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Terminada la negociación del TLC entre Colombia y EEUU, el último paso de la etapa de formación de agenda y con ello el éxito o fracaso del diseño de la política, fue la ratificación del mismo por los poderes legislativos de ambos países. Una vez llegado este momento, la responsabilidad del éxito recae en el diseño de estrategias políticas para garantizar tal ratificación.

Con el pleno control del Congreso por Uribe (capítulo II), el día 24 de agosto de 2006 el presidente notificó al Congreso colombiano la intención de firmar el TLC negociado con EUA, a pesar de los resultados poco favorables que arrojó la negociación (capítulo IV) y en contraposición a la opinión predominante e intereses de las organizaciones civiles y sindicales y algunos de los gremios económicos (capítulo III).

La oposición congresional a Uribe presentó sus argumentos sobre las consecuencias negativas del Tratado y luego de veintiún debates fue vencida en votación. Se presentaron

109 tres ponenciasF

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F

: una propuso archivar el TLC, otra planteó modificar lo negociado y otra planteó la aprobación del TLC tal cual fue negociado. Ganó esta última con los votos de los seguidores de Uribe (en el lenguaje coloquial colombiano: la aplanadorauribista). Como vimos atrás (cap.III), los Senadores del Partido Liberal, Cecilia López Montaño (Presidenta de la Comisión) y Juan Manuel Galán, presentaron la ponencia que propuso archivar el TLC (el proyecto de) por los magros resultados obtenidos en las negociaciones (Ponencia Partido Liberal, 2007, 103-168). El Movimiento Mira propuso incorporar 22 declaraciones interpretativas al texto del TLC (Moreno, 2007, 35), lo que conforme al Convenio de Viena ya no era posible. Finalmente, la ponencia presentada por la coalición del gobierno, propuso ratificar sin modificaciones (Ponencia Coalición del Gobierno, 2007, 1-70).

El TLC fue ratificado por el Congreso colombiano el día 14 de junio de 2007. Mientras que la ponencia presentada por el Partido Liberal fue rechazada por 52 votos contra 18 a favor y la presentada por el Movimiento Mira sólo obtuvo dos votos a favorF

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F, el tratado fue aprobado en el Senado con 55 votos a favor y 3 en contra, pues aunque dicho órgano está integrado por 102 senadores, la bancada del Polo Democrático Alternativo (PDA) y parte de la del Liberal se retiraron al momento de la votación.F

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F

Después de esta ratificación, el gobierno estadounidense notificó al colombiano que revisaría el texto del TLC, pues había pactado con la mayoría demócrata en el Congreso de EUA hacerlo, dejando sin vigencia plena el texto del TLC ratificado por el Congreso colombiano. Fue así como surge el Protocolo Modificatorio (cap.III). En este contexto de nuevas reglas en el TLC impuestas por EUA, el gobierno colombiano acepta cambios importantes en materia de cláusulas laborales y medioambientales con altísimas sanciones comerciales, (cap.IV) además de la introducción de un fuerte componente político al haberse impuesto una determinación clara sobre el tema de seguridad y derechos humanos.

43 _{Cada una de las ponencias presentadas en el marco de la Comisión Segunda del Senado, paralelamente}

estaban siendo apoyadas por los Representantes de Cámara correspondiente a cada partido.

44 _{La información de la votación completa sobre el TLC fue tomada de la página de Internet,}

H

www.sice.orgH. En documento emitido el día 14 de junio de 2007.

45_{De los 102 senadores 55 votaron a favor, tres en contra, uno se abstuvo y 28 senadores del Partido Liberal y del Polo} Democrático se retiraron al momento de la votación. Para verificar información de los resultados de las votaciones del TLC con EUA, remitirse a Hhttp://www.pacocol.org/es/Inicio/Archivo_de_noticias/Junio07/72.htmH

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El hecho que el gobierno colombiano hubiese aceptado más condiciones y más cláusulas de las que se pusieron a discusión en la negociación del TLC original, significa una baja capacidad negociadora por parte de Colombia e infiere la poca importancia que representa el mercado colombiano para EUA.

Dicho Protocolo Modificatorio y su carta adjunta, fueron ratificados en el Congreso colombiano el 26 de septiembre de 2007 de la siguiente manera: en Plenaria de la Cámara de Representantes fue aprobado con 84 votos a favor y solo tres en contra, mientras que en Plenaria del Senado lo fue con 54 votos a favor y 16 en contra. En los debates correspondientes, fue notoria la falta de interés de los integrantes de la coalición gubernamental para discutir las modificaciones al TLC contenidas en el citado Protocolo, dada su condición mayoritaria.F

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F.

Para culminar con la etapa de ratificación del TLC en Colombia y tal como se expresó en el primer capítulo, el TLC en Colombia para completar su trámite de ratificación, tendría que pasar por discusión y ratificación de la Corte Constitucional. El 24 de julio de 2008, la Corte Constitucional, anunció la plena constitucionalidad del TLC, del Protocolo Modificatorio y de sus cartas adjuntas. En la decisión intervinieron ocho Magistrados; siete votaron a favor y uno en contra. El estudio de constitucionalidad comprendió inicialmente el procedimiento legislativo que se adelantó en el Congreso de la República, incluyendo entre otros aspectos, la Cámara en donde se inició el trámite; la cadena de anuncios; la necesidad de consulta a las comunidades indígenas y los tiempos y plazos de remisión de los proyectos entre cámaras y comisiones. No obstante, contrariamente a la decisión de exequibilidad que la Corte Constitucional le dio al TLC con EUA, en la presente investigación, se encuentra que el TLC, mantiene divergencias con la Constitución, pues vulnera en gran medida la seguridad alimentaria, los derechos de las comunidades indígenas y afecta la actuación del Banco de la República ante una eventual crisis económica y de balanza de pagos en Colombia (cap. IV). Luego, en coincidencia con el Magistrado que declaró el TLC y el Protocolo Modificatorio inconstitucional, se encuentra que ésta herramienta comercial viola un número importante de artículos de la Constitución, entre los principales artículos: 1, 2, 3. 4, 7, 8, 9, 13, 58, 65, 72, 78, 79, 58,

46 _{Observación directa en el trabajo de campo realizado dentro de la presente investigación, en agosto de}

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333, 334, 335, 365, 371 y gran parte del Título II de la Constitución Política de 1991 (Corte Constitucional, 29 de julio de 2008). Por otra parte, es importante destacar, que el TLC trae grandes beneficios para los trabajadores colombianos por cuanto obliga a empresarios a cumplir con las normas laborales y también obliga al gobierno colombiano a otorgar una respuesta rápida frente a las violaciones de derechos humanos y laborales que suceden en Colombia. No obstante. Hoy la vigencia del TLC está en vilo por la falta de ratificación del mismo en EUA.

3. Acciones del gobierno colombiano, dadas las condiciones políticas desfavorables