ULR words

La historia institucional reciente de la cooperación española supuso importantes cambios entre las décadas de 1970 y 1990, período en el cual el país saltó desde una posición de receptor de la ayuda internacional a una de principal donante mundial. Durante la transición política de la década de 1970 el país reformó institucionalmente su CID, por medio del Real Decreto-Ley 16 de 24 de agosto de 1976, creó el Fondo de Ayuda al Desarrollo27 e incorporó en el preámbulo de su nueva constitución de 1978 la voluntad del país por “colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra”. En 1981 España dejó de recibir país). Entre los años 2000 y 2005 el porcentaje de dependencia del presupuesto nacional de la ayuda externa sobrepasaba el 50%. (EURODAD/CAFOD, 2008).

27 _{Real Decreto-ley 16/1976, de 24 de agosto, por el que se dictan medidas fiscales, de fomento de la}

exportación y del comercio interior. Artículo séptimo. El fondo tiene carácter expreso de ayuda ligada, con sus desembolsos “ligados a la adquisición por el beneficiario de bienes y servicios españoles”.

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ayuda oficial al desarrollo y, consecutivamente, sentó las bases orgánicas de la Cooperación Española28, creando, finalmente, la Agencia Española de Cooperación Internacional en 198829. En 1991 el país ingresó en el CAD de la OCDE, importante hito que le ha obligado a adaptar y coordinar sus acciones de cooperación con los principales donantes del mundo. En los años siguientes, el Estado adoptó medidas de organización administrativa para mejorar su gestión interna, basadas en estudios e informes y finalmente con la publicación de la Ley de Cooperación Internacional 23/1998 y la reestructuración de la nueva AECID. Desde entonces, se elaboran Planes Directores cuatrienales y Planes Anuales para la planificación de todas las actividades a desarrollar y para definir prioridades geográficas y sectoriales30.

El I Plan Director de la Cooperación Española fue publicado para el cuatrienio 2001- 2004, y los posteriores planes fueron publicados para los períodos 2005-2008, 2009- 2012 y 2013-2016. El período de 12 años comprendido entre 2001 y 2013 refleja momentos distintos de la cooperación española (Tabla 2), desde un contexto de abundancia de recursos, cuando España llegó al puesto de sexto país donante en volumen de recursos, hasta la explosión de la crisis de 2008 y la caída radical de los fondos españoles destinados a la cooperación en 2012.

Tabla 2: AOD de España – valores totales y ranking entre los donantes de la OCDE 2001-2012 (millones de dólares a precios constantes 2011).

Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 AOD 2517 2170 2221 1903 2407 3191 3986 4469 4427 4997 2647 2101 Ranking por volumen 7 10 11 8 10 8 7 7 6 7 11 15 Ranking por % PNB 11 15 15 15 17 14 9 8 12 11 16 20

Fuente: Elaboración propia, con base en datos del CAD/OCDE.

La Ley de Cooperación Española estableció como áreas geográficas de actuación preferente “los países iberoamericanos, los países del norte de África y de Oriente Medio, así como aquellos otros con los que España mantenga especiales vínculos de carácter histórico y cultural”. Sin embargo, el país puede desarrollar proyectos en otros países, siempre que se cumplan requisitos y criterios relacionados con los niveles de pobreza, situaciones de conflicto, preferencias de política exterior o grado de

28 _{Real Decreto 1485/1985 – estructura orgánica del Ministerio de Asuntos Exteriores y creación de la}

Secretaria de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica; Real Decreto 451/1986, creación de la Comisión Interministerial de Cooperación Internacional.

29 _{Real Decreto 1527/1988.}

30 _{La Secretaria de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica es el órgano del}

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación que dirige la política española de cooperación, desde la elaboración de la propuesta de los planes directores y anuales hasta la evaluación. La AECID es responsable por la gestión de la política. Más allá de los planes directores, se desarrollan planes y evaluaciones sectoriales y estrategias regionales, por medio de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOLDE/MAEC).

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compromisos del país receptor con los objetivos de desarrollo. Ya en el I Plan Director, la cooperación “hacia otros países hispanohablantes y lusófonos” se fundamenta en los criterios de “coordinación y complementariedad” que se predican entre los donantes, especialmente con los programas desarrollados por la Unión Europea:

“España tiene que orientar sus recursos allí donde pueda ser más efectivo y beneficioso el impacto de nuestra AOD (de acuerdo con el principio de ´mayor ventaja comparativa´), teniendo en cuenta que nuestra responsabilidad como donantes aumenta con nuestro nivel de vinculación histórica y cultural a determinadas áreas (acorde con el principio de ´national involvement´). Ello se traducirá en un mayor nivel de efectividad y evitará duplicidades y solapamientos con otros donantes31_”.

Respecto al grupo de la CPLP, el I Plan Director estableció como países programa, o países prioritarios, a Angola, Mozambique, Cabo Verde, Guinea Bissau y Santo Tomé & Príncipe. El II Plan Director mantuvo a Angola, Mozambique y Cabo Verde como países prioritarios, clasificando a Guinea Bissau y Timor Oriental como países de atención especial, y a Brasil y Santo Tomé & Príncipe como países preferentes32. El III Plan Director 2009-2012 estableció como países de asociación amplia (prioritarios y con grandes carencias) a Mozambique y Cabo Verde, y como países de asociación focalizada (con atención a algunos sectores específicos) a Guinea-Bissau y Angola. Brasil fue mantenido como país de asociación para la consolidación de los logros de desarrollo y apoyo a la Cooperación Sur-Sur (CSS). Finalmente, en 2013 se publicó el IV Plan Director, actualmente vigente, y que estableció importantes reducciones en los países a atender, debido al contexto de crisis económico por el que pasa España y los tradicionales donantes:

“La crisis económica y financiera internacional ha golpeado fuerte a Europa en los últimos años y, las medidas para salir de la misma nos está exigiendo a los gobiernos y ciudadanos un esfuerzo extraordinario. En nuestro país, todas las políticas están siendo afectadas por la disciplina presupuestaria y la ayuda al desarrollo no es una excepción. La política de cooperación para el desarrollo de España deberá hacer un gran esfuerzo durante los próximos años en un escenario de recursos limitados que nos obliga a ser más efectivos y a aplicar criterios de selectividad y concentración en nuestras acciones33_”.

De este modo, entre los países de la CPLP con los cuales España desarrolla acciones de cooperación, solamente Mozambique mantuvo su posición prioritaria, figurando entre el máximo de 23 Países de Asociación donde se concentrará la cooperación española en el medio plazo. Para Brasil, Angola, Cabo Verde, Guinea-Bissau y Timor Oriental se estableció que en los próximos cuatro años los programas desarrollados serán cerrados o rediseñados34, con la elaboración de planes de salida responsable con reducción paulatina de los presupuestos y no apertura de nuevas actividades.

31 _{I Plan Director de la Cooperación Española 2001-2004, pág. 8.}

32 _{Los planes directores definieron los países en tres clasificaciones: países prioritarios, para el}

recibimiento de hasta el 70% de la AOD, países de atención especial, en los cuales se busca la prevención de conflictos, ayudas para afrontar crisis y la construcción de la paz, y países preferentes, donde se emprende una ayuda focalizada, puntual, dirigida a zonas, poblaciones y sectores específicos en dichos países.

33 _{IV Plan Director de la Cooperación Española. 2013-2016.}

34 _{Entre las dichas estrategias de rediseño hay, por ejemplo, la previsión de la cooperación triangular, lo}

que será abordado más adelante en ese documento. 88

El histórico de la CID en los países de la CPLP demuestra el esfuerzo español en desarrollar acciones en esos países. En los últimos once años, las cifras sobrepasaron los mil millones de dólares, considerando los valores en dólares constantes de 2011 y excluyendo lo otorgado a Brasil (Tabla 3 y Gráfico 1). La AOD española es coherente con sus planes directores, al concentrar las inversiones en Mozambique, Angola y Cabo Verde, definidos como prioritarios en la última década.

Tabla 3: AOD española a los países de la CPLP. 2001-2011 (millones de dólares, precios constantes 2011).

Año / País Mozambique Angola Cabo Verde Guinea- Bissau Timor- Leste Santo Tomé

& Príncipe Total

2001 23,85 10,82 4,00 1,57 1,77 5,29 47,29 2002 88,48 19,92 3,76 1,60 1,95 1,77 117,48 2003 21,60 13,92 3,28 3,00 1,54 1,84 45,18 2004 37,79 12,10 12,01 1,90 0,89 0,62 65,31 2005 36,33 20,16 5,62 2,82 1,98 0,28 67,17 2006 38,81 19,21 16,33 6,09 0,94 0,65 82,03 2007 61,88 27,35 17,84 12,74 12,01 1,37 133,19 2008 49,60 17,80 27,07 17,78 10,65 3,16 126,06 2009 49,26 21,97 22,67 10,75 9,61 0,99 115,25 2010 69,59 38,95 33,11 8,94 12,00 1,34 163,93 2011 34,55 2,14 9,30 6,47 3,78 0,05 56,27 Total 511,72 204,32 155,00 73,65 57,12 17,35 1019,16

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Creditor Reporting System/CAD/OCDE

Gráfico 1: AOD española a los países de la CPLP, 2001 – 2011.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Creditor Report ing System/CAD/OCDE.

En el grupo de la CPLP, Mozambique fue el principal receptor de la AOD española en todos los años, absorbiendo más del 50% de la AOD española en el período 2002-2011. Por su posición entre los países con índices más bajos de desarrollo, en sectores que van desde la salud, la educación hasta la violencia, Mozambique ha seguido dentro de las prioridades de la cooperación española, apareciendo como país clave en todos los planes

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 Mozambique Angola Cabo Verde Guinea-Bissau Timor-Leste

Santo Tomé & Principe

directores de AECID. Además, es el único de la CPLP que mantiene tal posición en el actual Plan Director de la cooperación española.

Sobre los sectores abarcados (Tabla 4) por la AOD española, especial atención recibieron las infraestructuras sociales. Entre los otros sectores, se desarrollaron acciones importantes en el sector productivo y algunas operaciones aisladas relacionadas con la deuda, como en los años 2002, 2008 y 2010.

Tabla 4: AOD anual española en los países de la CPLP (excepto Brasil) por sectores, 2002 – 2011 (millones de dólares, precios constantes 2011) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Infraestructuras sociales 34,36 26,34 36,88 45,37 52,79 77,06 92,87 84,33 54,13 44,35 Educación 11,59 7,86 9,08 14,35 16,26 17,46 25,40 19,19 12,31 7,98 Salud 7,58 7,99 17,78 17,06 15,08 14,36 28,58 26,39 14,99 11,07 Populación 2,11 2,17 3,46 7,04 5,83 7,99 2,79 6,12 3,78 0,92 Agua 0,71 0,74 2,39 0,79 2,94 12,27 4,04 5,34 3,63 1,57

Gobierno y sociedad civil 8,07 3,83 2,51 4,43 7,52 12,10 22,12 16,24 14,39 16,85

Otros 4,30 3,75 1,66 1,70 5,15 12,87 9,95 11,04 5,03 5,95 Infraestructuras económicas 1,45 0,11 0,51 0,40 0,53 2,11 0,92 3,43 7,16 0,98 Transporte 0,28 0,00 0,32 0,40 0,52 0,50 0,37 0,17 1,00 0,00 Comunicaciones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,77 0,00 0,03 0,38 0,02 Energía 0,88 0,07 0,20 0,00 0,00 0,00 0,53 0,22 2,25 0,00 Sector financiero 0,21 0,00 0,00 0,00 0,00 0,39 0,02 0,13 0,02 0,29 Negocios y otros 0,08 0,04 0,00 0,00 0,00 0,46 0,00 2,88 3,52 0,67 Sectores productivos 5,79 6,30 3,52 5,15 3,23 8,35 13,64 11,32 10,71 6,95 Agricultura, pesca 5,72 6,30 3,08 4,62 3,21 7,07 9,69 10,31 8,87 6,66

Industria, minería y construcción 0,00 0,00 0,07 0,49 0,00 0,58 2,29 0,54 1,30 0,29 Políticas comerciales y regulatorias 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,03 1,24 0,00 0,00 0,00

Turismo 0,07 0,00 0,37 0,00 0,02 0,67 0,42 0,47 0,54 0,00

Multi-sectores 4,49 4,90 5,16 6,71 5,10 19,05 10,31 11,34 11,99 11,14 Protección del medio ambiente 0,00 0,22 0,00 0,84 0,35 13,84 5,54 5,91 6,13 7,22

Otros 4,49 4,68 5,16 5,87 4,75 5,21 4,77 5,43 5,86 3,92

Commodities / programas gen. 2,01 0,00 0,70 5,13 6,44 10,21 19,35 17,22 9,83 9,76

Ayuda presupuestaria 0,00 0,00 0,00 4,66 4,47 8,67 14,11 11,98 9,83 9,73

Ayuda alimentaria 2,01 0,00 0,70 0,47 1,97 1,54 5,24 4,54 0,00 0,03

Otros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,70 0,00 0,00

Acciones relacionadas a la deuda 32,37 0,00 0,41 0,00 0,00 0,00 4,33 0,00 18,28 0,00

Ayuda humanitaria 3,45 2,71 2,82 3,35 1,90 2,09 5,64 3,87 2,20 0,00

Costes administrativos 0,81 0,96 1,49 0,78 0,60 0,62 0,01 0,40 0,40 0,14

Refugiados 0,48 0,00 0,00 0,27 0,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

OTROS / no especificados 0,37 1,26 0,00 0,01 0,10 6,48 1,58 0,87 0,41 0,16

TOTAL 85,57 42,58 51,49 67,17 70,85 125,97 148,65 132,78 115,09 73,47

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Creditor Reporting System/CAD/OCDE.

Cerca de 60% de la AOD española dirigida a la CPLP entre 2002 y 2011 fue destinada al sector de infraestructuras sociales, destacando los subsectores de salud, educación y gobierno y sociedad civil. Los graves indicadores de los países de la CPLP, como ya fue indicado en capítulo anterior, justifican tales acciones, direccionadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), según determinan los planes directores de la cooperación española. Pero también surgen como medidas urgentes para el mantenimiento de tales Estados, sumergidos por contextos y actores que los fragilizan institucional y socialmente.

En el sector productivo, cerca de 87% de la AOD fue destinada al sector primario (agricultura, bosques y pesca), sector de desarrollo prioritario en países subsaharianos. Al tener en cuenta que dos tercios de la población en situación de extrema pobreza vive en áreas rurales, y que en la África Subsahariana es donde se concentra la más alta incidencia de pobreza rural (IFAD, 2010), se justifican las inversiones en procesos productivos rurales. Además, se buscan maneras de hacer efectiva la producción de alimentos en África, para colaborar en la resolución de problemas de hambre, por un lado, y para incentivar la competencia de los productores africanos, por el otro.