Del cruce entre los lineamientos que define el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito y los grupos base que se identificaron como parte del análisis de los Planes de manejo predial, se obtienen las siguientes conclusiones:
a. El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito proporciona criterios que permite definir de acuerdo a la vocación del suelo, el tipo de actividades se pueden desarrollar en diferentes áreas del Distrito. En la localidad de Sumapaz se encuentras Áreas para la producción sostenible de alta capacidad, de alta fragilidad y de manejo especial; Áreas protegidas del orden Nacional, Regional y distrital; Santuario Distrital de Flora y Fauna; Áreas forestales Distritales, Centros poblados rurales, y corredores viales. Todas estas áreas, tienen un régimen de uso que determina el tipo de actividades que se pueden realizar en ellas.
El cruce de los grupos base obtenidos del análisis de los planes de manejo predial, con los regimenes de cada una de las áreas definidas por el POT, permiten determinar cuales son los programas y proyectos en que se puede involucrar un predio específico, de acuerdo a la ubicación que ésta tenga en la localidad. Bajo esta perspectiva, se considera que la localidad no es homogénea en todo su territorio y que toda acción que se realice allí y más si es de tipo agropecuario y ambiental, debe estar sujeta a los lineamientos que desde el Plan de Ordenamiento Territorial se determinaron.
El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito se pensó a largo plazo y es éste el que orienta todas las acciones que se realicen en Bogotá; por lo tanto, los criterios que se utilizaron para generar las matrices y los resultados obtenidos se convierten condicionantes al momento de estructurar un Programa de Asistencia Técnica Agropecuaria, sobre todo cuando se preste asistencia técnica y se definan las fincas usuarias.
Este planteamiento deja la inquietud ¿que va a pasar con a los pequeños y medianos productores agropecuarios de la localidad que se encuentren en áreas donde estas actividades (las agropecuarias) están prohibidas o condicionadas?, ¿se debería dejar de prestar el servicio de asistencia técnica a estos productores? Este es cuestionamiento ha puesto en disputa a las diferentes instituciones locales, regionales y nacionales, que en campo se comportan diferente: mientras unos brindan asistencia técnica, otras
prohíben estas actividades, como se evidencio en la Cuenca Alta del río Teusacá (Ramírez84).
Como se pudo observar en las diferentes matrices, ningún grupo base fue prohibido en todas las áreas con las que se cruzó; por lo tanto, el Programa de asistencia técnica agropecuaria y ambiental si tiene campo de acción en casi todas las áreas de la localidad y debería prestar sus servicios desarrollando proyectos de acuerdo a la zona donde se encuentre ubicada la finca. Esta afirmación está sujeta a los lineamientos que la Unidad de Parques Nacionales tenga para el Parque Nacional Natural de Sumapaz, lineamientos que en este análisis no fueron considerados, pero que tiene un gran peso porque esta corresponde al 59,6% del total del área de la localidad.
Este enfoque propone que el desarrollo de Programas de Asistencia técnica agropecuaria y ambiental, debe generar programas y proyectos específicos para las zonas donde existe algún tipo de limitaciones, inclusive si sus objetivos tienden más hacia lo ambiental; en este marco de ideas, la ULATA o quien desarrolle las veces de prestador de servicios agropecuarios, podría ser el principal gestor local de iniciativas en el ámbito de producción y venta de servicios ambientales o enfoques similares que permitan que estas comunidades puedan vivir de sus tierras aunque sea con actividades diferentes a las agropeuarias.
Los grupos con más limitaciones son los pertenecientes a la clase pecuaria, sin embargo su realización en algunas de estas áreas está condicionada a que el manejo de los sistemas productivos sea el adecuado de acuerdo con parámetros establecidos por la ULATA y las autoridades ambientales; de tal manera que la asistencia técnica debe enfocarse a mejorar el manejo de los sistema productivos existentes en estas zonas. Este mismo razonamiento debe extrapolarse a los demás grupos base, que están condicionados para ciertas áreas.
b. El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento normativo que promueve acciones conjuntas en el territorio regional hacia la construcción de un hábitat sostenible buscando armonía entre el territorio biofísico, las formas socioculturales de apropiación y el proceso de asentamiento y localización de la población; es decir, promueve la conservación pero con la apoyo de las comunidades que habitan estas zonas.
El territorio o la conformación actual de una zona, en especial las áreas rurales, son el resultado de la interacción durante muchos años de sus habitantes y de sus
106 características biofísicas, conocimientos, tradiciones e interacciones que se han cultivado y trasmitido de generación a generación y que deben ser tenidas en cuenta en la toma de decisiones sobre el territorio. Estas consideraciones que son importantes en el proceso de Planificación predial, también son apoyadas desde los planteamientos del POT; por lo tanto, se podría deducir que el POT promueve este tipo de iniciativas, que en este caso y de forma concreta se extrapola por medio de los Planes de manejo predial a la construcción de un programa de asistencia técnica agropecuaria y ambiental. c. De acuerdos con las diferentes áreas que están definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito y sus respectivos regimenes de uso, muestran que la mayor parte del territorio de la localidad de Sumapaz tiene una vocación con baja aptitud agropecuaria, y por el contrario posee mayores áreas destinadas a la preservación y manejo racional de los recursos naturales.
Las Áreas para producción sostenible de alta capacidad solo ocupan un 1% del total de territorio de la localidad, en estas es en donde el desarrollo de actividades relacionadas con la producción agropecuario tiene menos restricciones: la producción agrícola se puede realizar sin ningún problema, aunque la producción pecuaria está condicionada. Por el contrario, todos los grupos base de la clase ambiental, se pueden desarrollar en casi todas las áreas de la localidad porque hacen parte del uso principal o compatible. Las actividades agrícolas se pueden desarrollar sin ningún condicionante en el 0.1% de total de la localidad que corresponde a las áreas para la producción sostenible de alta capacidad, en los centros poblados rurales y en los corredores viales; se puede desarrollar pero de forma condicionada en el 39.3% del total de la localidad en las áreas para la producción sostenible de alta fragilidad y de manejo especial; y no se pueden realizar en el 12% del total de la Localidad porque se encuentra prohibido y corresponde a las áreas del Santuario de Flora y Fauna y en las áreas Forestales Distritales. Es decir que en total la actividad agropecuaria bajo un manejo sostenible del agua, del suelo y de la vegetación nativa se puede realizar en el 39.4% del total de la localidad de Sumapaz. En este análisis no se incorporó el área que hace parte del Parque Nacional Natural del Sumapaz.
Las actividades pecuarias se pueden desarrollar pero de forma condicionada en el 39.4% del área total de la localidad en las áreas para la producción sostenible de alta capacidad, de alta fragilidad y de manejo especial, en los centros poblados y en los corredores viales; y no se pueden realizar en el 12% del área total de la localidad en los Santuarios de flora y fauna y en los centros poblados rurales.
De acuerdo con estos datos, las actividades agropecuarias sin tienen un amplio rango de desarrollo pero sus actividades están condicionadas al desarrollo de prácticas de conservación de aguas y suelos, al manejo de olores y vertimientos, al uso restringido de agroquímicos, a la preservación y restauración de la cobertura vegetal protectora de rondas y nacimientos de agua, a la preservación de la vegetación nativa, y a los demás lineamientos que señalen la ULATA y las autoridades ambientales.
d. El Plan de Ordenamiento Predial del Distrito priorizó unos programas y proyectos que tendrán prelación en la destinación de recursos. Esta jerarquía a veces coincidió con los grupos bases que se priorizaron desde los planes de manejo, a continuación se presentan los diferentes casos que se dieron al comparar los dos tipos de jerarquías. La mayoría de los grupos base que se priorizaron como resultado del análisis de los planes de manejo, también se priorizaron a la luz de la jerarquía del POT, estos grupos base son :
i. Restauración ecológica y agroforestería ii. Protección y recuperación de fuentes de agua iii. Seguridad y soberanía alimentaría
iv. Producción Bovina
El único grupo base que fue muy importante en la jerarquía resultado del análisis de los planes de manejo, que no fue considerado como prioritario desde el POT, fue:
i. Vivienda y calidad de vivienda
Los grupos base que en el análisis de los Planes de manejo predial no se priorizaron, y que desde el POT se priorizaron fueron en su mayoría los de las clases agrícola y pecuario, debido a que el Plan de Ordenamiento no es muy específico en las especies pero si lo es en el manejo, este considera que en general las actividades agropecuarias se pueden realizar de acuerdo al régimen de uso de las diferentes áreas, siempre y cuando se realicen bajo un manejo sostenible, estas última condición o característica es la que se prioriza. Además de este caso, otros grupos base que tampoco fueron importantes desde los Planes de manejo predial, pero la jerarquía hecha por el POT automáticamente los prioriza. Los grupos base que no fueron tan importantes desde el análisis de los Planes de manejo predial, pero que se priorizaron de forma automática por la jerarquía del POT son:
108 iii. Servicios Públicos
iv. Manejo del Suelo
v. Manejo de Residuos orgánicos e inorgánicos vi. Agroecología y conservación
vii. Producción de frutales viii. Producción de papa
ix. Otros cultivos
x. Generales (de la clase agrícola) xi. Producción de aves de postura xii. Producción de especies menores xiii. Producción de cerdos
e. De los grupos base que identificaron a partir del análisis de los Planes de manejo predial, hubo uno que no se pudo ubicar dentro de los diferentes programas y proyectos que integran el POT, este grupo es el de Sentido de pertenencia. Su no coincidencia con ningún lineamiento del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, solo reafirma que existe una brecha grande entre el territorio ideal pensado desde el POT y el territorio real con sus actores; y en donde además no se identifica de forma clara una forma de conciliación o concertación.