Additional variables not included in database 181

Sergio David Valenzuela

Maestría en Partidos Políticos

[email protected] Planteamiento del problema

Desde la vuelta a la democracia en este país, hemos atravesado tres décadas en las que los sistemas políticos provinciales han ido sufriendo una serie de modificaciones, que de una u otra manera cambiaron en diversos aspectos el funcionamiento del sistema político de Argentina.

En este marco, es interesante pensar cuáles son los efectos que producen, la reelección indefinida de los ejecutivos municipales y la reelección inmediata abierta para el ejecutivo provincial, sobre el sistema político de la provincia del Chaco.

Esta problemática de índole política nos acerca a indagar e interpretar aspectos centrales de esta investigación como ser, ¿Qué disponía la constitución provincial respecto de las reelecciones del ejecutivo provincial y municipal? ¿Cuáles fueron los procesos que habilitaron la posibilidad de reelección en el ordenamiento institucional? ¿Cuál fue el impacto de la modalidad de reelección adoptada en el sistema político provincial, considerando el modelo presidencialista previsto en la constitución?

Analizar estos fenómenos políticos, en clave histórica nos remite a pensar en las reformas políticas, electorales y constitucionales que ha sufrido esta jurisdicción en su historia reciente partiendo del proceso de reforma de la constitución provincial en 1994 hasta llegar a la elección del año 2015.

El impacto de las reelecciones no ha sido estudiado a nivel municipal en la provincia del Chaco. Es importante destacar que la temática es muy discutida

a nivel de gobernador, no obstante ello, no existen estudios que indaguen y discutan la problemática a nivel micro analizando las intendencias.

Para el estudio de esta temática se proponen de un modo inicial las hipótesis explicativas:

 El tipo de reelección dio lugar a la configuración del sistema político

provincial la preeminencia de los intendentes por sobre los gobernadores.

 El tipo de reelección establecido para cada nivel de gobierno define la

preminencia del ejecutivo provincial o de los ejecutivos municipales como autoridad en el sistema político.

Marco Teórico

Los trabajos en la temática dan que los procesos políticos en Argentina, desde el renacimiento democrático de 1983, casi todas las constituciones de la Argentina, tanto en el orden nacional como provincial, fueron modificados. Se incorporaron actualizaciones conceptuales y metodológicas, pero el interés esencial por el cual han sido reescritas ha respondido a la incorporación de cláusulas sobre reelección para cargos públicos sin las limitaciones existentes antes para que las mismas personas pudieran continuar en funciones luego de un determinado período. En particular, esto ha sido lo ocurrido con las funciones ejecutivas nacionales y provinciales: presidente y vicepresidente, gobernadores y vicegobernadores (Almaraz, 2010; Corbacho, 1998; Tula, 2000).

En un sistema federal, como el Argentino, la importancia de las unidades subnacionales radica en el principio de que el poder se distribuye en más de un nivel de gobierno (Jones, 2001); y en este caso el poder político se halla descentralizado en nacional, provincial y municipal.

Jolías y Reina (2011) intentan dar un nuevo marco conceptual en la temática y aportan algunos conceptos ligados a las características del ejercicio del poder político en las unidades subnacionales, vinculando las características de las provincias a la calidad de la democracia. Para ello analizan

comparativamente la reelección, las elites provinciales y la alternancia en el poder. Estos autores argumentan que limitar la reelección no implica que se renueven las elites partidarias y que el poder se oxigene, dan cuentas de que aun en las provincias en las que la reelección está restringida, el poder se ejerce de modo patrimonialista, estando en manos de un partido y donde la alternancia se desarrolla, sucediendo en el poder a los miembros de dicha elite.

A partir de la noción de reelección, existen tres conceptos que son claves para entender los procesos de reelección. En primer lugar, la noción que remite al poder de los incumbents, es decir, el alto porcentaje en las posibilidades que tienen para obtener la reelección los ejecutivos en ejercicio (Lucca, Tula y Jones, 2013).

En segundo lugar, el concepto anglosajón de comeback, que traducido al lenguaje español remite a un regreso o camino de retorno, acuñado por Close (2012), para referirse a procesos de reelección de ejecutivos nacionales en América Latina. El autor aplica este término a la temática en estudio y especifica que los comebacks son exitosos cuando luego de una ausencia por un lapso de tiempo constitucional, vuelven a acceder a cargos ejecutivos mediante victorias electorales.

En tercer lugar, la muerte política, que significa que los límites a la reelección truncan la carrera política de los gobernantes, como en el caso de México (Cardarello, 2009).

A partir de la discusión y las precisiones conceptuales que rodean al término reelección, resulta necesario referirse a las clasificaciones, es decir a las tipologías de reelección propuestas por diferentes investigaciones. Burad Abud (2010) siguiendo a Serrafero (1997), presenta unas distinciones conceptuales en cuanto a formas y tipos de reelección que resulta interesante tomar, pensando en la serie de variantes que presenta el concepto reelección, de esta manera se configuran cuatro tipos de reelección:

• Reelección inmediata: en esta variante el candidato puede ser reelecto en el cargo inmediatamente una vez terminado el mandato.

• Reelección mediata: en este caso, el ocupante del cargo puede presentarse nuevamente a elecciones dejando pasar un periodo de tiempo luego de concluido su mandato.

• Prohibición de la reelección: esta versión de sistema político no permite la nueva postulación de un candidato para ocupar nuevamente un cargo ya ocupado.

• Reelección indefinida: en esta variación el candidato puede presentarse para ser reelecto en el mismo cargo sin ningún tipo de restricciones.

Aplicando esta clasificación a las provincias argentinas, Almaraz (2010), vinculando las carreras políticas en las provincias argentinas y los procesos de creación de oportunidades políticas, explica como los gobernadores, alterando las cláusulas constituciones ambiciosamente, buscan ser reelectos. La autora, avanza en las explicaciones de la diversidad de reformas constitucionales y los tipos de reelección en las provincias argentinas. La autora argumenta que, en el sistema federal argentino, los gobernadores son actores con un peso notable y son después de los ejecutivos nacionales, los personajes con más poder político de país, razón por la cual las personas que llegan al cargo intentan permanecer en él.

En las antípodas, avanzando con la creación de oportunidades para la permanencia en el cargo de gobernador en las provincias argentinas, Liendo (2014), analiza los factores institucionales que impiden la reelección en los cargos ejecutivos provinciales en Argentina. Este autor, muestra claramente, como a partir del federalismo, la figura de gobernador dentro de Argentina, cobra relevancia ya que se vuelven actores claves para el sistema político del país.

Finalmente es interesante mencionar que, en cuanto al nivel municipal, Ollier (2010) trabajando los liderazgos políticos en democracias con bajo grado de institucionalización, da cuentas que el formato federal de Argentina, el gobierno encierra un rasgo unitario. A partir de este fenómeno, a nivel micro dentro del análisis propuesto para esta tesis, según esta autora en los municipios la dinámica política gira en torno al intendente, y dada la

concentración de poder cualquier acción por más pequeña que fuera necesita su firma, y avanzando en el análisis la autora afirma que, además del diseño institucional, la regla de la reelección indefinida acrecienta su poder.

En virtud de lo señalado en los párrafos precedentes, este trabajo tiene como objetivo general aportar a la reconstrucción de la historia política reciente de la Provincia del Chaco. Teniendo en cuenta esta generalidad, resulta necesario aclarar objetivos con mayor nivel de especificidad, como ser:

 Explicar los efectos del tipo de reelección adoptado para el ejecutivo

provincial y municipal en el sistema político de la provincia del Chaco.

 Analizar los diferentes comportamientos de los líderes a partidarios a

partir de las diferencias entre el tipo de reelección permitida para intendentes y gobernadores.

Resultados Provisionales

A partir del análisis del tipo de reelección incorporado en la provincia para los ejecutivos resulta posible expresar que:

 El tipo de reelección permitido para el cargo de gobernador es diferente

del que se adopta para la categoría de intendente municipal. En virtud de esta cuestión, los intendentes al contar con la posibilidad de ser reelectos indefinidamente, resultan ser actores políticos con más poder en el sistema político provincial que los gobernadores.

 Históricamente, en la provincia estudiada, los intendentes tuvieron la

posibilidad de ser reelectos, los gobernadores en cambio contaron con esta opción a partir de la reforma realizada en 1994.

 Las conductas de los ejecutivos, como consecuencia de las diferentes

posibilidades que otorga el sistema político, son diversas y la variación depende de si se trata de cargos provinciales o municipales.

 La permanencia en el cargo de intendente depende de la categoría de

municipio y la importancia del centro urbano gobernado en el sistema político provincial.

 A partir de lo anterior, se visibiliza una propensión hacia la perpetuación en el poder en los municipios más pequeños, cuestión que no sucede en los grandes centros urbanos, dado que los intendentes se postulan a otros cargos.

 Para el cargo de gobernador, no existe en el periodo estudiado un líder

que posea la característica de comeback exitoso.

Análisis y Conclusiones Preliminares

A partir de los primeros resultados y su análisis a partir del contraste con los marcos teóricos utilizados resulta posible argumentar sobre algunas cuestiones puntuales:

 Los ejecutivos municipales cuentan con preponderancia en el sistema

político provincial, dado que cuentan con la posibilidad de ser reelección indefinidamente.

 Los gobernadores cuentas con la posibilidad de una reelección

inmediata, y luego deben esperar un periodo legal para postularse

nuevamente al cargo, lo que habilita la existencia de comeback, es decir,

de líderes que luego de un tiempo, vuelven a intentar acceder al cargo vía elecciones. En el periodo tomado para el estudio, no existe ninguno que haya tenido existo electoral en su retorno a la lucha por el acceso al cargo.

 Respecto de los intendentes y sus comportamientos vinculados a sus

reelecciones, es posible realizar una clasificación que los agrupe independientemente de lo partidario o la categoría de municipio que gobierne. De esta manera, a partir del éxito electoral demostrado por los resultados de los comicios se puede agrupar a los intendentes bajo las

siguientes categorías: los invencibles, los comebackers exitosos, los pillos (que

se cambian de partido o crean el suyo), el 2000 y la era de los tres mandatos sucesivos y finalmente la preeminencia del partido en las sucesiones

 A partir de lo señalado, resultaría interesante avanzar en la generación de otras interpretaciones alternativas a las presentadas y ampliar la mirada con nuevos marcos teóricos y conceptuales que posibiliten complejizar la investigación.

Bibliografía

Almaraz, María Gabriela (2010). “Ambición política por la reelección en las provincias argentinas”, en Revista SAAP. Publicación de Ciencia Política de la Sociedad Argentina de Análisis Político, Vol. 4, Nº 2, mayo.

Burad Abud, G. (2010) La reelección presidencial: un marco teórico y un análisis empírico-descriptivo en América Latina. Tesis de Máster en Ciencia Política. Universidad de Salamanca. Área de Ciencia Política y de la Administración.

Cardarello, A. (2012) “El irresistible anhelo de inmortalidad. Los gobernadores y la reelección inmediata en Argentina (1983-2007)” En: Revista SAAP (ISSN 1666-7883) Vol. 6, Nº 1, mayo 2012, 153-194

Cardarello, Antonio (2009): La reelección inmediata en el ejecutivo a nivel subnacional. Un estudio de tres casos. Tesis de Doctorado en Ciencia Política, UFRGS, Instituto de Filosofía y Ciencias Humanas, Porto Alegre. Close, David (2012). Las reelecciones de Oscar Arias, Alan Garcia y Daniel

Ortega (2006). En Revista Uruguaya Ciencia Política vol.21. Montevideo. (Diciembre 2012).

Corbacho, Alejandro (1998). “Reformas constitucionales y modelos de decisión en la democracia argentina”, en Desarrollo Económico, Vol. 37, N° 148. De Luca, Miguel, Jones, Mark y Tula, María Inés (2013) "Revisando las

consecuencias políticas de las primarias. Un estudio sobre las elecciones de gobernador en la Argentina", en POSTData. Revista de Reflexión y Análisis Político Nro. 13, Buenos Aires. Agosto. Pág. 81 a 102.

Jolías, Lucas y Augusto Reina (2011) Democracia, patrimonialismo y reelecciones en Argentina: en busca de Conceptos. Revista de Ciencias

Sociales, segunda época. Universidad Nacional de Quilmes. Año 3. Número 19. Abril 2011. Pp. 177-196

Jones, Mark P. (2001). “Federalismo y número de partidos políticos en las elecciones para la Cámara de Diputados de la Nación: 1983-1999”, en Calvo, Ernesto y Juan Manuel Abal Medina (eds.) (2001), El federalismo electoral argentino. Sobrerrepresentación, reforma política y gobierno dividido en la Argentina, Buenos Aires, Eudeba-INAP.

Liendo, N. (2012) Factores institucionales que impiden la reelección: Un análisis comparado de los Gobernadores reformistas argentinos. Tesis de Máster En Estudios Latinoamericanos. Universidad de Salamanca. Instituto de Iberoamérica.

Liendo, Nicolás (2014). Análisis comparado de los factores institucionales que impiden la reelección de los Gobernadores argentinos. Revista Civilizar Ciencias Sociales y Humanas, 14(26), 87-114.

Ollier, M. (2010) “El liderazgo político en democracias de baja institucionalización (el caso del peronismo en la Argentina)” Revista de sociología, Nº 24, 2010, Pp. 127-150

Serrafero, Mario D. (1997). Reelección y sucesión presidencial: Poder y continuidad: Argentina, América Latina y EEUU. Buenos Aires. Editorial de Belgrano.

Serraferro, Mario (2010) Reelección Presidencial en América Latina: Evolución y Situación Actual. En Anales de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas

Treminio Sánchez, Ilka (2013) Llegaron para Quedarse… Los Procesos de Reforma de la Reelección Presidencial en América Latina 1999-2011. Tesis Doctoral Universidad de Salamanca.

Tula, María Inés (2000). “La reforma política en las provincias argentinas. Elementos para su debate”, mimeo.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN CABA: