Desde que en 1948 se reconociera por primera vez el derecho a la educación en la Declaración
Universal de los DERECHOS HUMANOS aprobada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, han sido varios los acuerdos internacionales que han proclamado este derecho, entre ellos el Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales (1976) y la Convención de derechos de la infancia (1990).
Basándose en los acuerdos internacionales anteriores y como respuesta a la preocupación de la comunidad internacional respecto al incumplimien- to de este derecho, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) organizó una serie de conferencias mundiales en las que implicó a responsables de edu- cación de diferentes países. En el año 1990 se cele- bra en Jomtien, Thailandia, la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos. Los países participan-
tes manifestaron su voluntad y COMPROMISO para
establecer desde la educación las bases para superar las DESIGUALDADESy generar nuevas posibilidades
para erradicar la pobreza (Declaración Mundial sobre Educación para Todos).
Con el objetivo de evaluar los avances realiza- dos en la consecución de la Educación para Todos,
en el año 2000 se celebró en Dakar el FORO
MUNDIAL DEEDUCACIÓNbajo el lema Educación
para Todos: cumplir nuestros compromisos comu- nes. Los 164 representantes de estados de todo el
mundo reunidos en el Foro decidieron unir esfuer- zos con un objetivo común: el logro del derecho a la educación para el año 2015.
Este Foro dio como resultado el documento Marco de Acción de Dakar que recoge seis objeti- vos que los estados participantes se comprometie- ron a alcanzar para el 2015 para garantizar el dere- cho a la educación:
• Extender y mejorar la protección y educa-
ción integrales de la primera infancia, espe- cialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos.
• Velar por que antes del año 2015 todos los
niños y niñas, y sobre todo los que se encuen- tran en situaciones difíciles y los que pertene- cen a minorías étnicas tengan acceso a una enseñanza primaria, gratuita y obligatoria, de buena calidad y la terminen.
• Velar por que sean atendidas las necesidades
educativas de todos los jóvenes y personas adultas mediante un acceso equitativo a pro- gramas adecuados de aprendizaje y de prepa- ración para la vida diaria.
• Aumentar de aquí al año 2015 el número de per- sonas adultas alfabetizadas en un 50%, y espe-
cialmente el de las mujeres, y facilitar a todas las personas adultas un acceso equitativo a la edu- cación básica y la educación permanente.
• Eliminar las disparidades entre los GÉNEROS
en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr antes del año 2015 la igualdad entre los géneros en relación a la edu- cación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un buen ren- dimiento.
• Mejorar todos los aspectos cualitativos de la
educación, garantizando los parámetros más elevados, para conseguir resultados de aprendi- zaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales para la vida diaria. La comunidad internacional asumió en este Foro Mundial que “...ningún país que se compro- meta seriamente con la Educación para Todos se verá frustrado por falta de recursos en su empeño por lograr esta meta”.
Dos de los objetivos del Marco de Acción de
Dakar fueron integrados en los OBJETIVOS DE
DESARROLLO DELMILENIO, conjunto de ocho objeti-
vos fijados por Naciones Unidas cuya consecución prevista también para el año 2015 garantizaría la existencia de un mundo justo, equilibrado y pacífico. El Foro Mundial encomendó a la UNESCO coordinar del programa de Educación para Todos (EPT) y velar por el cumplimiento de los seis objetivos del Marco de Acción de Dakar. Este programa es hoy el primer objetivo estratégico de la UNESCO, quien desempeña una función catalítica en la cooperación internacional en materia de educación movilizando recursos y estados en la lucha por alcanzar los objetivos del Marco de Acción de Dakar.
Entre las actividades que lleva a cabo la UNESCO para cumplir con su mandato se encuentran:
• Apoyar a sus estados miembros en la formula-
ción y aplicación de las políticas y planes de acción relativos a la EPT, así como de los ins- trumentos jurídicos para la promoción del acceso universal a la educación básica.
• Promover la cooperación y el intercambio de
experiencias entre Estados Miembros mediante foros nacionales, regionales y subregionales.
• Supervisar los progresos realizados a través
del Observatorio de la EPT, que forma parte del Instituto de estadística de la UNESCO.
• Reforzar el derecho de las niñas a la educación para lograr la EQUIDADentre hombres y mujeres. • Garantizar el acceso a la educación para millo- nes de niños y adultos que viven en la pobreza y en situación de inferioridad a través del for- talecimiento de los gobiernos nacionales y la sociedad civil y la difusión de de prácticas educativas basadas en la integración.
• Atender las necesidades educacionales de países y poblaciones en situaciones de crisis mediante una red interinstitucional sobre educación. Consciente de que los copartícipes decisivos son los Estados Miembros, la UNESCO se encar- ga de la coordinación de una planificación global, completa y permanente de políticas en todos los planos (nacional, regional e internacional), traba- jando en estrecha colaboración con los cuatro interlocutores oficiales del movimiento de la EPT: Banco Mundial, Foro de Población de las Nacio- nes Unidas, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, así como con otras organizaciones y programas de las Naciones Unidas, organismos bilaterales y organizaciones no gubernamentales.
Para poner en marcha las actividades relacio- nadas con el programa EPT, la UNESCO creó un Departamento específico sobre el programa dentro de su Sección de Educación, donde actualmente trabaja un equipo de profesionales.
Apoyan la labor de este Departamento un Grupo de Trabajo y un Grupo de Alto Nivel que fueron creados en el Foro Mundial de Educación de Dakar. El Grupo de Trabajo está compuesto por representantes de gobiernos, agencias multilate- rales y organizaciones no gubernamentales, y su función es apoyar técnicamente el desarrollo del programa EPT y fomentar el intercambio de información entre sus participantes. La dinamiza- ción y coordinación de este grupo es responsabili- dad de la UNESCO.
El Grupo de Alto Nivel está compuesto por Ministros de Educación y cooperación internacio-
nal, responsables de agencias de DESARROLLOy
representantes de la sociedad civil, y tiene como misión mantener los compromisos políticos que se tomaron en el Foro Mundial y conseguir los recur- sos necesarios para impulsar el programa EPT. Este grupo se reúne anualmente convocado por el Director General de la UNESCO.
Como complemento al Marco de Acción de Dakar, el Grupo de Alto Nivel impulsó una Estrategia Internacional para los gobiernos, la EDUCACIÓN PARA TODOS / 159
sociedad civil, las organizaciones no gubernamen- tales y las organizaciones internacionales, que pre- tendía clarificar las actividades, funciones y res- ponsabilidades de los copartícipes de la EPT, orientar sobre cómo habían de integrarse éstas en el plano nacional y fomentar el apoyo mutuo para la consecución de los objetivos de la EPT. Esta Estrategia se recoge en un documento que preten- de ser un instrumento útil para la comunidad inter- nacional y que puede ser adaptado y modificado constantemente.
Para analizar el grado de cumplimiento de los seis objetivos fijados en Dakar a nivel local, regional e internacional, el Instituto de Edu- cación de la UNESCO creó el Observatorio de la Educación para Todos. Entre sus funciones se encuentran:
• Detectar fuentes de información en los países
que permitan vislumbrar las necesidades rela- cionadas con la EPT.
• Crear indicadores y metodologías para la
medición de los objetivos de la EPT.
• Asesorar y formar a los países para aumentar
su capacidad de recogida y análisis de datos relacionados con la EPT.
• Llevar a cabo investigaciones y estudios y
establecer alianzas con otras organizaciones que permitan disponer de una rica y amplia información.
• Elaborar informes sobre el grado de cumpli-
miento de los objetivos de la EPT.
La medición de la consecución de los objeti- vos se hace con la ayuda del Índice de Desarrollo de la EPT (IDE). El IDE permite medir cuatro de los seis objetivos, aquellos que son cuantificables, a saber:
• La enseñanza primaria universal, medida por
la tasa de neta de escolarización.
• La alfabetización de las prsonas adultas, medi- da por la tasa de la población de más de 15 años de edad que saben leer y escribir.
• La igualdad entre los sexos, promedio aritmé-
tico del índice de paridad entre sexos en la enseñanza primaria, secundaria y alfabetiza- ción de adultos.
• La calidad de la educación, medida por la
supervivencia en quinto grado de primaria. Aunque lo deseable sería que los elementos que constituyen el IDE reflejasen la totalidad de los seis objetivos de la EPT, en la práctica esto es difícil. El objetivo 1, relativo a la atención y educación de la primera infancia, no se puede incorporar al índice
porque sólo se poseen datos sobre la escolarización infantil anterior a la primaria en algunos estados, y no están suficientemente normalizados. El objetivo 3, relativo a los programas de aprendizaje y adqui- sición de competencias para la vida diaria, no es fácil de cuantificar y no está suficientemente estan- darizado para incluirlo en el IDE.
Los datos sobre el IDE de los distintos países se recogen en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, principal instrumento de EVA-
LUACIÓNde los progresos realizados a escala mun- dial en la consecución de los seis objetivos fijados en el Foro Mundial de Educación de Dakar. El Informe de Seguimiento es una publicación anual que la UNESCO, en nombre de la comunidad internacional, encarga a un equipo internacional independiente. Además de medir los progresos realizados, el Informe identifica las políticas de reforma eficaces y las prácticas más idóneas en todos los ámbitos relacionados con la EPT, atrae la atención sobre los nuevos problemas surgidos y trata de promover la cooperación internacional en pro de la educación. Su objetivo último es aportar información para el diseño de políticas educativas y fomentar un mayor compromiso político en pro de la Educación para Todos.
El informe se basa en trabajos universitarios de investigación, así como en conocimientos téc- nicos aportados por gobiernos, ONG, organismos bilaterales y multilaterales, institutos especializa- dos de la UNESCO, como el Observatorio de la EPT, e instituciones dedicadas a la investigación. El periodo de elaboración del informe es de 12 a 18 meses y, tras su finalización se entrega a la UNESCO y al Grupo de Alto Nivel quien lo exa- mina antes de ser publicado.
Cada edición del informe está dedicada a un tema concreto, escogido por su importancia en el proceso del programa. Hasta el momento se han publicado los siguientes informes:
Informe 2002: ¿Va el mundo por buen camino? Informe 2003-2004: Educación para Todos:
hacia la igualdad entre los sexos.
Informe 2005: Educación para Todos: el im-
perativo de la calidad.
Informe 2006: Educación para Todos: La alfa-
betización, un factor vital.
Según el último informe de seguimiento, Educación para Todos: La alfabetización, un factor vital, existen logros considerables en la consecu- ción de los objetivos de la EPT, aunque aún persis- ten algunos problemas importantes.
Entre los logros cabe destacar los siguientes:
• El número de alumnos y alumnas en primaria
ha aumentado aproximadamente en 20 millo- nes tanto en Asia Meridional y Occidental como en África Subsahariana.
• 47 países de los 163 sobre los que se dispone
datos han alcanzado el objetivo de la Educación Primaria Universal.
• La igualdad entre los sexos y la calidad de
educación cada vez se tienen más en cuenta a la hora de elaborar planes nacionales.
• El gasto público en educación ha aumentado
en 70 países de los 110 de los que se disponen datos.
• La cuantía de la ayuda internacional a la edu- cación básica se ha multiplicado por dos entre 1999 y 2003 y se prevé que de aquí al 2010 lle- gue a los 3.300 millones de dólares anuales. Y entre los problemas que aún hoy persisten, el Informe recoge los siguientes:
• No está garantizada la educación primaria uni- versal ya que 100 millones de niños en el mundo continúan sin escolarizar. Las niñas representan el 55% de esta cantidad. En 23 países se corre el riesgo de no lograr la EPU de aquí al 2015, ya que sus tasas netas de escola- rización disminuyen, y en 89 países se siguen cobrando derechos de escolaridad.
• El objetivo de lograr la paridad entre los sexos en 2005 no se ha alcanzado en 94 de los 149 países sobre los que se dispone de datos.
• La calidad de la educación es muy insuficien-
te. Menos de dos tercios de los alumnos de pri- maria llegan al último grado de este ciclo de enseñanza en 41 países de los 133 sobre los que existen datos.
• La alfabetización se subestima. En el mundo
hoy hay 771 millones de personas de más de 15 años que carecen de competencias básicas en lectura, escritura y cálculo. Ante esta situa- ción, los gobiernos y organismos de ayuda no otorgan prioridad ni FINANCIACIÓNsuficiente a
los programas de alfabetización para jóvenes y adultos.
• La ayuda a la educación básica sigue siendo
insuficiente. Aunque ha aumentado en los últi- mos años, sólo representa el 2,6% de la asis- tencia oficial para el desarrollo y resulta insu- ficiente para cubrir las necesidades que hoy existen.
La Educación para Todos sigue siendo hoy un reto para la comunidad internacional. La UNESCO,
en calidad de coordinadora del programa EPT, y todas las organizaciones, gobiernos y expertos independientes implicados en el programa, conti- núan realizando esfuerzos para que en el año 2015 los compromisos adquiridos por 164 go- biernos del mundo en el Foro Mundial de Dakar sean una realidad.
Ver también: Foro mundial de educación;
Objetivos de desarrollo del milenio; Objetivos de desarrollo del milenio, Campaña de.
Bibliografía
Bosc, F. (2002): Háblame de la UNESCO. París, Ediciones UNESCO.
Saillard, D. (2001): Introducción a las Naciones
Unidas: organismos y programas. Bilbao,
UNESCO Etxea.
UNESCO (2002): Educación para Todos: ¿Va el
mundo por buen camino? París, Ediciones
UNESCO.
UNESCO (2003 -2004): Educación para Todos:
hacia la igualdad entre los sexos. París, Edi-
ciones UNESCO.
UNESCO (2005): Educación para Todos: el impe-
rativo de la calidad. París, Ediciones UNESCO.
UNESCO (2006): Educación para Todos: La alfa-
betización, un factor vital. París, Ediciones
UNESCO.
Vázquez, Mónica y Marta Urrutxi (2005): La edu-
cación como derecho humano. Bilbao, UNESCO
Etxea.
Páginas web de interés
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
www.ohchr.org/spanish/about/hc/index.htm Relator especial sobre el derecho a la educación
www.ohchr.org/spanish/issues/education/rappor teur
UNESCO - Educación para Todos
www.unesco.org/education/efa/index.shtml UNICEF - Educación de las niñas
www.unicef.org/spanish/girlseducation/index. php UNGEI - Iniciativa de las Naciones Unidas para la
Educación de las Niñas www.ungei.org
Web sobre el Derecho a la educación www.right-to-education.org Campaña por la Educación en España
www.cme-espana.org