Assessing

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En las últimas décadas el debate sobre migración y desarrollo ha cobrado un gran interés por parte de académicos, investigadores, economistas y sociólogos, entre otros, quienes se esfuerzan por esclarecer y comprender la relación e interacción que existe en estos dos temas. La mayor parte de los estudios enfocados a las teorías del desarrollo, como se expuso en el capítulo anterior, tradicionalmente se ha centrado en la transferencia de recursos del Norte al Sur; sin embargo, como lo señala Tomas Faist (2010), el entusiasmo actual sobre el nexo entre migración y desarrollo debe ser abordado desde una perspectiva transnacional en la que se reconozca la aparición de un nuevo agente en el discurso del desarrollo, al que se le denomina: Migrantes.

Tal es la importancia que han cobrado estos agentes que los Estados nacionales, gobiernos locales, organizaciones internacionales y organismos de desarrollo han buscado la forma de establecer vínculos de cooperación con ellos y fortalecer relaciones transfronterizas a nivel personal, colectivo y organizacional.

Por lo tanto habrá que emplear una nueva metodología para observar de cerca este fenómeno con una mirada transnacional que evite el sesgo economicista y que coloque nuevas bisagras entre la migración y el desarrollo al plantear que las remesas, entendidas no únicamente como flujos de dinero, sino también como conocimientos e ideas universales, pueden tener un efecto positivo en el desarrollo.

Desde los sesentas ha existido un amplio debate en relación al impacto de las remesas financieras pues se considera que tienen un enorme potencial para reducir la pobreza e incrementar la inversión local, pues el monto de las remesas transferidas a los países en desarrollo a través de los canales formalmente establecidos117 se ha incrementado considerablemente en los últimos años, pasando de 40 mil millones de dólares en 1990 a 167 mil millones de dólares en 2005,118 cantidad que representa aproximadamente el doble del presupuesto anual de la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) que es operada por la OCDE.

117 _{Los canales formalmente establecidos o sancionados son los bancos y las compañías de transferencia de} dinero como Wester Union.

118 _{Faist, Thomas (2010), Transnationalization and development, Toward and Alternative Agenda, Artículo,} p. 39.

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No es fortuito tal crecimiento en las remesas ya que a nivel mundial las migraciones crecieron de 100 millones de personas en 1960 a 180 millones en 2000 y 200 millones en 2007, de igual forma, tan solo en 2008 se generaron 320 mil millones de dólares, frente a 104 millones de dólares de Ayuda para el Desarrollo.119

Las cifras anteriores dan cuenta de la importancia que tiene el citado flujo monetario y la validez del argumento que mantiene el tema de las remesas financieras bajo la lupa, pero pese a ello se advierte en el debate actual un mayor énfasis en la transferencia de capital humano, las ideas y prácticas sociales desde el norte hacia el sur, emergiendo un nuevo concepto, se trata de las “remesas sociales”.120

Otro de los aspectos que ha propiciado el resurgimiento del interés por el vínculo entre migración y desarrollo tiene que ver con la migración laboral temporal, ya que ésta ha generado amplias expectativas entre algunos estudiosos del tema por considerar que los migrantes temporales transmiten un mayor porcentaje de sus ingresos a sus países de origen que los inmigrantes permanentes; sin embargo, uno de los consensos a los que se ha llegado por parte de varios economistas después de varias décadas de investigación, es que los impactos económicos tienen mayores efectos positivos en los países receptores que en los países de origen,121 o son menos claros los efectos directos en estos últimos.

De hecho algunos estudios realizados han concluido que el desarrollo en los países de origen no es el resultado de las remesas y las inversiones de los migrantes, sino que más bien, el desarrollo aunado a las condiciones institucionales y el marco jurídico adecuado, es un requisito para que los migrantes puedan transmitir las remesas e invertir de manera sostenida y significativa.

No obstante, existen diversas opiniones en torno al vínculo entre migración y desarrollo,122y han proliferado nuevas investigaciones acerca de las transacciones transfronterizas para determinar si son buenas o malas para el desarrollo, de hecho los

119 _{García Zamora, Rodolfo (2010), Las Migraciones Internacionales en América Latina, Aportes y Desafíos,} Documento en Power Point.

120 _{Se denomina remesas sociales a las ideas, cultura, educación y prácticas de formación de capital humano} relacionadas con los derechos humanos, equidad de género y democracia, entre otros), que fluyen del país receptor al país de origen.

121 _{Delgado, Wise, Raul y Marquez, Covarrubias Humberto (2007), The Migration and Development Mantra} in Mexico: Toward a New Analytical Approach, en Glick, Shiller, Nina (2010) A Global Perspective on Migration and Development.

122 _{Faist, Thomas (2010), Transnationalization and Development, Toward and Alternative Agenda, Artículo,} p. 40.

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términos de diáspora y comunidades transnacionales están siendo ampliamente utilizados por estudiosos, políticos y burócratas, tanto en las regiones de emigración como en las de inmigración.

Otros estudios sobre migración y desarrollo concluyen que si bien es cierto que la relación migración y desarrollo es compleja y contradictoria, hay aspectos positivos y negativos de la migración internacional en los países de origen. Los aspectos positivos más evidentes tienen que ver con el aumento del bienestar de los hogares receptores de las remesas, relativa estabilidad macroeconómica, atenuante del desempleo, transferencia de conocimientos y habilidades, además de, formación de importantes redes comunitarias transnacionales, mientras que los efectos negativos se explican en una dependencia nacional de las remesas, efectos inflacionarios regionales, pérdida de población joven y de profesionistas, despoblamiento, desarticulación productiva y social, así como por la visión del Norte como la única opción de vida mejor.123

Desde el punto de vista del costo beneficio que implica la migración, el flujo de migrantes aunado a la fuga de cerebros, es parcial o totalmente compensado con el flujo inverso de dinero, ideas y conocimientos.

Antes de los sesenta del siglo XX el desarrollo a largo plazo no era vinculado con la migración, ni en los discursos académicos ni en los públicos, a partir de esa fecha y hasta la actualidad, en opinión de Thomas Faist (2010), se pueden distinguir tres fases en el nexo entre migración y desarrollo:

Fase 1: Migración y Desarrollo, las Remesas y el Retorno. Se pensaba que el desarrollo en el sur debía ser el resultado de las remesas financieras, la migración de retorno y la transferencia del capital humano, tales conceptos se encuadraban en la creencia de que el Estado tendría la capacidad para definir y conducir el crecimiento y la modernización económica. Además, predominaba la concepción económica de que la emigración de mano de obra excedente de las zonas subdesarrolladas llevaría a un nuevo equilibrio entre el capital y el trabajo, ya que si el trabajo va hacia el norte, la escasez de

123 _{García Zamora, Rodolfo (2010), Migración Internacional y Políticas Públicas Alternativas para México,} Documento en Power Point.

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mano de obra en el sur creará un flujo de capital que propiciará el desarrollo económico del sur.124

Fase 2: Subdesarrollo y Migración, Pobreza y Fuga de Cerebros. Durante gran parte de la década de 1970 y 1980, el desarrollo a largo plazo fue sustituido por la dependencia como una condición estructural de la periferia dominada por un centro, siendo por tanto el subdesarrollo una consecuencia inevitable. Luego la Teoría de Sistemas de Emmanuel Wallerstein (1974) criticó la Teoría de la Modernización, y el nexo entre migración y desarrollo fue visto en términos de causalidad asumida, esto es, no de la migración para el desarrollo, sino de subdesarrollo por la migración.

En este periodo las remesas financieras no fueron el tema central debido a que la mayoría de los países europeos dejaron de contratar migrantes y solamente abrieron las puertas a determinadas categorías en los años 1970 y 1980, generándose una importante fuga de cerebros. En cierta forma, el subdesarrollo condujo a la perdida de trabajadores altamente calificados que emigraron de la periferia al centro, sobre todo a los países industrializados, generándose así una distribución asimétrica de los recursos y los beneficios.

Fase 3: Migración y Codesarrollo. La Celebración de Circulación. Desde 1990 ha estado vigente la idea del codesarrollo. Este término originalmente fue empleado para describir las actividades de desarrollo a nivel local y posteriormente se utilizó para describir la estrategia de migración y desarrollo la cual plantea que la migración internacional debe impulsar el desarrollo en el sur, no únicamente por medio de las remesas financieras y el capital humano, sino también a través de las remesas sociales, por lo que existe cierta creencia de que la circulación de mano de obra favorece más el desarrollo, de aquí que políticas recientes se orienten a recomendar el incremento de oportunidades para la migración de mano de obra a corto plazo.125

Ninguno de los nexos planteados con antelación hace hincapié en la relación económica que existe entre migración y desarrollo, a pesar de que por ejemplo el desarrollo económico industrial suele describirse como un medio para disminuir la emigración a largo plazo.

124 _{Faist, Thomas (2010), Transnationalization and Development, Toward and Alternative Agenda, Artículo,} p. 41.

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En la Fase 1 las remesas y la migración de retorno son observadas como una forma de transferir recursos a través de las fronteras. En la Fase 3 se reproduce el escenario de la globalización, las redes sociales y la creciente circulación y al hablar de codesarrollo se hace referencia a nuevos agentes transnacionales, que muchos estudiosos identifican como la diáspora y expresa la creencia de que los migrantes, las personas de movilidad geográfica y aquellos con quienes se asocian, pueden llevar a cabo prácticas transfronterizas en forma sostenida y continua.

A raíz de los cambios producidos en el entorno mundial como resultado de la implementación del neoliberalismo, las políticas públicas y la retórica también han cambiado en el terreno de la migración, tal es el caso de la doble nacionalidad que permite a los inmigrantes conservar la nacionalidad de origen y adoptar la del país receptor, los derechos de voto en el extranjero, la cooptación de las organizaciones de migrantes por parte de gobiernos locales, estatales y federales a fin de que participen en la cooperación para el desarrollo, el cambio de una migración de retorno permanente a una migración de visitas temporales y el compromiso de los migrantes residentes en el extranjero para continuar participando en el desarrollo mediante asociaciones locales y redes informales de la diáspora del conocimiento que contempla científicos, personal de investigación y desarrollo, creación de empresas innovadoras de negocios y profesionales que trabajan para empresas multinacionales.126

Un ejemplo en este sentido es el Programa 3x1 destinado a proyectos de desarrollo local y regional, el cual se abordará más adelante, ya que evidentemente los migrantes mantienen su compromiso con las instituciones de origen y se organizan para coadyuvar con los Estados en acciones de beneficio colectivo.

Además de los cambios en las políticas, prácticas y enfoques sobre la migración y el desarrollo, los conceptos también cambian, en este caso existen dos términos que se han puesto de moda: Diáspora y Comunidades Transnacionales, el primero se utiliza frecuentemente en el discurso del desarrollo, en tanto que el segundo es empleado en la literatura sobre transnacionalismo; sin embargo, ambos hacen referencia a las comunidades

126 _{Faist, Thomas (2010), Transnationalization and Development, Toward and Alternative Agenda, Artículo,} p. 43.

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sin la proximidad,127 mismas que se construyen a partir de los vínculos sociales y simbólicos y no a partir de la cercanía geográfica.

Lo anterior no significa que tales conceptos sean nuevos, simplemente han sido retomados con un significado o énfasis distinto. Por ejemplo, la diáspora en un sentido clásico implica migración forzada, dispersión violenta y retorno a una patria, en tanto que ahora se refiere a cualquier tipo de migración y a los vínculos sostenidos con el país de origen y en general con todo el mundo.

El nexo entre migración y desarrollo plantea ahora varios desafíos para el estudio de los enfoques transnacionales, entre los que destaca: 1) Las organizaciones de migrantes, tales como clubes de oriundos, deben ser incluidas y es preciso analizar las características y relaciones existentes entre las asociaciones, organizaciones y comunidades; 2) Existe una marcada separación entre los estudios del desarrollo por un lado y los estudios sobre migración por el otro, los primeros haciendo hincapié en el sur y los segundos centrándose en la integración en el norte, por lo que se requiere analizar ambos temas con un enfoque integral y sistémico; 3) A pesar de que ha existido cierto debate en las regiones de emigración, se le ha dado poca atención a los mecanismos y a las políticas públicas que podrían contribuir a la igualdad y el fortalecimiento de la ciudadanía social.128

En este mismo sentido, García Zamora (2010) plantea la urgente necesidad de reorientar el enfoque desarrollo y migración, hacia una visión integral y de largo plazo que involucre a todos los actores transnacionales; crear de un modelo alternativo de desarrollo con base en las bondades y debilidades del Modelo Primario Exportador, Modelo Sustitutivo de Importaciones (ISI) y Modelo Neoliberal, a fin de hacer frente a la crisis multidimensional actual y recuperar por parte del Estado su función como responsable principal de la planeación y promoción del desarrollo económico social de todas las regiones y sectores del país.

También considera que debe existir coherencia y consistencia en todas las políticas públicas y que es preciso recuperar el desarrollo regional como prioridad del desarrollo nacional endógeno e incorporar a la diáspora al nuevo proceso de desarrollo del país, así

127 _{Ibid, p. 44.} 128 _{Ibid, p. 45.}

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como aumentar y mejorar la atención a los mexicanos en el exterior, además de apoyar el fortalecimiento de las organizaciones migrantes en Estados Unidos y México.

En opinión de García Zamora el fortalecimiento económico y social de las comunidades de origen resulta indispensable, de aquí que propone implementar un programa de reinserción para migrantes y de atención para ancianos; además de posicionar el Programa 3x1 como una estrategia de desarrollo local y regional, bajo un esquema transnacional en todo el País.

De igual forma propone formular un programa de proyectos productivos para migrantes con el apoyo técnico y financiero necesario; aplicar una nueva política de desarrollo y migración en los Estados; así como brindar acompañamiento institucional para la organización y capacitación de comunidades de origen y organizaciones de migrantes por parte de instituciones de educación superior y organizaciones no gubernamentales estratégicas.129

Tales planteamientos conducen inevitablemente a la reflexión sobre la realidad y características del Estado en aras de establecer la viabilidad y potencialidad de cada una de las propuestas.

En el caso concreto de Zacatecas, entidad que cuenta con una larga tradición migratoria de casi un siglo, persiste un alto índice de emigración hacia los Estados Unidos, debido principalmente a una crisis estructural en el campo, lo que ha provocado un decrecimiento demográfico y despoblamiento en más de 48 Municipios de los 58 que conforman la Entidad, registrándose en 2009 alrededor de 650,000 zacatecanos radicados en diferentes Estados de la Unión Americana,130 mismos que canalizaron remesas en 2008 por un importe de 678 millones de pesos, cantidad que descendió en 2009 a 600 millones de pesos.

A pesar de su contribución al mejoramiento de los niveles de bienestar en sus comunidades de origen, y de erigirse como un actor transnacional de desarrollo local a nivel filantrópico, los migrantes han recibido poco apoyo, y las pequeñas iniciativas a su

129 _{García Zamora, Rodolfo (2010), Migración Internacional y Políticas Públicas Alternativas para México,} Documento en Power Point.

130 _{La población zacatecana en 2009 de acuerdo con el INEGI era de 1’380,770 personas y de manera} extraoficial se estima que el doble de la población radica en Estados Unidos.

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favor son de corte asistencialista o reactivo, de hecho el programa 3x1 sigue siendo el principal eje de su relación e interés.

Si bien es cierto que se creó un Instituto específicamente para atender a los migrantes, en la práctica los recursos canalizados para su operación son relativamente simbólicos, lo que limita con mucho su actuación.

No existe una verdadera política de Estado sobre migración y desarrollo que permita atender a los zacatecanos que han retornado debido a la crisis económica y el endurecimiento de las políticas anti inmigrantes aprobadas en algunos condados del vecino país del Norte, ni tampoco existe una política que contribuya al fortalecimiento de la acción transnacional de quienes permanecen en el lugar de inmigración.

En función de lo anterior, se considera indispensable un cambio institucional que potencie la actuación del Estado como creador y ejecutor de programas de desarrollo y deje de ser un simple administrador de programas federales.

Hay que fomentar la planeación como un ejercicio permanente de la administración estatal y municipal; incrementar la investigación y el desarrollo tecnológico como soporte del desarrollo regional del Estado; involucrar a las organizaciones de migrantes y a la sociedad civil residente en el diseño y ejecución de políticas públicas; promover la participación de los clubes en el diseño de políticas sociales (de salud, educación, cultura, micro financiamiento, entre otras); sentar las bases para crear un nuevo enfoque holístico de desarrollo local transnacional que permita aprovechar todos los recursos locales y el capital social transnacional para el desarrollo de las comunidades de origen y; fomentar la transparencia y rendición de cuentas, que se han convertido en una de las mayores exigencias de la comunidad transnacional.131

Para Jonathan Fox (2010) la agencia de los migrantes y de la sociedad civil migrante todavía tiene que encontrar un espacio autentico de transparencia y rendición de cuentas en la agenda del desarrollo, tanto en los países de origen como de destino.

Ante la complejidad del tema, no queda menos que reconocer que falta mucho por analizar y por hacer, y tal vez uno de los espacios idóneos para ello es el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, el cual puede tratar de ir más allá de la propuesta y

131 _{García Zamora, Rodolfo (2010), Migración Internacional y Políticas Públicas Alternativas para México,} Taller Retos y Oportunidades en la Cogestión de Proyectos Comunitarios Transnacionales, documento, celebrado en la Ciudad de México. Relatoría.

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seguimiento de determinados proyectos, para involucrarse en las políticas de desarrollo nacional e internacional en las cuales la sociedad civil migrante pueda participar ampliamente en el diseño, implementación y monitoreo de las mismas.132

En el punto 2.1.1., se analizará de manera específica el impacto que han tenido las remesas enviadas por los migrantes no sólo en el sustento de sus familias, sino también en el mejoramiento de sus comunidades de origen, destacando lo que algunos investigadores opinan sobre el tema, mientras que en el punto 2.1.2., se explicará qué fue lo que motivó a los migrantes a unirse y de qué forma se organizaron para poder realizar acciones de beneficio colectivo desde la distancia, esto con el fin de clarificar la relación entre migración y desarrollo.

2.1.1.- Las Remesas y el Desarrollo

Como ya se ha mencionado, existe una tendencia generalizada a orientar los estudios sobre migración y desarrollo al análisis del papel desempeñado por las remesas de los migrantes, ya sea para cubrir las necesidades básicas de las personas que permanecen en sus comunidades de origen, o bien para generar infraestructura; sin embargo, como lo señala Nina Glick (2010), “los estudios sobre desarrollo y migración tienden a ignorar las especificidades de las localidades con las que los migrantes se conectan a través de sus