La inexistencia de datos sobre la ejecución anual de la AOD gestionada por el FVS en la base estadística de DGPOLDE ni la FEMP13 impide realizar un análisis
similar al realizado con los otros actores de la cooperación valenciana. Del mismo modo la información facilitada por el FVS en los informes de gestión económica incluidos en su memoria anual no detallan suficientemente los gas- tos realizados para realizar el análisis sectorial y geográfico correspondiente14,
aunque sí ofrecen información relevante y detallada de los proyectos ejecuta- dos, tipología de las acciones y áreas principales de ejecución.
A partir de los datos económicos reflejados en sus memorias anuales se pueden añadir algunos análisis respecto a la evolución mostrada por el FVS.
13 En el capítulo I al explicar la metodología se ha hecho referencia a esta cuestión. 14 En el marco del presente estudio se solicitó al FVS información contable desagregada
para poder realizar el análisis de la misma, sin embargo la información no ha sido facilitada.
En primer lugar se puede señalar que el FVS experimentó un incremento cons- tante en los ingresos propios (cuotas de entidades asociadas) desde su creación hasta el año 2004, en que se sitúa ligeramente por encima de los 437.281 euros. A partir de ese año los ingresos por socios se mantienen estables alrededor de los 450.000 euros, con la excepción de 2006 que marca un máximo con 549.28 euros. Esta evolución es diferente a la mostrada por las EELL valencia- nas, que en su conjunto mostraron aumentos continuos hasta el año 2008, y a la del conjunto de la AOD de las entidades locales españolas que en el periodo 2004-2008 prácticamente doblaron sus aportaciones.
Otro dato significativo en la evolución de la AOD del FVS es la diferencia entre las previsiones de gasto y la ejecución efectiva. La ejecución se ha mantenido muy por debajo de los presupuestos iniciales en todos los años de estudio, con una media para el periodo del 46,49% (gráfico 37).
Gráfico 37.
Comparativa entre presupuestos anuales y ejecución anual del FVS (2005-2010).
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Presupuestado Ejecutado
Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del FVS
De acuerdo a los datos ofrecidos en las propias memorias del FVS esta diferen- cia se debe, en gran medida, a los retrasos e impagos por parte de un número considerable de socios del FVS. Tasa que para el periodo se sitúa en un 40% de las entidades asociadas al FVS.
Otro rasgo significativo es la evolución entre el peso de las subvenciones reci- bidas por el FVS respecto a los fondos propios derivados de las cuotas de sus socios. Mientras que los fondos propios se mantienen con cierta regulatidad, la evolución de las subvenciones presenta una alta volatilidad, aunque con una tendencia a incrementar su peso respecto al conjunto de los ingresos del FVS (gráfico 38).
Gráfico 38.
Comparativa entre ingresos por cuotas de socios y subvenciones recibidas FVS (2005-2010). 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ingresos socios Subvenciones
Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del FVS
El resultado de la evolución desigual entre los tipos de ingresos se refleja en el porcentaje cada vez menor que suponen las cuotas de socios respecto al conjunto de los ingresos: los ingresos por cuotas de socios pasaron de signifi- car un 66% del total en el año 2004, a un 40,44% en el año 2010 (gráfico 39). Gráfico 39.
Distribución de los ingresos del FVS según procedencia (2005-2010).
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7
Ingresos socios Subvenciones Otros 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Como se ha señalado en la introducción del presente estudio, la cooperación descentralizada forma parte de la Ayuda Oficial para el Desarrollo del Estado español, en cuyo marco de actuación se sitúa con un amplio margen de auto- nomía. La cooperación descentralizada se caracteriza, entre otros aspectos, por la multitud de actores institucionales que participan en ella, y en consecuencia por una diversidad de marcos de regulación de los que se han ido dotando las diferentes administraciones públicas que la componen.
En la Comunitat Valenciana el marco legal y normativo que regula la AOD está integrado por la legislación y normativa autonómica, cuyo ámbito de aplica- ción es fundamentalmente la propia administración autonómica, y las normas municipales (incluyendo las dictadas por las diputaciones provinciales) cuyo ámbito de aplicación es el de las respectivas entidades locales y provinciales que las dictan. En consecuencia, el artículo 2 de la Ley de Cooperación al Desarrollo de la Comunitat Valenciana (LCDCV) define el ámbito de aplicación de la norma como “todo el territorio de la Comunitat Valenciana”, si bien esta afirmación queda matizada en los puntos segundo y tercero del mismo artículo que determinan que “se rigen por la presente ley todas las actuaciones de la Generalitat en materia de cooperación internacional al desarrollo”, mientras los “principios, objetivos y criterios de actuación recogidos en el capítulo I de esta ley deben informar también las actuaciones, iniciativas y recursos que las diferentes instituciones, entidades y administraciones públicas de la Comunitat Valenciana ponen al servicio de los pueblos estructuralmente empobrecidos”. En este apartado se analizará la legislación, decretos y órdenes que regulan la AOD realizada desde la Generalitat, así como las normativas municipales con las que se regula la AOD de los entes locales.