El concepto de seguridad alimentaria data desde hace varias décadas, ha logrado trazar con mayor claridad esta doctrina y definiendo como el estado nutricional adecuado de todos los habitantes.
El origen de la seguridad alimentaria se remonta a la Conferencia Mundial sobre la Alimentación de 1974, como objetivo de la acción gubernamental contra el hambre, este enfoque doctrinal evolucionó desde la Seguridad Alimentaria Nacional (SAN) a la Seguridad Alimentaria Familiar (SAF). El SAN alude a la existencia de suministros alimentarios para cubrir las necesidades de un país y la SAF el abastecimiento alimentario en unidades más pequeñas. “….el concepto de seguridad alimentaria se abre paso desde hace tiempo en las instituciones internacionales. Ya en 1984, la Declaración Universal de los
71 ARELLANO HERNÁNDEZ, Antonio. KREIMER, Pablo y Otros. Ciencias agrícola u cultura científica en
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Derechos Humanos afirmaba que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación…”. Pero es en el artículo 11 del Pacto Internacional Derechos Económicos, Sociales y Culturales donde, en 1966, se afirma, con mayor claridad aún, “el derecho de toda persona estar protegida contra el hambre”. Este derecho a la alimentación tiene incluso el carácter de “derecho fundamental”. Es el primer derecho económico de la persona humana. Desde que en 1973 la FAO inscribió por vez primera el concepto de seguridad alimentaria en el orden jurídico internacional, se inició una nueva etapa. Por ello permitió, a escala universal, definir políticas alimentarias, aplicar estrategias de acción, presentar planes a plazo medio y establecer mecanismos para situaciones de crisis de urgencia…”.
“…El tema de la seguridad alimentaria ocupa un lugar central en el ámbito del desarrollo sostenible, considerado por todos como un objetivo prioritario e ineludible de la comunidad internacional. Este problema es cada vez más complejo. Hemos llegado a un punto en el que no se puede valorar y afrontar si no es en un marco de ámbito mundial, sólo de esta manera se pueden ver con claridad las múltiples facetas del problema de seguridad alimentaria. La complejidad se pone de manifiesto en el plan de acción que debemos definir aquí…Todos conocemos bien los tres componentes fundamentales de lo que llamamos “seguridad alimentaria”. Disponibilidad de alimentos, estabilidad de dicha disponibilidad y acceso a los alimentos. Queremos y debemos actuar en relación con los tres componentes, por lo que es necesario adoptar una serie de medidas, 1) En primer lugar, es preciso un esfuerzo para garantizar y aumentar la producción agrícola, respetando el equilibrio de medio ambiente. Para esto hay que movilizar los recursos humanos, financieros y científicos necesarios. 2) En segundo lugar. Hay que seguir combatiendo la pobreza. Para ello hay que actuar en las esferas de la educación y la formación y el reconocimiento del valor del factor humano, en particular la función de la mujer,
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en unas condiciones que garanticen la tutela de los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno. Debido a esto, creo que se puede afirmar que la seguridad alimentaria constituye el fundamento no sólo de toda política de desarrollo, sino también de cualquier programa de equilibrio social, de estabilidad política y de dignidad de la existencia de cada persona…. El problema es complejo: en la búsqueda de soluciones intervienen numerosos protagonistas, y cada uno de ellos tiene que hacerse cargo de responsabilidades concretas.
“Actualmente, la doctrina ha logrado trazar con mayor claridad el largo y tortuosos camino que conduce a un estrado nutricional adecuado de todos los individuos. Este se compone de varias etapas que deben cubrirse con éxito en cada momento y lugar: primero, se precisa la existencia de suficiente comida disponible; junto a ello, el individuo ha de tener acceso a esa comida suficiente y apropiada; pero también debe poder obtenerla (tercer paso). Ingerirla (cuarto) y digerirla (quinto) En todos los casos, determinados factores pueden impedir la transmisión de una fase a la siguiente”.72
El Plan de acción de la Conferencia Internacional sobre nutrición de 1992 definió, seguridad alimentaria como el acceso seguro y estable a una cantidad de alimentos (seguridad alimentaria en sentido estricto/estrecho).
“Tres elementos debían concurrir a la vez para poder hablar de la existencia de seguridad alimentaria. El primero se refería al accesos, el segundo a su duración en el tiempo y el último a la suficiente disponibilidad de insumos. Así pues, se identificaba la seguridad alimentaria con la situación en la que todo individuo tiene acceso (1) en todo momento (2) a suficientes alimentos para poder llevar una vida activa y sana (3). Estos aspectos también se incluyen en
72 LOPEZ ALMANZA, Elena. Contra el Hambre: Derecho a la alimentación y Régimen Alimentario al
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la definición actual, si bien se completan con las matizaciones que se introdujeron posteriormente”.73
La definición aceptada se halla en el Plan de la Cumbre Mundial sobre Alimentación de 1996 que definió por seguridad alimentaria “cuando todas personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.
Desde punto de vista del derecho la disponibilidad de alimento en cantidades y calidad suficiente para satisfacer las necesidades de los individuos y la accesibilidad de esos alimentos a través de vías sostenibles y que no interfieran con el disfrute de otros derechos humanos. El Estado está obligado a proteger respetar y satisfacer el derecho a la alimentación.
“La alimentación es ante todo una fuente de nutrición y solo en segundo lugar
una mercancía. Lo precios de los productos alimentarios en los mercados, locales e internacionales deben estar regulados y reflejar su costo real de producción, para poder garantizar un ingreso suficiente a las familias campesinas. Resulta inaceptable que el comercio alimentario se siga basando en la explotación económica de los más débiles –los productores más pobres- y en la continua degradación del medio ambiente. El derecho a alimentarse constituye un derecho humano básico. Ese derecho solo puede cumplirse
dentro de un sistema que garantice la soberanía alimentaria”.74
A nivel regional o nacional, la seguridad alimentaria tiende a equipararse con la suficiencia del balance nacional de alimentos o la suficiencia de los suministros de alimentos disponibles para cubrir las necesidades de la
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Íbidem. Pág. 115
74 ROBIN, Marie-Monique. Las cosechas del futuro. Edit. De la campana. La Plata Argentina. 2013. Pág.
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población. El grado de seguridad alimentaria nacional presume que existe igual acceso para todas las regiones o clases sociales. A nivel familiar, la seguridad alimentaria se refiere a la capacidad de las familias para obtener los alimentos suficientes para cubrir sus necesidades nutricionales, ya sea produciéndolos o comprándolos. El suministro de alimentos a nivel familiar depende de varios factores, tales como: los precios de los productos, la capacidad de almacenamiento y las influencias ambientales. (FAO/OMS;1992). Por lo tanto la seguridad alimentaria es la disponibilidad de alimentos , y el acceso de las personas a ese alimento y el aprovechamiento de los mismos. Se considera que una familia está en una situación de seguridad alimentaria cuando sus miembros disponen de manera sostenida alimentos suficientes en cantidad y calidad.
Dos definiciones de seguridad alimentaria propuestas por la Organización de la Naciones Unidas para la agricultura y la Alimentación (FAO), y el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) son la siguientes:
Primero la seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen acceso en todo momento (físico, social y económico) alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales y las preferencias culturales para una vida sana y activa (FAO).
Segundo la seguridad alimentaria de un hogar significa que todos sus miembros tienen acceso en todo momento a suficientes alimentos para una vida activa y saludable. La seguridad alimentaria incluye al menos: 1) la inmediata disponibilidad de alimentos nutritivos y adecuados y seguros, 2) la habilidad asegurada para disponer de dichos alimentos en una forma sostenida y de manera socialmente aceptable (USDA).
El concepto de seguridad alimentaria es la capacidad en todo momento de aprovisionar a toda la población con productos básicos, se refiere a garantizar y disponer de los alimentos y el acceso a ellos.
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