen que desarrollar una serie de tareas para cumplir los procesos. Además de la elaboración, debe hacer aprobar sus informes en las instancias correspondientes. “Es lo que más toma tiempo, que aprueben una actividad, desembolsen y luego aprueben los gastos y todo tenemos que hacerlo, ir a buscar al alcalde, presidente concejo explicar, etc.” (E. Villaroel Municipio Buena Vista).
Asistencia técnica, capacitación según su experiencia: Son servicios que se brinda a los productores a requerimiento y depende de la experiencia del técnico. “Colocar las vacunas a los animales, apoyar en la preparación o dosificación de algún producto, elaborar un plan de desmonte, entre otras cosas”. Ejecución de proyectos: Ejecutan proyectos productivos puntuales en todas sus etapas: capacitación, coordinación, elaboración de los informes, etc. relacionado al mismo. A veces, para estos pequeños proyectos los GAM captan de financiamientos de la cooperación internacional o de los ministerios. Planificación de eventos locales: Apoyan la planificación y son responsables de la ejecución de actividades como ferias locales, eventos culturales relacionados a la temática, brigadas ecologistas, etc. que muestran la productividad de los municipios.
Gestión y supervisión de proyectos: Gestionan la aprobación de proyectos en los planes municipales y supervisan su ejecución en campo.
Apoyo la elaboración de solicitudes de las comunidades: Brindan apoyo técnico a los productores de las comunidades para elaborar solicitudes como ser: a) Desmonte; b) aprovechamiento forestal; c) Quema; f) Elaboración de proyecto comunales etc.
La mayoría de los técnicos manifiestan que no existen actualmente proyectos específicos para producción ecológica, sin embargo, apoyan acciones puntuales con para fortalecer el sector.
Cumplir las funciones y tareas variadas requiere una carga laboral elevada; muchos manifestaron que trabajan más de 8 horas y más de 6 días por semana. “Realmente hacemos de todo, ver que limpien las calles, ver el recojo de basura, jardines, canchas, atender a las demandas de productores, realizar ferias, talleres de capacitación, acompañar a las autoridades, y muchas de esas cosas no tienen recursos y apoyo logístico, hacemos de todo, somos muy pocos en el municipio” (H. Puma, GAM Samaipata).