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A. Antecedentes Panamericanos

Los Juegos Panamericanos son el tercer evento deportivo internacional multidisciplinario en el que participan atletas de todo el continente americano, dichas competencias se celebran teniendo como participantes a los mejores atletas, y con una periodicidad de 04 años.

Desde el año 2007 la ciudad que es elegida sede, es la encargada de organizar los Juegos Panamericanos como los Juegos Parapanamericanos, los mismos que se celebran inmediatamente después de los Juegos Panamericanos.

El órgano gubernamental encargado de los Juegos Panamericanos es la Organización Deportiva Panamericana (ODEPA),18 _{cuya estructura y acciones se definen por la Carta}

Olímpica; asimismo, el ente encargado de la realización de los Juegos Parapanamericanos es el Comité Paralímpico de las Américas (APC), el mismo que está afiliado al Comité Paralímpico Internacional.

B. Marco de los Juegos Panamericanos en el Perú.

Del 9 al 11 de octubre de 2013, se llevó a cabo la “LI Asamblea General de la

Organización Deportiva Panamericana – ODEPA” en Toronto – Canadá; en el cual se eligió a la ciudad de Lima como sede de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019, el tercer torneo deportivo más difundido e importante del planeta.

Con fecha 11 de octubre de 2013, el Comité Olímpico Peruano - COP suscribió el Acuerdo de Responsabilidades y Obligaciones para la Organización de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019 con la ODEPA, en la cual se especifican las responsabilidades y obligaciones del comité organizador en torno a la planeación, organización y realización de los Juegos.

Dentro de los acuerdos asumidos por el COP, se debe tener presente que en el Artículo 4. A.6. del Acuerdo de Responsabilidades y Obligaciones se establece que el COPAL

deberá “Proporcionar las sedes de competencia y entrenamiento adecuadas para cada deporte…, así como otras instalaciones requeridas para los Juegos, todo lo cual debe estar completamente listo al menos 90 días antes de la inauguración de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019”

De conformidad a lo establecido en el referido acuerdo y lo dispuesto en el numeral 8) del Artículo 118° de la Constitución Política del Perú; la Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 28036 - Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte; y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 018-2004-PCM; el 21 de febrero de 2015 se emite la Resolución Suprema N° 006 2015-MINEDU, declarando de interés

18_{La ODEPA es una organización civil sin fines de lucro, apolítica y no religiosa, reconocida por el Comité Olímpico} Internacional (COI). Está conformada por cada uno de estos Comités Olímpicos Nacionales de América. Su función principal y razón de ser es la organización de los Juegos Panamericanos.

Nacional la organización de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019 a realizarse en Lima, entre el 26 de julio y el 11 de agosto de 2019, asimismo se formalizó la creación del grupo de trabajo denominado "Comité Organizador de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019 - COPAL ­ Perú”, adscrito al Ministerio de Educación, encargado de llevar a cabo la organización y las actividades necesarias para la realización del citado evento deportivo.

Con Decreto Supremo N° 002-2015-MINEDU de 22 de febrero, crean en el ámbito del Ministerio de Educación, el "Proyecto Especial para la preparación y desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019" - PEJP, con el objeto de programar y ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019, principalmente los proyectos de inversión pública en infraestructura deportiva, en el marco del Plan Maestro del citado evento. El Proyecto Especial cuenta con autonomía técnica, económica, financiera y administrativa.

Asimismo, mediante Resolución Ministerial Nº 217-2015-MINEDU, de fecha 7 de abril de 2015, aprueban el Manual de Operaciones del PEJP.

Con fecha 20 de Julio de 2015 se suscribe el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el PEJP y el IPD, con el objeto de establecer mecanismos de cooperación y coordinación, administrativos y operativos que permitan articular y aunar esfuerzos interinstitucionales orientados al desarrollo y promoción del deporte a nivel nacional y el desarrollo de las inversiones en el marco de los XVIII Juegos Panamericanos de Lima 2019.

Mediante Decreto Supremo N° 009-2015-MINEDU con fecha 25 de julio de 2015, se modifica el Artículo 1 del D.S. N°002-2015-MINEDU que crea, en el ámbito del Ministerio de Educación el PEJP, incluyendo bajo la competencia del precitado Proyecto, el programar y ejecutar acciones vinculadas con el desarrollo y la organización de los Juegos Parapanamericanos 2019.

Con fecha 14 de enero de 2016, en el marco del Proceso Especial N° 002-2015-OEI- PEJP-2019 se efectúa la contratación del Servicio de Consultoría para la “Elaboración del Plan Maestro de los XVII Juegos Panamericanos y VI Juegos Para-Panamericanos 2019” con la empresa Consorcio Lima 2019 - (Deloitte – Trivandi – Tomlin & Co), Contrato de Consultoría N°002-2016-MINEDU/PEJP-2019-DE.

Con fecha 01 de marzo de 2016, COPAL, el Comité Paralímpico Internacional (IPC) y el Comité Paralímpico de las Américas (APC) suscriben los Lineamientos de los Juegos Parapanamericanos Lima 2019 en el marco del Acuerdo de Responsabilidades y Obligaciones para la Organización de los XVIII Juegos Panamericanos Lima 2019. COPAL se compromete a realizar las competencias de los 17 para-deportes aprobados, bajo los reglamentos y guías proporcionadas por el IPC y APC.

En el Tercer Entregable del Plan Maestro de Infraestructura presentado por el Consorcio Lima 2019, aprobado por la COPAL el 13 de junio de 2016, tal como consta en el Acta de la Cuadragésima Novena Sesión del COPAL – Lima Perú; se propone como locación tentativa para la sede del deporte de tiro, los terrenos de propiedad del Ejército Peruano en la Zona denominada Cruz de Hueso, ubicado a la altura del km 38 de la

Panamericana Sur en el Distrito de Punta Hermosa. En dicho documento se señala que dicha locación tiene que ser aprobada y validada por COPAL, dado que se trata de una propuesta tentativa. La intervención concebida en el Plan Maestro comprende: Campos de Tiro para las disciplinas de rifle, pistola y escopeta, los mismos que son considerados legado deportivo.

Mediante el Oficio N° 687-2016-IPD/P del 22 de agosto de 2016, el IPD solicita a COPAL, que evalué la propuesta de incorporación en el Plan Maestro de Operaciones a la Base Aérea Las Palmas como Sede para el desarrollo de las competencias de la disciplina deportiva de Tiro. En atención a dicho requerimiento, el COPAL remite al PEJP el Oficio N° 080-2016-P/COPAL LIMA PERÚ de fecha 21 de setiembre de 2016, a fin de que analice la viabilidad de la propuesta de incorporar a dicha sede en el Plan Maestro. En función a ello, la Oficina de Proyectos del PEJP contrata la Consultoría: “Análisis de las posibles sedes para el Polígono de Tiro en el marco del Plan Maestro aprobado por

COPAL y las alternativas propuestas por la Federación de Tiro”, cuya evaluación

identifica que la sede propuesta para el Deporte de Tiro en el Plan Maestro “Punta

Hermosa – Cruz de Hueso”, presenta algunos inconvenientes, que ponen riesgo la implementación de la sede como son:

 Costos serían más grandes de lo planificado dado el estado en el que se encuentra el terreno.

 Cronograma fuera de plazo, por trabajos complementarios.

 Intervención sin uso posterior, por la lejanía del terreno.

 Rápido deterioro de las instalaciones y equipamiento.

 Escasa seguridad en la sede

Así, la consultoría desarrolló en coordinación con la Federación Deportiva Nacional de Tiro Peruana, el análisis de otras posibles sedes para el deporte de tiro, considerando entre ellos la posible alternativa remitida por el COPAL (la Base Aérea Las Palmas). Las sedes analizadas fueron las siguientes:

 Playa la Chira, Chorrillos

 Polígono de Tiro Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzáles en la Base Aérea las Palmas, Surco

 Polígono de Tiro Escuela Militar de Chorrillos

 Parque Zonal Huayna Cápac (Parque 23), San Juan de Miraflores

 Costa Verde, San Miguel.

En función al análisis realizado por la consultoría plasmado en el Informe N° 01-2016- VZM, la Oficina de Proyectos del PEJP remitió, mediante la Dirección Ejecutiva, al COPAL el Informe N°167-2016-PEJP-2019/DE-OP de fecha 21 de noviembre de 2016, en el cual recomienda se modifique la sede considerada en el Plan Maestro por la sede

“Polígono de Tiro Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzáles” de la Base Aérea Las Palmas, al reunir las mejores condiciones, como son:

 El área disponible es suficientemente amplia para el desarrollo de las modalidades de la disciplina deportiva de Tiro (Rifle, Pistola y Escopeta).

 Ofrece las características de seguridad y protección óptimas para la práctica y competencia.

 Las características físicas del lugar son las óptimas para el desarrollo del deporte.

 Cuenta con accesibilidad adecuada, la distancia de esta sede a la Villa Panamericana es de aproximadamente 11 km.

Mediante Oficio N° 008-2016-ST/COPAL LIMA PERU, del 05 de diciembre de 2016, el COPAL comunica, que el 28 de noviembre de 2016, en la Sexagésima Sexta Sesión se acordó: “Aprobar el cambio de sede para la competencia de los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos Lima 2019 respecto a la disciplina de Tiro, que será en el Polígono de Tiro Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzáles en la Base Aérea Las Palmas, ubicado en el Distrito de Santiago de Surco”. (Ver Acta en Anexo N°1: Sustento diagnóstico).

Mediante Decreto Legislativo N° 1335, de fecha 05 de enero de 2017, se da la transferencia al Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Proyecto Especial para la preparación y desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019 y Sextos Juegos Parapanamericanos (Proyecto Especial), para la preparación y desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos del 2019, garantizando el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado.

Con fecha 14 de agosto de 2017 se dio la suscripción del Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el PEJP y la Fuerza Aérea del Perú, teniendo el mismo por objeto:

“…establecer los términos de la colaboración entre LAS PARTES, para el óptimo desarrollo de las actividades programadas para la organización preparación y realización de LOS JUEGOS, así como articular y aunar esfuerzos orientados al desarrollo y promoción del deporte de tiro, a través de los mecanismos de coordinación, lineamientos administrativos y de operatividad que deberán cumplir LAS PARTES, para la ejecución de las fases del proyecto de inversión que de manera preliminar se

denominará “Mejoramiento y ampliación de los servicios deportivos de tiro del Polígono

de Tiro Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzáles, distrito de Santiago de Surco,

provincia y departamento de Lima” que se desarrollará en EL PREDIO Nº 01,

contribuyendo a la sostenibilidad del indicado proyecto para garantizar su continuidad en el tiempo y aprovechamiento para el beneficio del deporte de tiro”19_.

C. Antecedentes del Polígono de Tiro Capitán FAP José Abelardo Quiñones

Gonzales.

Del trabajo de campo realizado, se recogió información respecto de los antecedentes del Polígono de Tiro Cap. FAP José Abelardo Quiñones Gonzáles, los mismos que se proceden a describir:

 El Polígono de Tiro Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzáles se ubica actualmente en parte del Lote 8 de la Base Aérea Las Palmas. Fue construido por el Estado Peruano a mediados del año 1995, año en el que se edificaron 3

19_{Cláusula Quinta: del Objeto, del Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Proyecto Especial y la Fuerza} Aérea del Perú.

canchas para la disciplina deportiva de Escopeta, para la práctica de las modalidades de Skeet, Fosa Olímpica y Doble Fosa. Dicha construcción se desarrolló en coordinación con los miembros de la Federación Deportiva Nacional de Tiro Peruana y para el diseño se tomó como referencia los polígonos de tiro de Italia.

El equipamiento con el que contaba en dichas canchas eran mecánicas, lo cual las hacía difícil de maniobrar por el personal a cargo de operar las mismas.

 En el año 1996 se construyó la cuarta cancha de tiro múltiple de la disciplina deportiva de Escopeta, la cual permitía la práctica de las tres modalidades antes señaladas más la modalidad de Sporting Clays. Asimismo, se fueron adquiriendo máquinas de activación mecánica-neumática, a fin de modernizarlas y facilitar su operación.

 Con la construcción de la cuarta cancha, el Polígono de Tiro Capitán FAP JAQG se alineaba a los requerimientos técnicos exigidos por la Federación Internacional de Tiro Deportivo – ISSF para el desarrollo de campeonatos mundiales; llegando así a ser el único Polígono de Tiro de Escopeta de toda América Latina que contaba con 4 canchas de tiro, lo cual le permitió postular y ser sede del Campeonato Mundial de Tiro de Escopeta de la ISSF el año 1997, contando con la participación de más de 200 deportistas de distintas nacionalidades.

Así, el actual Polígono de Tiro ha albergado numerosos eventos deportivos Nacionales e Internacionales20_{, entre los cuales destacan:}

 Copas Mundiales ISSF en los años 1995, 1996 y 1999.

 Campeonato Mundial de Tiro de Escopeta ISSF en los años 1997 y 2013

 Copa CAT - Campeonato Americano de Tiro - Lima 2006, 2007 y 2008.

 Copa Sudamericana de Escopeta, en las modalidades de Skeet, Fosa Olímpica, Doble Fosa y Sporting Clays, el año 2015 y 2016; en la cual se contó con la participación de deportistas integrantes de todas las federaciones pertenecientes a la Confederación Sudamericana de Tiro de ocho países, entre los que figuran Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Paraguay, Uruguay y Perú.

 En el actual Polígono de Tiro Capitán FAP JAQG no se cuenta con infraestructura deportiva para la práctica, entrenamiento y/o competencia de las disciplinas de Rifle y Pistola.

Los deportistas de dichas disciplinas se encuentran limitados en el desarrollo de sus actividades deportivas; dado que en Lima solo se cuenta con un campo deportivo público, un campo de 10m ubicado en el Polideportivo 2 de la VIDENA en el distrito de San Luis, que empezó a operar a mediados del 2016. Las otras

20 _{Fuente: http://www.ipd.gob.pe/index.php/noticias/noticias-institucionales/item/704-se-inauguro-i-copa-sudamericana-} de-escopeta-que-se-realizara-en-el-poligono-de-tiro-de-la-fap

sedes de precisión de Lima Metropolitana pertenecen a clubs privados, cuyas instalaciones no cumplen con los estándares normativos tanto a nivel de infraestructura como de equipamiento deportivo.

Ante dicha problemática en el 2012 la FDNTP, la FAP y el IPD plantearon la posibilidad de construir campos de precisión en las áreas colindantes al Polígono de Tiro Capitán FAP JAQG, pero por temas presupuestales y administrativos dicha iniciativa no se concretó. Así, al no contar con una sede deportiva adecuada para las disciplinas de precisión: pistola y rifle; Lima no ha sido anfitrión de campeonatos internacionales; los únicos eventos que se han podido realizar son campeonatos nacionales, con las limitantes antes descritas.

 Al encontrarse el Polígono de Tiro Cap. FAP JAQG al interior de una institución militar, esta se rige a la normativa de dicha entidad. Así, los distintos predios y/o terrenos al interior de la Base Aérea Las Palmas están bajo la administración de las distintas unidades y/o dependencias de la FAP; siendo el Servicio de Material de Guerra – SEMAG, la unidad que tiene bajo su administración el Polígono de Tiro; y es con quien la FDNTP efectúa las coordinaciones para que los deportistas hagan uso del Polígono; ello en el marco del Convenio Interinstitucional suscrito entre la FAP y la FDNTP, cuyos antecedentes se procede a detallar:

 El 01 de junio de 2012 se suscribió el Convenio de Cooperación Interinstitucional N° 001-DEDI-DECS-2012, entre el “Ministerio de Defensa - Fuerza Aérea del Perú” y el Instituto Peruano del Deporte – IPD, teniendo por objeto el establecer mecanismos de coordinación y los lineamientos administrativos y de operatividad que deberán asumir la FAP y el IPD con la finalidad de promover y desarrollar la disciplina deportiva de tiro entre la población civil y personal militar, mediante el cual la FAP brinda a los deportistas facilidades para el acceso y uso a las instalaciones del Polígono de tiro.

 En el marco del Convenio antes descrito, el 02 de enero de 2013 se firmó el

“Reglamento para el funcionamiento y uso del Polígono de Tiro Cap. FAP José Abelardo Quiñones Gonzales” entre la FAP y la FDNTP, en la cual se detalla las normas y/o procedimientos a seguir por parte de los usuarios del polígono para el acceso y uso de las instalaciones del mencionado polígono, a fin de garantizar el respeto de los reglamentos y disposiciones generales inherente a una instalación militar.

 El 26 de diciembre de 2013 se suscribió el Convenio de Cooperación Interinstitucional N° 007-DEDI-DECS-2013 entre la FAP, el IPD y la FDNTP, teniendo por objeto establecer los mecanismos de coordinación, los lineamientos administrativos y de operatividad que deberán seguir los involucrados con la finalidad de promover y desarrollar la disciplina deportiva de Tiro entre los deportistas, la población civil y personal militar. Cabe señalar que en la cláusula 2.2.5. de dicho convenio, las partes acordaron resolver el Convenio de Cooperación Interinstitucional de fecha 01 de junio de 2012.

 El 3 de julio de 2017 mediante Acta de resolución por mutuo acuerdo la FAP, el Instituto Peruano del Deporte y la Federación Deportiva Nacional de Tiro Peruana, acordaron por mutuo acuerdo resolver el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Defensa - Fuerza Aérea del Perú, el Instituto Peruano del Deporte y la Federación Deportiva Nacional de Tiro Peruana de fecha 26 de diciembre de 2013.

Intentos anteriores de solución

De la búsqueda efectuada en el Banco de Inversiones, no se encontró ningún proyecto registrado o relacionado con el Polígono de tiro Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzales, unidad productora a intervenir.