2.3 Evaluation of Early Prototypes
2.3.6 User-Side IDM Early Prototype (Deliverable D11.1.a)
El artículo 48, apartado 3, letra e), del Reglamento de Disposiciones Comunes (1303/2013) impone la evaluación de la pertinencia y claridad de los indicadores del programa propuestos, como figuren en el PDR, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9, apartado 1, letras c) y j). Los indicadores son el centro del sistema de ponderación y constituyen instrumentos que se utilizan para evaluar el grado de consecución de los objetivos previstos por parte de las medidas o del programa en su conjunto. Los indicadores están unidos entre sí mediante las cadenas causales de la lógica de intervención del PDR y constan de varios componentes, como una definición, un valor y una unidad de medición. Algunos indicadores ofrecen información directa sobre el avance y los logros del programa; otros deben interpretarse utilizando métodos de evaluación apropiados, con el fin de reconocer la contribución de la intervención política.
La política de desarrollo rural para el periodo de 2014-2020 estará orientada hacia los resultados. La evaluación del avance y logros del programa desempeña pues una función primordial, y la creación de un sistema de medición adecuado que evalúe el grado de consecución de los objetivos previstos y que se base en indicadores comunes e indicadores específicos para los programas es cada vez más necesaria.
Pueden señalarse los tipos de indicadores siguientes:
- Indicadores de contexto: se utilizan para describir la situación del territorio objeto del programa, con el fin de realizar el análisis DAFO.
- Indicadores relacionados con el programa: se utilizan para medir los logros de las intervenciones del PDR en función de sus objetivos, por lo que a veces también se les denomina indicadores relacionados con los objetivos. En el sistema de seguimiento y evaluación del desarrollo rural se utilizan los siguientes tipos de indicadores relacionados con el programa:
Indicadores de realizaciones: están directamente vinculados con las medidas y operaciones (número de días de formación proporcionados, etc.).
Indicadores de resultados: reflejan los efectos directos de las intervenciones y están vinculados a los ámbitos prioritarios (cantidad de energía renovable producida mediante los proyectos financiados por el PDR, etc.).
Indicadores de incidencia: están relacionados con los objetivos generales de la política agrícola común, a la que vinculan con la Estrategia Europa 2020 (tasa de empleo rural, etc.). Hay un conjunto común de indicadores de incidencia que abarca los dos pilares de la PAC. Los indicadores de incidencia se utilizan también para describir la situación inicial, razón por la cual se incluyen en la lista de indicadores de contexto.
Indicadores utilizados para establecer objetivos: constituyen un subgrupo de los indicadores de realizaciones y de resultados, y se utilizan para establecer objetivos cuantificados para cada ámbito prioritario del PDR. Se definen uno o varios indicadores de objetivos para cada ámbito prioritario.
Los actos de ejecución especifican un conjunto de indicadores comunes para su utilización en todo el PDR. De los 45 indicadores comunes de contexto definidos, del 31 al 45 corresponden a medio ambiente y clima y son los que a continuación se presentan como caracterizadores de la situación de partida del estado del medio ambiente.
En abril de 2013, la Comisión Europea concedió a los Estados miembros acogidos una primera versión de los indicadores comunes de contexto (ICC) que incluía una lista de éstos para los Programas de Desarrollo Rural (PDR), la información sobre la disponibilidad y las definiciones, las bases de datos con los valores de los indicadores y un cuadro analítico con los datos de los ICC para añadir a los PDR con una herramienta de extracción a nivel regional.
En julio de 2013, la CE ofrece a los Estados miembros una segunda versión de éstos indicadores, y en septiembre de 2013 un tercer lanzamiento. Después de cada lanzamiento se han desarrollado dos procesos de actualización en paralelo: una en los Estados miembros y uno en la CE.
En el momento de elaborar este Informe se disponía de la actualización a fecha Setiembre 2013, los indicadores y datos disponibles presentes en la cual para el ámbito de Catalunya, se pueden ver en la tabla siguiente.
Tabla 4.2. Indicadores comunes de contexto: cuadro analítico básico PDR 2014-2020. ES - Catalunya
III Medioambiente/Clima Valor Unidad Año
31
Usos del suelo
tierras agrícolas 39,4 % Del área total 2006
pastizales naturales 3,5 % Del área total 2006
tierra forestal 31,4 % Del área total 2006
matorral de transición a bosque 8,8 % Del área total 2006
terreno natural 11,7 % Del área total 2006
tierra artificial 4,6 % Del área total 2006
ES - Catalunya
III Medioambiente/Clima Valor Unidad Año
32
Áreas con limitaciones naturales
total na % De la SAU total 0
montaña na % De la SAU total 0
otro na % De la SAU total 0
específico na % De la SAU total 0
33
Agricultura extensiva
baja intensidad 52,0 % De la SAU total 2007
intensidad media 23,3 % De la SAU total 2007
alta intensidad 24,7 % De la SAU total 2007
pasto 38,7 % De la SAU total 2010
34
Red Natura 2000
parte del territorio 30,4 % Del territorio 2011
parte de la SAU (incl. pastizales naturales) 16,2 % De SAU 2011
porcentaje de la superficie total forestal 42,6 % De la superficie forestal 2011 35 * Índice de Aves de tierras de cultivo (FBI)
total (índice) na Índice 2000 = 100 0
36
Estado de conservación de los hábitats agrarios
favorable na % De las evaluaciones de
hábitats 2001-2006
desfavorable - inadecuada na % De las evaluaciones de
hábitats 2001-2006
desfavorable - malo na % De las evaluaciones de
hábitats 2001-2006
desconocido na % De las evaluaciones de
hábitats 2001-2006 37 * Espacios agrarios de alto valor natural (HNV)
total na % De la SAU total 0
38
Bosques protegidos
clase 1.1 na % De la superficie de bosque y
otras áreas arboladas (FOWL) 0
clase 1.2 na % De la superficie de bosque y
otras áreas arboladas (FOWL) 0
clase 1.3 na % De la superficie de bosque y
otras áreas arboladas (FOWL) 0
clase 2 na % De la superficie de bosque y
otras áreas arboladas (FOWL) 0 39 * Extracción de agua en la agricultura
total 1.470.763,3 1.000 m3 2009
40
* Calidad del agua
Potencial excedente de nitrógeno en las
tierras agrícolas na kg N / ha / año 0
Potencial excedente de fósforo en suelos
agrícolas na kg P / ha / año 0
Nitratos en el agua dulce - Agua superficial:
Calidad alta na % De sitios de monitoreo 0
Calidad moderada na % De sitios de monitoreo 0
Mala calidad na % De sitios de monitoreo 0
Nitratos en el agua dulce - Agua Subterránea:
Calidad alta na % De sitios de monitoreo 0
Calidad moderada na % De sitios de monitoreo 0
ES - Catalunya
III Medioambiente/Clima Valor Unidad Año
41
* Materia orgánica en suelos
Estimaciones totales de contenido de
carbono orgánico na mega-toneladas 0
Contenido de carbono orgánico medio na g kg-1 0
42
* Erosión del suelo
tasa de pérdida de suelo por erosión hídrica 2,6 toneladas / ha / año 2006
superficie agrícola afectada 66.500,0 1000 ha promedio
2006-2007 superficie agrícola afectada 4,9 % De la superficie agrícola Promedio
2006-2007 43
Producción de energía renovable a partir de la agricultura y la silvicultura
de la agricultura na ktep 0
de la silvicultura na ktep 0
44
Uso de energía en la agricultura, la silvicultura y la industria alimentaria
agricultura y la silvicultura na ktep 0
uso por ha (agricultura y silvicultura) na kg de combustible equivalente
por hectárea de SAU 0
industria alimentaria na ktep 0
45
* Emisiones de gases efecto invernadero procedentes de la agricultura agricultura total (CH4 y N2O y emisiones /
absorciones del suelo) na 1.000 t de CO2 equivalente 0
parte del total de emisiones de GEI na % De las emisiones netas
totales 0
total de emisiones de amoníaco de la
agricultura na 1.000 t de NH3 0
De aquellos indicadores comunes de contexto para los que no se presentan datos disponibles, se han propuesto indicadores “proxi” equivalentes con datos disponibles a nivel catalán. Éstos, se pueden ver en la tabla siguiente.
Tabla 4.3. Indicadores de contexto comunes sin datos e indicadores propuestos equivalentes.
Indicador Valor Unidad Año Fuente
38. Bosques protegidos
Indicador propuesto equivalente: Bosques de protección en relación al suelo y al agua % de área forestal gestionada para proteger el suelo y el
agua 427.779 ha 2011 1
40. Calidad del Agua
Indicador propuesto equivalente: Zonas Vulnerables por Nitratos Superficie de Catalunya declarada zona vulnerables por
contaminación de nitratos (ZVN) 33,6 % 2009 1
Indicador propuesto equivalente: Balance neto de nutrientes % de masas de agua subterránea que superan el lindar
permitido de nitratos (50mg/l) 36 % 2011 1
Indicador propuesto equivalente: Objetivos de calidad % de ríos de Catalunya con incumplimiento de los lindares de carbono orgánico total (COT) y amonio fijados en los objetivos de calidad del agua de la Directiva Marc de l’AIgua.
22 % 2011 1
Indicador Valor Unidad Año Fuente Indicador propuesto equivalente: Producción de energía renovable de la agricultura y la selvicultura
Renovable total 993,5 Ktep 2009
2
Biomasa agraria, animal y forestal 102,8 ktep 2009
Indicador propuesto equivalente: SAU dedicada a cultivos energéticos y biomasa
Cultivos para la producción de energía renovable 565 ha 2009 3 44. Uso de energía en la agricultura, la silvicultura y la industria alimentaria
Indicador propuesto equivalente: Consumo de energía final Consumo de energía final1 del sector agrícola y la industria
alimentaria 1.113,6 ktep 2009 4
45. *Emisiones de gases efecto invernadero procedentes de la agricultura Indicador propuesto equivalente: Emisión de GEI de la agricultura
Emisiones de GEI procedentes de la agricultura 4.213 MteqCO2 2010 5 Fuentes: 1. Medi Ambient a Catalunya. Informe 2011; 2. Pla de l’Energia i Canvi Climàtic de Catalunya 2014-2020; 3.Censo Agrario, IDESCAT; 4. ICAEN; 5. Diagnosis del PDR 2014-2020;
Aún así, hay algunos indicadores comunes de contexto de los cuales no es posible tener información, y para los que tampoco es posible proponer un indicador “proxi” equivalente: - 32. Áreas con limitaciones naturales
- 35. Índice de Aves de tierras de cultivo (FBI) - 36. Estado de conservación de los hábitats agrarios - 37. Espacios agrarios de Alto Valor Natural (HNV) - 41. Materia orgánica en suelos