Partiendo del concepto de posicionamiento que hace referencia a la percepción mental, en este caso de la ciudadanía, de la Junta Parroquial como Gobierno Seccional, dicho organismo local aún no logra fortalecer su presencia física como de reconocimiento de la población, debido a una serie de limitantes en su accionar. Y es que, su trabajo no se dirige, totalmente al desarrollo local integral, pues existen todavía débiles estructuras y tejidos sociales, a causa de la prevalencia de experiencias de caudillismo político.
El rol de las Juntas Parroquiales debe dirigirse a canalizar, estructurar y fortalecer la capacidad de la población para formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad, movilizando recursos locales endógenos necesarios para su consecución.
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiale
Identificar las necesidades de su localidad Priorizar las obras básicas Analizar el presupuesto parroquial Socializar los fondos logrados por autogestión Identificar el presupuesto invertido y las ob
Determinar el avance del plan de vida Establecer compromisos para solucionar
problemas (Planificación Parroquial)
Fuente: Betty
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San Pablo
Fuente: Betty Báez
El cuadro y el gráfico muestran que el
Asambleas Parroquiales identifican las necesidades de su localidad, mientras tanto, el 14% señala que priorizan las obras básicas, el
presupuesto invertido en obras ejecutadas, el
compromisos para solucionar problemas, este mismo porcentaje indica que 11%
11%
Cuadro No. 4.5.1
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San Pablo del Lago
Variable Fr
Identificar las necesidades de su localidad 40% Priorizar las obras básicas 14% Analizar el presupuesto parroquial 4% Socializar los fondos logrados por autogestión 8% Identificar el presupuesto invertido y las obras
ejecutadas 11%
Determinar el avance del plan de vida 11% Establecer compromisos para solucionar
problemas (Planificación Parroquial) 12%
: Betty Báez
Gráfico No. 4.5.1
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San Pablo
cuadro y el gráfico muestran que el 40% de la comunidad considera que las Asambleas Parroquiales identifican las necesidades de su localidad, mientras tanto, el % señala que priorizan las obras básicas, el 12% sostiene que identifican el presupuesto invertido en obras ejecutadas, el 11% mantiene que establecen compromisos para solucionar problemas, este mismo porcentaje indica que
40%
14% 4%
8% 11%
12% Identificar las necesidades de su localidad
Priorizar las obras básicas Analizar el presupuesto parroquial Socializar los fondos logrados por autogestión
Identificar el presupuesto invertido y las obras ejecutadas
Determinar el avance del plan de vida Establecer compromisos para solucionar problemas (Planificación Parroquial)
s en San Pablo del Lago
% % % % % % 12%
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San Pablo del Lago
% de la comunidad considera que las Asambleas Parroquiales identifican las necesidades de su localidad, mientras tanto, el ue identifican el % mantiene que establecen compromisos para solucionar problemas, este mismo porcentaje indica que
Identificar las necesidades de su localidad
Analizar el presupuesto parroquial Socializar los fondos logrados por Identificar el presupuesto invertido y las Determinar el avance del plan de vida Establecer compromisos para solucionar problemas (Planificación Parroquial)
determinan el avance del Plan d
logrados por autogestión; el 4% indica que socializan los fondos.
Participación de la comunidad de San Pablo del lago en Asambleas Parroquiales
Fuente: Betty
Participación de la comunidad de San Pablo del lago en Asambleas Parroquiales
Fuente: Betty Báez
El cuadro y el gráfico muestran que el
asegura que la comunidad participa significativamente en las Asambleas Parroquiales.
8% 2%
determinan el avance del Plan de Vida, un 8% considera que socializan los r autogestión; el 4% indica que socializan los fondos.
Cuadro No. 4.5.2
Participación de la comunidad de San Pablo del lago en Asambleas Parroquiales
Variable fr 1 a 3 65% 4 a 6 8% 7 a 10 2% Ninguna 25% : Betty Báez Gráfico No. 4.5.2
pación de la comunidad de San Pablo del lago en Asambleas Parroquiales
Báez
El cuadro y el gráfico muestran que el 100% de los miembros de la Junta Parroquial, asegura que la comunidad participa significativamente en las Asambleas
65% 8% 25% 1 a 3 4 a 6 7 a 10 Ninguna
% considera que socializan los fondos
Participación de la comunidad de San Pablo del lago en Asambleas Parroquiales
pación de la comunidad de San Pablo del lago en Asambleas Parroquiales
100% de los miembros de la Junta Parroquial, asegura que la comunidad participa significativamente en las Asambleas
Cuadro No. 4.5.3
Actividades cumplidas en Asambleas Parroquial en san pablo del Lago Variable
Identificar las necesidades 19% Priorizar obras básicas 22%
Socializar presupuesto 19%
Identificar presupuesto invertido y las
obras ejecutadas 13%
Determinar el avance del plan de vida 5%
Establecer compromisos 22%
Fuente: Betty Báez
Gráfico No. 4.5.3
Actividades cumplidas en Asambleas Parroquial en San pablo del Lago.
Fuente: Betty Báez
El cuadro y el gráfico muestran que 22% de los miembros de la Junta Parroquial, asegura que en las Asambleas Parroquiales se priorizan obras básicas y establecen compromisos. Las autoridades locales, en un 19% dicen que los referidos espacios permiten identificar las necesidades de las comunidades, así como socializar el presupuesto; el 13% opina que se identifica el presupuesto invertido en las obras; el 5%, en cambio, dicen que determinan el avance del plan de vida.
Identificar las necesidades Priorizar obras básicas Socializar presupuesto Identificar presupuesto invertidoy las obras ejecutadas Determinar el avance del plan
de vida Establecer compromisos Series1 19% 22% 19% 13% 5% 22% 0% 5% 10% 15% 20% 25%
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San Pablo de
Fuente: Betty
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San Pablo del Lago.
Fuente: Betty Báez
El cuadro y el gráfico muestran que el la gestión realizada.
Cuadro No. 4.5.4
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San Pablo de
Variable fr Efectiva 100% Medianamente efectiva 0% Parcialmente efectiva 0% Nula 0% : Betty Báez Gráfico No. 4.5.4
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San Pablo del Lago.
muestran que el 100% de sus miembros cree que fue efectiva 100% 0% Efectiva Medianamente efectiva Parcialmente efectiva Nula
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San Pablo del Lago.
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San Pablo del Lago.
100% de sus miembros cree que fue efectiva
Medianamente Parcialmente efectiva
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San José de Quichinche
Identificar las necesidades de su localidad Priorizar las
Analizar el presupuesto parroquial Socializar los fondos logrados por Identificar el presupuesto invertido y las
Determinar el avance del plan de vida Establecer compromisos para solucion
problemas (Planificación Parroquial)
Fuente: Betty Báez
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San José de Quichinche
Fuente: Betty Báez
El cuadro y el gráfico muestran que el
para solucionar problemas, mientras tanto, el 24% señala que priorizan las obras básicas, el 18% indica que determinan el avance del Plan de Vida, el 16% de la comunidad considera que las Asambleas Parroquiales identifican la
su localidad, el 9% señala que analizan el presupuesto parroquial, un 2% considera que socializan los fondos logrados por autogestión, igual porcentaje sostiene que identifican el presupuesto invertido en obras ejecutadas.
18% 29%
Cuadro No. 4.5.5
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San José de Quichinche
Variable fr
Identificar las necesidades de su localidad 16% Priorizar las obras básicas 24% Analizar el presupuesto parroquial 9% Socializar los fondos logrados por
autogestión 2%
Identificar el presupuesto invertido y las
obras ejecutadas 2%
Determinar el avance del plan de vida 18% Establecer compromisos para solucionar
problemas (Planificación Parroquial) 29%
Báez
Gráfico No. 4.5.5
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San José de Quichinche
Báez
cuadro y el gráfico muestran que el 29% mantiene que establecen compromisos para solucionar problemas, mientras tanto, el 24% señala que priorizan las obras básicas, el 18% indica que determinan el avance del Plan de Vida, el 16% de la comunidad considera que las Asambleas Parroquiales identifican las necesidades de su localidad, el 9% señala que analizan el presupuesto parroquial, un 2% considera que socializan los fondos logrados por autogestión, igual porcentaje sostiene que identifican el presupuesto invertido en obras ejecutadas.
16% 24% 9% 2% 2% 18% 29%
Identificar las necesidades de su localidad Priorizar las obras básicas
Analizar el presupuesto parroquial Socializar los fondos logrados por autogestión
Identificar el presupuesto invertido y las obras ejecutadas
Determinar el avance del plan de vida Establecer compromisos para solucionar problemas (Planificación Parroquial)
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San José de Quichinche
16% 24% 9% 2% 2% 18% 29%
Actividades ejecutadas en Asambleas parroquiales en San José de Quichinche
ene que establecen compromisos para solucionar problemas, mientras tanto, el 24% señala que priorizan las obras básicas, el 18% indica que determinan el avance del Plan de Vida, el 16% de la s necesidades de su localidad, el 9% señala que analizan el presupuesto parroquial, un 2% considera que socializan los fondos logrados por autogestión, igual porcentaje sostiene que
Identificar las necesidades de su localidad
Analizar el presupuesto parroquial Socializar los fondos logrados por Identificar el presupuesto invertido y las Determinar el avance del plan de vida Establecer compromisos para solucionar problemas (Planificación Parroquial)
Participación de la comunidad de San
Significativamente (75%) 75% comunidades y25% casco urbano
Fuente: Betty Báez
Participación de la comunidad de San
Fuente: Betty Báez
El cuadro y el gráfico muestran que el
asegura que la comunidad participa significativamente en las A Parroquiales, frente a un 40% que determina que la participación es parcialmente.
40%
Cuadro No. 4.5.6
Participación de la comunidad de San José de Quichinche en Asambleas Parroquiales
Variable fr
Totalmente (100%) 0%
Significativamente (75%) 60%
Parcialmente (50%) 40%
75% comunidades y25% casco urbano 0%
: Betty Báez
Gráfico No. 4.5.6
Participación de la comunidad de San Jose de Quichinche en Asambleas Parroquiales
cuadro y el gráfico muestran que el 60% de los miembros de la Junta Parroquial, asegura que la comunidad participa significativamente en las A
Parroquiales, frente a un 40% que determina que la participación es parcialmente. 60%
0%
Toltalmente (100%) Significativamente (75%) Parcialmente (50%) 75% comundades y25% casco urbano
en Asambleas
en Asambleas
60% de los miembros de la Junta Parroquial, asegura que la comunidad participa significativamente en las Asambleas Parroquiales, frente a un 40% que determina que la participación es parcialmente.
Significativamente (75%)
Cuadro No. 4.5.7
Actividades cumplidas en Asambleas Parroquial en San José de Quichinche Variable
Identificar las necesidades 22% Priorizar obras básicas 18% Socializar presupuesto 14% Identificar presupuesto invertido y las
obras ejecutadas 14%
Determinar el avance del plan de
vida 10%
Establecer compromisos 22%
Fuente: Betty Báez
Gráfico No. 4.5.7
Actividades cumplidas en Asambleas Parroquial en San José de Quichinche
Fuente: Betty Báez
El cuadro y el gráfico muestran que el 22% de los miembros de la Junta Parroquial, asegura que en las Asambleas Parroquiales se identifican las necesidades y establecen compromisos, el 18% sostiene que se priorizan obras básicas. Las autoridades locales, el 14% manifiesta que se socializa el presupuesto; igual porcentaje opina que se identifica el presupuesto invertido en las obras; el 10%, en cambio, dicen que determinan el avance del plan de vida.
Identificar las necesidades Priorizar obras básicas Socializar presupuesto Identificar presupuesto invertidoy las obras ejecutadas Determinar el avance del plan de vida Establecer compromisos Series1 22% 18% 14% 14% 10% 22% 0% 5% 10% 15% 20% 25%
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San
Fuente: Betty
Apreciación de la Gestión de la Junta Pa
Fuente: Betty Báez
El cuadro y el gráfico muestran que el medianamente efectiva la gestión realizada.
Cuadro No. 4.5.8
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San José de Quichinche
Variable fr Efectiva 0% Medianamente efectiva 100% Parcialmente efectiva 0% Nula 0% : Betty Báez Gráfico No. 4.5.11
Apreciación de la Gestión de la Junta Parroquial de San José de Quichinche
cuadro y el gráfico muestran que el 100% de sus miembros cree que fue medianamente efectiva la gestión realizada.
0% 100% Efectiva Medianamente efectiva Parcialmente efectiva Nula José de Quichinche José de Quichinche
100% de sus miembros cree que fue
Medianamente efectiva Parcialmente efectiva
Interpretación
La falta de posicionamiento de la Junta Parroquial en el contexto jurisdiccional a causa de prácticas políticas tradicionales, escasa generación de asociatividad entre los ámbitos públicos y privados, la indiferencia por la cosa pública, la falta de discusión participativa y negociación, ha repercutido en la confianza y por ende en su reconocimiento desde la población, de acuerdo a los datos obtenidos por la encuesta.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Conclusiones
• Los datos de la encuestan reflejaron que en las dos Juntas Parroquiales objeto de estudio, se mantiene un accionar inmediatista, sin planificación, limitada participación y continua prácticas clientelares limitando el verdadero desarrollo local. Ello, hace concluir que las Gobiernos Parroquiales mantienen un liderazgo convencional, el cual no crea ni aprovecha oportunidades para la consecución de la mejora de la calidad de vida de la población, se mantiene un poder jerárquico y democrático ascendente características del liderazgo autoritario.
• Los Gobiernos Parroquiales tanto de San Pablo del Lago como de San José de Quichinche, son reconocidos como autoridades locales únicamente por un tercio de la población encuestada, ese fenómeno puede asociarse en el hecho de que el 23% de los votantes apoyo a los candidatos en función de las relaciones de parentesco y aproximadamente el 22% votó en blanco. Se debe tomar en cuenta que para alcanzar el carácter de gobierno local la gestión debe ser articulada entre la Junta Parroquial, la ciudadanía en asambleas y organizaciones de segundo grado, en ese escenario al no existir el reconocimiento e identificación de la sociedad civil con sus autoridades es improbable que la ciudadanía se empodere de los procesos de desarrollo que le son innatos a todo nivel de gobierno.
• Las poblaciones de San José de Quichinche y San Pablo del Lago, consideran, en el primer caso, que el Gobierno local ha centrado sus esfuerzos únicamente en planificar el desarrollo local, entre tanto, que los de la segunda jurisdicción señalada, asegura que la Junta Parroquial no ha cumplido ninguna de las funciones que le asigna la ley; es por ello, que un promedio del 31% de los encuestados de las dos parroquias, señala que con la intervención de la Junta Parroquial, su calidad de vida ha mejorado parcialmente, destacando que el desarrollo local se ve limitado por falencias en el liderazgo del órgano seccional. De acuerdo al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), es en Asambleas Parroquiales en donde se debe definir la Planificación Estratégica y la utilización de los recursos, no obstante, en las dos parroquias, el uso del presupuesto parroquial es analizado al interior del Consejo, restando la intervención de la población.
• Los pobladores de San Pablo del lago y San José de Quichinche, en un promedio del 35%, dijeron haber respaldado a los candidatos a miembros del Gobierno Parroquial por que conocían su trayectoria política, con ello, se evidencia que los cuadros estuvieron conformados con personajes del quehacer político, quienes mantienen, en su mayoría, viejas prácticas clientelares, que no permiten romper completamente la forma tradicional de gobernar, para dar paso al liderazgo proactivo, visionario, que motive la participación democrática.
Pese a la trayectoria política de los miembros de la Junta Parroquial, quienes han alcanzado el respaldo popular en elecciones anteriores, ocupando cargos
similares, tan solo en un promedio del 50% dicen conocer totalmente el rol del Organismo Parroquial y en un 100% aseguran saber, medianamente, las funciones específicas a su cargo, lo que deja entrever las dificultades que se presentan en el accionar del Gobierno Parroquial debido al desconocimiento de su ámbito de acción, alcances y limitaciones.
• Se ha dicho que un líder posee habilidades para fijar objetivos comunes, involucrar a la colectividad en su consecución, evaluar su cumplimiento y problemas, redireccionarlos, integrando la opinión de los otros, generando un clima de compromiso, los resultados de la encuesta dan muestra que si bien la Junta Parroquial es reconocida, en un promedio del 65%, como autoridad, este porcentaje es seguido estrechamente por el grado de autoridad que se le reconoce al Cura Párroco (64%). Si bien este organismo no goza del 100% de identificación de la población como autoridad, a ello, se suma el hecho que el 82% de los pobladores distinguen, únicamente, al presidente como miembro de la Junta Parroquial, evidenciando el limitado protagonismo del resto de integrantes, debilitando la institucionalidad del Gobierno local.
• La eficiencia y eficacia en el accionar de los organismos parroquiales es calificada por la población. Entendida la eficiencia como la ejecución de la planificación estratégica y la eficacia como el cumplimiento de objetivos comunes y es justamente la comunidad la que castiga el incumplimiento de éstas al mostrar apatía a las convocatorias a Asambleas Parroquiales efectuadas por los Gobiernos locales. De acuerdo a la encuesta, un promedio
del 50% de ciudadanos consultados asistieron a la mitad de encuentros organizados por la Junta Parroquial. Aducen su limitada participación a falta de cumplimiento en la ejecución de obras de vida y desarrollo local. De su lado, la Junta Parroquial justifica el incumplimiento de los planes estratégicos en el déficit presupuestario. Así, el 90% de las autoridades locales señalan que los recursos económicos con lo que cuentan, cubren limitadamente los requerimientos de la organización y la comunidad. En promedio, el 90% del presupuesto parroquial de las dos jurisdicciones es asignado por el Estado. La gestión de las Juntas Parroquiales no avizora acciones de autogestión y cogestión, que permitan cubrir las expectativas de la población, en lo que cobertura de necesidades se refiere.
• Pese a que la Constitución en el Art. 116, Título IV de Participación y organización del poder, Capítulo I, establece que la participación política se basará en principios de proporcionalidad, igualdad de voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres, las dos prácticas no reflejan esta normativa, pues, en el caso de San José de Quichinche, el 100% de los miembros de este organismo son hombres. En San Pablo del lago, entre tanto, solo hay una represente mujer entre los cinco integrantes de la Junta. Otro componente de esta disparidad, es la conformación por etnias, y es que, a pesar de que las dos jurisdicciones son mayoritariamente de población indígena, tan solo un integrante de éstas, se reconoce como miembro de la etnia.
• Un Gobierno local se constituye como tal, por la relación existente entre el organismo, es decir la Junta Parroquial, Organizaciones de Segundo Grado (OSG) y Asambleas participativas, es ese contexto, el óptimo para lograr un posicionamiento de las Juntas Parroquiales en los ámbitos político, económico y social. Si bien las autoridades locales aseguran que la participación de la población en asambleas convocadas es significativas, en promedio, el 80%; el 50% de la comunidad encuestada, indicó que tan solo a participado, en el mejor de los casos, en la mitad de los encuentros convocados. La percepción de este mismo sector no concuerda con la opinión de la Junta Parroquial en torno a las actividades realizadas en dichos espacios. Los primeros no logran, incluso, identificar claramente, las actividades que se realizan en las Asambleas, mientras que los segundos, aseguraron que identifican necesidades, planifican la ejecución de obras, definen presupuestos, evalúan acciones realizadas y establecen compromisos con la comunidad. En torno a ello, consideran que su gestión va de mediana a efectiva.
RECOMENDACIONES
• Los gobiernos parroquiales deben construir y fortalecer su institucionalidad y consecuente legitimación, mediante la construcción de una planificación interna que plantee una visión común, que establezca procesos aprovechando oportunidades y considerando a los problemas y debilidades como oportunidad de aprendizaje y cambio. Requisito indispensable constituye la voluntad política para accionar y gestionar la transformación desde una organización deslegitimada a una integradora, reconocida y apoyada por la ciudadanía.
• Las Juntas Parroquiales deben instaurar un nuevo estilo de gestión que de manera efectiva y transparente de cuentas de su accionar y a partir de allí, construya y fortalezca el interés público que permita una relación sinérgica para la construcción de un plan estratégico coherente, consensuado y