La sostenibilidad de un proyecto de acceso universal rural debe ser vista desde la iniciativa y concepción del proyecto hasta la operación del CAPT, siendo de capital importancia el nivel de apropiación del proyecto que alcance de la comunidad, lo que constituye el factor interno que determina la “sostenibilidad ambiental”, ver en el Gráfico Nº 38 el modelo holístico de sostenibilidad.
Las autoridades locales tienen la posibilidad de modificar el modelo tradicional de generación (de arriba hacia abajo) y conducción (de los operadores y el órgano regulador) de los proyectos, y llegar a “desempeñar un papel importante en la disposición no sólo de los servicios de las TIC, sino también en la formación necesaria para capacitar a los profesionales a utilizar los servicios TIC en beneficio de sus poblaciones”221(UIT 2008, pág. 8).
Gráfico Nº 38 Modelo holístico de sostenibilidad Chasquinet de un CAPT.
Fuente: Maeso 2006
220
[En línea]: http://www.cnsic.org.do/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=57
221
Los otros procesos “pilares” del modelo de sostenibilidad presentan diferentes complejidades, particulares de cada comunidad o región (Maeso 2005, pág. 17):
• Sostenibilidad política: gestión municipal, políticas públicas.
• Sostenibilidad tecnológica, infraestructura (del centro), redes, regulador, software, terminal de la red de acceso, kit de Linux.
• Sostenibilidad Económica, estudio de factibilidad, financiamiento, Plan operativo, mercado artesanal, mercado agrícola.
• Sostenibilidad social, capital humano, administración del telecentro, Plan de negocios del telecentro, manuales de informática y TIC.
• Otras áreas, biblioteca, escuela, cursos especializados.
La sostenibilidad del CAPT definida por el modelo Chasquinet garantiza su operación como “herramienta al servicio del desarrollo humano”. Aquí “El reto más difícil no es el de la financiación ni el de la tecnología, es el cultural y mental. El reto es entender las TIC como el potente instrumento del desarrollo que son, y no como un fin en sí mismo” (Figueres 2008) hecho que significaría la “mitificación de la tecnología”. Por otra parte Navas Sabater en 2007 decía que “La cuestión de fondo con respecto a la sostenibilidad es si se debe financiar únicamente la instalación de la red, o la operación del servicio”222
El estudio integral de la sostenibilidad escapa al alcance del presente estudio, orientado a analizar las relaciones entre los servicios TIC, la infraestructura, el capital humano y las dimensiones del acceso universal a las TIC, ver el Gráfico Nº 39.
, en el Perú el FITEL hasta ahora responde a la primera parte de esta preocupación.
Gráfico Nº 39.- Interrelaciones entre los Servicios TIC, la infraestructura, el capital humano y el acceso universal.
Fuente: Barrantes (2006), Arnbak (1999) citado por Amy Mahan (2006) Elaboración propia.
222 Navas- Sabater Juan, en el Foro Virtual “Modelos de intervención del Estado en la provisión del Acceso Universal a las telecomunicaciones”, Osiptel , Marzo 2007
5.8.1 Demanda de TIC.
El “acceso universal” surgió en las telecomunicaciones como la política de universalización en los sectores no atractivos empresarialmente (ausencia de mercado), con el Estado como promotor de la oferta (cobertura de los servicios) con un criterio de conectividad, propio de la telefonía analógica.
Los proyectos de TIC rurales están condicionados por: (i) el desarrollo socio- económico de la comunidad de interés, expresado en su interés por conectividad, comunicación o información (demanda por atributos), (ii) el desarrollo de la infraestructura (servicios TIC disponibles), (iii) el desarrollo del capital humano y (iv) las políticas de estado (desarrollo de la Sociedad de la Información, Acceso universal) y el marco regulatorio.
En el caso de la demanda interesan las motivaciones, requerimientos y valoración de la población por los servicios, siendo necesario conocer “el nivel mínimo de uso y consumo de los diversos atributos de las TICs, así como los niveles de ingreso de los pobladores para hacer efectiva una demanda” (Barrantes 2005, Página 5).
La demanda depende de la realidad socio-económica de la localidad, del nivel de sensibilización (conocimiento del servicio y valoración de la información)223
Son factores importantes el tamaño de la población, los costos de los servicios (movilización, espera y uso), la cantidad de instituciones, entidades públicas y pymes.
, de la capacidad de uso (accesibilidad) y la “disponibilidad” de servicios, que incluye al equipo terminal (el centro de acceso comunitario). Es clave el convencimiento de la comunidad, especialmente de los líderes, de las potencialidades de las TIC, de “sus ventajas para la prestación de servicios públicos”, de las mejoras en las transacciones, la reducción de la corrupción, la mejor calidad de los servicios (menos errores y más comodidad), trato no-discriminatorio (mejor participación de las mujeres y las minorías) y la gestión eficaz de quejas. (Banco Mundial 2009, pág. 7). La demanda de TIC determina (asumiendo una calidad de servicio) la conectividad necesaria: enlaces y ancho de banda o velocidad de transmisión.
El Estado es el usuario potencial mayor.
El Estado puede incrementar la demanda: (i) convirtiéndose en el mayor usuario de TIC, implementando plataformas y servicios relacionados con la educación, la salud y el gobierno electrónico224, (ii) desarrollando una campaña intensa y sostenida
de promoción del Internet como herramienta de empoderamiento225. El sector privado
generará demanda a con nuevas formas de trabajo (v.gr. el teletrabajo226) en
determinadas zonas.227
223 “La demanda por TICs hace explícita la demanda por la información y comunicación que ellas permiten. De este modo, no hacen más que mediar la necesidad humana por la información misma y por comunicaciones” (Barrantes 2005, pág. 5).
224 “El gobierno electrónico es el uso de la tecnología de información en general y del comercio electrónico en particular, para proporcionar a los ciudadanos y organizaciones un acceso más conveniente a la información gubernamental y servicios a los ciudadanos, socios de negocios y aquellos que trabajan en el sector público. Es también una manera eficiente y efectiva de conducir transacciones de negocios gubernamentales con ciudadanos y negocios y dentro de los mismos gobiernos” (Turban, 2006)”. Citado por Araiza zapata Patricia et al.en NIVELES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO: revisión de literatura, Synthesis No. 49, enero-marzo 2009, Universidad Autónoma de Chihuahua, México. [En línea]:
225“(…) si se reconocen, protegen y respetan los siguientes derechos i) acceso a Internet para todos y todas; ii) libertad de expresión y asociación; iii) acceso al conocimiento; iv) intercambio de aprendizaje y creación - software libre y desarrollo tecnológico; v) privacidad, vigilancia y encriptación; vi) gobernanza de Internet y vii) conciencia, protección y realización de los derechos” (.Fuente: Asociación para el Progreso de las Comunicaciones, citado en Del Río Sánchez 2009, págs. 64 y 65).
226 Teletrabajo: “trabajo realizado lejos del centro habitual…que engloba en su significación un uso intensivo de las tecnologías informáticas y de comunicación”. Fuente: http://www.ucm.es/info/ec/jec7/pdf/com2-3.pdf
227Internet Business Solutions Group (IBSG), CISCO: “En términos de la oferta, Corea, Holanda, Hungría y Australia fomentaron el rol del sector público como agregador de demanda. Las empresas no invierten porque no tienen el retorno al no haber cantidad suficiente de gente que compre el servicio. Agregando las necesidades de escuelas, hospitales e instituciones de administración pública se hace más atractiva la inversión privada”. Banda Ancha y Estrategia Digital, Una propuesta para masificar la conectividad en Chile, 2008, Pág. 10.
El Banco Mundial afirma que “El e-gobierno puede abrir el camino para las aplicaciones comunes de TICs… (por) su importancia para apoyar los esfuerzos de desarrollo. Numerosos países…han realizado gastos gubernamentales considerables en TICs”, como China (1999-2006), India (2007-2012) y Brasil.
Estudio de la demanda en Chile
En la experiencia latinoamericana existen algunos modelos para el estudio de la viabilidad de proyectos de telefonía pública rural.228
• Segmentación del mercado objetivo: Hogares, empresas (micro, pequeña, mediana y grande), Municipalidades e instituciones de gobierno, establecimientos educativos y establecimientos de atención médica.
, siendo más difícil hallar metodologías aplicadas para las TIC, posiblemente por tratarse de una demanda por uno o más de los atributos asociados “al acceso y uso eficiente” de las TIC (conectividad, comunicación, información e impacto), o el uso de “nuevos terminales” de tecnología “no amigable”. Sobre este aspecto el Anexo 8 contiene información proveniente de la administración chilena, cuyas principales características se resumen a continuación (Subsecretaría de Telecomunicaciones 2007, pág.21 a 24):
• Proyecciones de población por comunas, para el período 2003 – 2015.
• Demanda de Internet en banda ancha. Hogares y servicios de la comunidad:
Variables usadas: Ingresos promedio de hogares, indicador social por localidad, proporción del ingreso por hogar gastado en Internet banda ancha (6%), elasticidad precio/demanda (- 4), precio del servicio a 256 Kbps, proyectado a 5 años, incremento anual de ingresos de hogares (2004 - 2011.
período 2005 – 2011.
Demanda de empresas:
Variables: tamaño y ubicación geográfica, tasas de crecimiento según el tipo de empresa, superposición empresas y hogares.
período 2005 – 2011. Demanda de entidades públicas:
Incluye instituciones públicas mencionadas en la segmentación.
En el Cuadro N° 10 se definen las características de los accesos en banda ancha por tipo de usuario.
Cuadro N° 10.- Velocidades de acceso en banda ancha por tipo de usuario.
Tipo de usuario Acceso (Kbps) Sobresuscripción(*)
Hogares, Postas y Microempresas 256 1 : 10
Pequeña empresa 512 1 : 10
Mediana empresa 1.000 1 : 10
Gran empresa 2.000 0
Establecimientos Educativos
N° de matrículas de alumno Acceso (Kbps) Sobresuscripción
Menor o igual a 20 512 1 : 10
20< M < 100 1.000 1 : 10
Mayor o igual a 100 2.000 1 : 10
Gobierno
Tipo de usuario Acceso (Kbps) Sobresuscripción
Municipalidades. 2.000 0
Instituciones de Gobierno 2.000 0
Fuente: Mazzei - Subtel – Chile. Elaboración propia.
(*) Nota.- La sobresuscripción, “overbooking”, define la calidad de servicio. Es un parámetro de agregación 1:10 significa 10 usuarios por acceso, es decir 10% de garantía mínima por usuario.
228 Metodología de Preparación y Evaluación de Proyectos de Telefonía Rural, Ministerio de Planificación División de Planificación, Estudios e Inversión Departamento de Inversiones, Gobierno de Chile, 2005. [En línea]:
La proyección de la “demanda incremental” por accesos de Internet de banda ancha mostró que “más del 94 % de los accesos a Internet corresponden a la velocidad de 256 Kb” (generada por hogares, microempresas y postas rurales), siendo relevante la demanda de los hogares.
5.8.2 Barreras al desarrollo de las TIC en las zonas rurales
Los proyectos de uso de las TIC en las zonas rurales serán exitosos y tendrán impacto en el desarrollo humano si superan barreras de tipo socio-demográfico, económico, político estratégico, tecnológico y cultural (Crespo 2008, Página 222) contenidas en el listado siguiente, en el que se han señalado las barreras que son propias del uso de las nuevas tecnologías:
• Barreras Socio demográficas.
–
Zonas aisladas.–
Densidad poblacional baja.–
Brechas urbano-rurales.• Barreras económicas.
–
Bajos niveles de ingresos.–
Problemas de sostenibilidad económica de los proyectos.–
Posibilidades poco atractivas para la inversión privada.–
Proceso complejo de asignación de financiamiento para nuevos proyectos.• Barreras político estratégicas.
–
Diseño institucional débil.–
–
Capacidad de planificación de los gobiernos locales y regionales. Coordinación intersectorial deficiente–
Objetivos de desarrollo socio-económico prioritarios frente al uso de las TIC (que tiene un rol complementario).• Barreras tecnológicas.
–
Vulnerabilidad ante desastres naturales.–
–
Pocos técnicos especialistas en TIC.–
Poca capacitación en el uso de las TIC.• Barreras culturales.
Infraestructura del incumbente no adecuada para otros operadores.
–
–
Capacidad institucional de los beneficiarios.–
Brechas digitales de género, raza, religión, etc.–
Estructuras culturales tradicionales.Desconfianza cultural en el uso de nuevas tecnologías.