POBLACIÓN CANTONAL Azuay Cuenca 2 487.901 Bolívar Guaranda 1 88.305
137 Cañar Azogues 1 72.706 Carchi Tulcán 1 85.722 Chimborazo Riobamba 1 218.019 El Oro Machala 1 261.551 Esmeraldas Esmeraldas 2 185.782 Guayas Guayaquil Milagro 4 1 2.278.738 156.515 Imbabura Ibarra Otavalo 1 1 154.738 108.504 Loja Loja 1 190.976 Los Ríos Babahoyo Quevedo 1 1 156.577 165.363 Manabí Portoviejo Manta 1 1 238.430 192.322 Orellana Orellana 1 42.010 Pastaza Pastaza 1 58.744 Pichincha Quito Rumiñahui 3 1 2.122.594 76.006
Santo Domingo Santo Domingo 1 287.018
Santa Elena Santa Elena Salinas 1 1 124.753 55.739
138
Libertad 1 86.724
Sucumbíos Lago Agrio 1 90.289
Tungurahua Ambato 1 338.728
Zamora Chinchipe Yantzaza 1 14.552
TOTAL 34 8´339.306
Fuente: DINAGE – Ministerio del Interior 2010
Es preciso aclarar que el número que registra el cuadro son las Comisarías que se encontraban implementadas al momento de realizar el estudio, de las cuales, la Dirección de Género registra los datos al 2010. Sin embargo es importante señalar que se han creado e implementado en el año 2011, cuatro (4) comisarías más en Quito y Chone (1), y Guayaquil (2).
2.1.1.3. Organización de las Comisarías
Las Comisarías, como se ha indicado supra, son parte del Ministerio del Interior, dependen de las Gobernaciones y se sujetan a la coordinación funcional de la Dirección de Género de dicho Ministerio.
En forma general cada comisaría se encuentra estructurada con una comisaria/o que lidera el equipo, secretaria/o, asistente legal y excepcionalmente un/a auxiliar de servicios. Pocas comisarías disponen de trabajador/a social y psicóloga/o. Estas denominaciones no son las formales dentro de la Función Ejecutiva que titula a todos/as sus servidoras y servidores como públicos que se dividen en: profesionales, de apoyo y de servicios, y dentro de cada segmento los distribuye por categorías 1, 2, 3, etc.
139 Organigrama Estructural de las Comisarías de la Mujer y la Familia
2.1.1.4.
Competencias
Se analizan los perfiles y competencias que se aplican en las Comisarías de la Mujer y la Familia porque son un elemento importante para formular los que se aplicarán en las judicaturas. El análisis se basa en las normas vigentes.
Los perfiles se han extraído del Reglamento de las Comisarías de la Mujer y la Familia163 (artículos 10, 11 y 12), por ser las normas que han establecido el perfil de aplicación general, independientemente de los procesos de reforma que dentro del Ministerio del Interior estén en marcha.
Perfil de la Comisaria/o de la Mujer y la Familia:
Doctor/a o abogado/a en jurisprudencia.
Capacitación en género y/o derechos humanos.
Experiencia mínima de tres años.
Probidad reconocida.
Perfil de la Secretaria/o Judicial y del Asistente Legal:
Abogada/o, licenciada/o, egresada/o de derecho.
163 El Reglamento de las Comisarías de la Mujer y la Familia, fue expedido mediante Acuerdo Ministerial 341 publicado en el Registro Oficial 718 del 4 de diciembre de 2002. El Sistema Integrado de Legislación Ecuatoriana lo ubica con estatus vigente.
140
Experiencia mínima de un año. Perfil de las/os trabajadoras/es sociales:
Título profesional.
Capacitación en género y/o derechos humanos.
Experiencia mínima de un año.
Los perfiles descritos establecen características básicas para el cumplimiento del rol, lo cual resulta limitado para garantizar la especialización que requiere una comisaría.
No existen dentro de la normativa reglamentaria en análisis perfiles para psicóloga/o, ni servidoras o servidores públicos de servicios.
En relación a las competencias actuales del personal que conforman las comisarías, no existen definiciones precisas, por lo cual, el presente trabajo realizó un análisis de las evaluaciones del desempeño establecidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, en su sistema de evaluación, y aplicadas por las dependencias del Ministerio del Interior; ésta información se logró obtener de catorce comisarías.
El Ministerio de Relaciones Laborales ha instrumentado técnicas para definir las competencias de las servidoras y servidores públicos de la Función Ejecutiva, y se lo hace de forma general, sin considerar las características de los operadores de justicia, por lo que, se trata al personal de las comisarías sin considerar su rol de administrar justicia. Esto se debe a que las facultades del Ministerio de Relaciones Laborales se encontraban limitadas a la Función Ejecutiva por la derogada Ley Orgánica del Servicio Civil y Carrera Administrativa; con la nueva Ley Orgánica de Servicio Público que reemplaza a la anterior, tiene facultades para diseñar la instrumentación técnica de las diferentes Funciones del Estado, que incluye a todos los servidores/as judiciales, excepto los jueces y juezas.
La instrumentación de evaluación del Ministerio está integrada por tres elementos: el conocimiento, las competencias técnicas y las competencias universales. Estos ítems coinciden
141 con la teoría general de administración de recursos humanos, dentro de la cual, el conocimiento, al ser el conjunto de información almacenada mediante la experiencia o el aprendizaje, o a través de la introspección, constituyen los saberes en una determinada materia que habilita al sujeto/a actuar eficazmente; y las competencias164 constituyen las características personales que demuestra tener un funcionario/a en relación con el desempeño de un cargo. Las competencias técnicas son los conocimientos específicos y comportamientos relacionados con el rol a cumplir, y, las competencias universales son aquellas comunes a todos/as.
Dentro del formato del Ministerio de Relaciones Laborales se establecen campos abiertos para determinar los conocimientos, por lo tanto, los evaluados/as del sistema definen las respuestas; en tanto que, en las competencias técnicas y universales, los campos son cerrados porque el formato plantea opciones entre las que el servidor/a debe escoger.
Para la definición de competencias, adicionalmente se tomaron en cuenta las evaluaciones periódicas que realiza la Dirección de Género del Ministerio del Interior, así como la entrevista realizada por el equipo consultor en la observación a 12 Comisarías.
El resultado de las competencias de Comisarias y Comisarios; de secretarias y secretarios y, de asistentes legales, se presenta en los siguientes cuadros:
Competencias actuales de las Comisarias/os de la Mujer y la Familia CONOCIMIENTO COMPETENCIAS
TECNICAS
COMPETENCIAS