4.3 Cost Model
4.4.3 Average Time Overhead Comparison
Tabla 1: Indicadores económicos de Afganistán (2009)
Producto Interior Bruto (PIB) 12.850 millones $
PIB per capita $ 1.054 $
PIB sector económico
- PIB: agricultura 37,2%
- PIB: industria 24,4%
- PIN: servicios 38,3%
Presupuesto nacional
- Ingresos públicos No disponible
- Gastos públicos No disponible
Exportaciones
Opio, frutos secos, frutas, alfombras tejidas a mano, lana, algodón, pieles, piedras preciosas y semipreciosas
Países de las exportaciones
Países de la antigua URSS, Pakistán, Irán, Alemania, India, Reino Unido, Bélgica, Luxemburgo, Checoslovaquia
Importaciones
Alimentos, derivados del petróleo, bienes de consumo
Países de las importaciones
Pakistán, Corea del Sur, Kenia, Japón e India
Industria
Producción a pequeña escala de tejidos, jabón, mobiliario, calzado, fertilizantes y cemento, alfombras tejidas a mano, gas natural, petróleo, carbón y cobre
Agricultura y ganadería
Predomina la agricultura de subsistencia y la cría nómada de animales, productos comerciales: trigo, frutas, frutos secos, piel de karakul, lana y piel de mutton
Recursos naturales
Gas natural, petróleo, carbón, cobre, talco, barita, sulfuro, plomo, cinc, minerales de hierro, sal, piedras preciosas y semipreciosas
212
El Producto Interior Bruto (PIB) ha sufrido un progresivo, aunque lento, avance en los últimos años (Tabla 2). Existe una relación directa con la reducción de la deuda externa en este mismo periodo y un crecimiento de la economía. La economía está creciendo entorno a un 10% de media, dato que no refleja tal optimismo sin analizamos que la situación se encontraba entre los peores datos de su historia. Por el contrario, los índices de inflación son muy elevados.
Figura 1:Distribución por sectores del PIB 2005213
Industria 24% Servicios 39% Agricultura y ganadería 37%
Agricultura y ganadería Industria Servicios
La economía de Afganistán comenzó a recuperarse tras la caída del régimen talibán, pero el país continúa siendo uno de los más pobres del mundo, según el Banco Mundial (BM). Las estimaciones de organismos financieros como el propio BM o el Fondo Monetario Internacional (FMI) estiman que aún se necesitan otros diez años de ayuda económica continua para que el país pueda elevar sus niveles de vida.
213
Tabla 2: Evolución de los indicadores económicos de Afganistán (2003-2008) Indicadores económicos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 PIB millones $ 4.585 5.97 1 7.189 7.275 7.439 12.850 PIB% crecimiento 15,7 8 13,8 1’20 5,1 72 214 Tasa de inflación 22,2 23,2 NO DISPONIBLE NO DISPONIBLE NO DISPONIBLE NO DISPONIBLE Deuda externa % PIB 12,3 11,8 10,7 NO DISPONIBLE NO DISPONIBLE NO DISPONIBLE
Existe una profunda dependencia de las importaciones, lo que produce gran diferencia entre estas y los productos exportados (Figura 2), dato negativo en el desarrollo progresivo de la economía. Por ello, la economía afgana es dependiente de las importaciones215 y la AOD donada. Conviene corregir la tendencia para los próximos años y dirigirla a reducir esta brecha, así como practicar políticas basadas en el aumento de las exportaciones y en el sostenimiento de las importaciones con el fin de paliar los efectos de la balanza.
Una línea positiva es la de crear políticas que repercutan en el fomento de la reducción de las importaciones e incidir en la exportación de productos con un elevado valor añadido. Como vemos, las exportaciones son muy escasas y, además, los productos se caracterizan por tener un reducido índice de valor añadido.
214
El aumento de este porcentaje se debe al ingreso de gran parte de los fondos comprometidos por la comunidad donante.
215
HEROLD, Marck W, Afganistán como un espacio vacío: El perfecto Estado neocolonial del
Figura 2: Importaciones y Exportaciones millones de dólares216 1. 893, 90 1. 656, 10 1. 893, 30 3. 785, 90 3. 866, 90 4. 408, 50 0,00 500,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00 3.000,00 3.500,00 4.000,00 4.500,00 Exportaciones Importaciones 2003 2004 2005
La principal contribución a la economía del desempleo es la dependencia de las importaciones. Los datos globales del comercio revelan un enorme déficit en las cuentas que suman entre un 40% y un 50% del PIB. La cuota del PIB del país ocupada por las importaciones era de 67% en 2001-2002, el 59% en 2002-2003, 74% en 2003-2004 y 45% en 2004-2005217
. El gobernador del Banco Central de Afganistán, Anwar UL-AHADI, destacó que los bienes de consumo como el área más segura para invertir, añadiendo que “la mayoría de
216
Fuente: Banco Mundial. Gráficos de elaboración propia. 217
Fuente: Fondo Monetario Internacional. Islamic, State of Afghanistan: Selected Sigues and
todo lo que consumimos viene de fuera. Y las principales ciudades son las
mayores consumidoras. Kabul, especialmente es el mayor consumidor”218
.
Figura 3: Indicadores económicos millones de dólares219
4.585 5.971 7.139 15,7 8,00 13,8 1,2 5,1 72 22,2 23,2 12,3 11,8 10,7 0 10 20 30 40 50 60 70 80
PIB PIB% crecimiento real
Tasa de inflación Deuda externa
2003 2004 2005
2006 2007 2008
Observamos que el PIB de Afganistán está dibujando una línea ascendente en los últimos años (Figura 3). Sin embargo, y en la misma dirección, la inflación del país se encuentra descontrolada. Otro dato que nos llama la atención es el mantenimiento de la deuda externa. Este dato tiene
218
GOUDSOUZIAN, Tanya, “Money Talks in Afghaistan´s Scramble for Resources” en Op. cit. HEROLD, Marck W, p. 92.
219
consecuencias negativas con el desarrollo económico del país, perpetuando una situación de eterna dependencia.
Figura 4: Relación de las importaciones en el PIB en millones de dólares 220
67 59 74 45 0 10 20 30 40 50 60 70 80 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005
Entre los productos exportados a sus clientes, destacan las frutas, pieles de animales y plantas medicinales, productos que no llevan acompañados grandes ingresos económicos. Mientras que los productos comprados fuera de sus fronteras, son de primera necesidad, como alimentos, medicinas, calzado, ropa, maquinaria y materiales químicos (Tabla 3).
220
Tabla 3:Principales importaciones y exportaciones en millones de dólares221
PRODUCTOS EXPORTACIONES PRODUCTOS IMPORTACIONES
Alfombras 47,5 Maquinaria 854,8
Frutos secos 40,6 Medicinas 622,5
Frutos frescos 5,6 Ropa y calzado 345,9
Plantas medicinales 2,6 Alimentos 201,3
Pieles de animales 1,2 Materiales químicos 172,7
Los principales socios económicos de Afganistán los podemos dividir en dos grupos: por un lado, las potencias económicas (Unión Europea, Estados Unidos) y, por el otro, países con una cercanía geográfica y vínculos históricos (Pakistán, India, Irán, Turkmenistán, Turquía y Rusia). Las relaciones económicas con sus socios vecinos son fundamentales de cara a establecer una cooperación regional en materia comercial (Figura 5).
Ninguno de los problemas de este país devastado por la sucesión de acontecimientos negativos puede subsanarse con eficacia sin un crecimiento económico sostenido y equitativo. Para ello, además de aportar seguridad, es necesario efectuar mayores inversiones en diferentes ámbitos. Se requieren políticas económicas a largo plazo y un mayor compromiso de la comunidad internacional, intensificando los planes ligados al gobierno de Kabul, así como medidas que repercutan en el conjunto global de la sociedad afgana, trasladando la influencia del Gobierno central al resto de provincias.
221
Op. cit., Economist I.U., Gráfico elaboración propia. Las cifras sobre la producción del opio las abordamos en el siguiente punto.
Figura 5:Principales clientes y proveedores. Datos económicos en millones de dólares 222 23 ,1 7,6 20 ,2 25,2 12,7 8,8 5,8 6,5 3, 5 3, 5 7,7 4,5 0 5 10 15 20 25 30 India P a kistá n EE. U U . Alem ania T ur quí a Ru s ia C orea del Sur T urk m eni s tan Clientes Proveedores
Los planes de desarrollo económico para Afganistán están basados en una apertura del mercado y en el fomento del sector privado223. Los esfuerzos para conseguir los objetivos fijados están siendo soportados por diversos actores como el FMI, el BM, el Banco Asiático de Desarrollo (ADB en sus siglas en inglés), diversas agencias de las Naciones Unidas en el terreno y los Estados donantes. Los resultados han empezado a llegar: según datos del FMI, la economía afgana alcanzó un crecimiento del 30% durante el año 2002, mientras que durante el 2003-2004 el crecimiento fue del 16%224
, excluyendo la producción del opio. Sin embargo, se parte de una situación límite lo que provoca que cualquier medida tenga efectos positivos a corto plazo.
222
Ibidem. 223
Véase Afghaistan Compact de febrero de 2006. 224
BENNETT, Adam, Reconstructing Afghanistan, International Monetary Fund. Washington, D.C., 2004, p. 3.
No obstante, el crecimiento económico, superior al 10% en los últimos años, se está centralizando solamente en la capital, siendo los indicadores de las provincias interiores de los más bajos del mundo. Por tanto, el crecimiento económico, no está siendo equitativo225
. Parece insuficiente que los esfuerzos por crear un sistema de mercado sea únicamente allí donde residen los expatriados de la comunidad de donantes y se ubiquen los organismos internacionales.
La agricultura domina la economía afgana y la sociedad del país (Figura 1), siendo el desarrollo de este sector la pieza clave para transformar la economía de Afganistán. Sin embargo, debido a la naturaleza de la base de recursos y su impacto en la ventaja comparativa, la agricultura y la ganadería solamente supone una parte reducida del PIB. Más importante, incluso como su importancia relativa, es que la agricultura debe ser el motor básico para la transformación de la economía y, aún más, para la reducción de la pobreza y la erradicación de la adormidera226. Para ello, se deben
establecer técnicas de cultivo modernas y fomentar la formación de los agricultores para poder obtener el máximo rendimiento posible.
Podemos afirmar que Afganistán es una nación eminentemente agrícola y ganadera, siendo éstas, las fuentes de ingresos oficiales del país. Casi el
225
Paul McGEOUGH, en un artículo de opinión publicado por el Wall Street Journal, afirma que
“Afganistán esta abierto a los negocios, como lo revelan los atascos del tráfico kabulí, el estallido inmobiliario de Mazar, la apertura de una planta embotelladora de Coca Cola, trece bancos privados, tres compañías de telefonía móvil y la Universidad privada del país bautizada como Universidad Americana de Afganistán. Se trata de inversiones poco arriesgadas y de
bajo coste, y representan, en el mejor de los casos, un deseo de prestar servicios a la abultada comunidad de expatriados y retornado en Kabul. McGEOUGH, Paul, Afghanistan Wakes to a
False Dream, Sydney Morning Herald, 14 de julio de 2006, en, www.e-ariana.com/ariana/eariana.nsf [Consulta: 9/2009] 226
Ministerio de Agricultura de la República Islámica de Afganistán. Executive Summary of Afghanistan Agriculture Master Plan, en http://www.agriculture.gov.af/farsi/officails-file.htm
90% de la población activa se dedica al sector primario227
, pero, sin embargo, los rendimientos no son proporcionales, alcanzando solamente el 37% del PIB del país. Los principales cultivos son el trigo, el maíz y la cebada, las hortalizas, las nueces, pistachos y distintos tipos de frutas228
, pero, tanto la eterna sequía que sufre el país, como los más de treinta años de conflicto, le han convertido en un territorio semiprimitivo229.
La ganadería que, obviamente ha sufrido los efectos de las continuas guerras (Figura 6), se componen de una cabaña de ganado ovino, que según los datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en 1985 superaban las 20 millones de cabezas, pasando en 2007 a, tan solo, 14 millones de cabezas. Asimismo, cuenta con un considerable número de camellos, caballos, karakul, burros, mulas, vacas, cabras y aves de corral230. Actualmente, su cabaña ha sido penosamente diezmada, siendo una gran parte consecuencia de los efectos colaterales de la guerra, pero, por otra, y no menos importante, por ser el único medio de subsistencia.
La economía afgana tiene una dependencia respecto al sector agrario y ganadero, pero aún así, se observa una reducción porcentual de estos indicadores y un aumento de otros sectores como son la industria y los servicios. La agricultura se encuentra más descentralizada, mientras que los sectores de servicios e industria están más concentrados en las ciudades importantes como Kabul y Herat. Tanto la agricultura, como la ganadería son de subsistencia lo que conlleva, si cabe, más dependencia de estos sectores.
227
VINUESA, Arturo, El puzzle afgano, Editorial Fundamentos, Madrid, 2002, p. 32. 228
Nos referimos a ingresos oficiales. El principal producto no oficial es el cultivo de la amapola.
229
En realidad, el principal cultivo es el opio, pero no lo contabilizamos dentro de la economía legal.
230
Figura 6: Evolución de la cabaña afgana 1985-2007 en millones de cabezas 0 5 10 15 20 25 198 5 198 6 198 7 198 8 198 9 1990 1991 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 2000 2001 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 CABEZAS DE GANADO
En lo que se refiere a la industria, actualmente carece de importancia, aunque tiene cierta relevancia algunas semillas, resinas, tabaco, remolacha y algodón y, además, posee una gran cantidad de yacimientos mineros. Según datos del Industrial Statistics Yearbook, en el año 1985 se obtuvo una producción de sal de 53.000 toneladas y 5.000 toneladas de yeso. Por otro lado, las minas del Hindo Kush se extrajeron 170.000 toneladas de carbón231
. Sin embargo, durante las décadas de los 60 y los 80, la industria obtuvo un fuerte impulso con la ayuda de Alemania y la Unión Soviética232
, por lo que se demuestra que la industria tiene una dependencia del exterior.
Afganistán no cuenta con un sector privado que pueda impulsar la economía del país. Las condiciones de inseguridad, así como la herencia de su propia historia, dificulta el desarrollo de la actividad empresarial. Por ello, uno de los objetivos que el Gobierno central se ha marcado a medio plazo, es el de
231
Op. cit., VINUESA, Arturo, p. 34. 232
establecer una evolución de la industria basado en la iniciativa privada, teniendo que mejorar, entre otras cosas, la seguridad general del territorio. Sin embargo, como reconoce el propio Ministerio de Industria y Comercio de Afganistán, el proceso para abrir una empresa es costoso y se compone de un número excesivo de licencias y autorizaciones necesarias233, afectando, negativamente, a la capacidad y la voluntad de invertir, perjudicando la competitividad, negando oportunidades para la creación de riqueza e invitando a la corrupción.
En lo que a las tasas de desempleo se refiere (Figura 7 y 8), llama la atención los altísimos niveles de desocupación existentes en Afganistán. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), en un estudio realizado con el objetivo de relacionar los índices de desempleo y los indicadores de analfabetización, demuestra que la tasa de desempleo de Afganistán supera el 40%234. Dicho informe, menciona el analfabetismo, superior al 70%, como única causa. Estos indicadores son el resultado de una economía estancada cuyo crecimiento y, aunque resulte paradójico, es entorno al 10% y 20%235
, pero, este dato, no responde a una construcción estadística que guarda poco parecido con la economía real de la producción de bienes y servicios legales. El informe del Banco Mundial citado anteriormente, desvela también que la economía sumergida de Afganistán se eleva hasta el 80% del total236
.
233
Ministerio de Industria y Comercio de la República Islámica de Afganistán.
http://www.commerce.gov.af/Psdd.gov.af/improvingthebusinessclimate.asp [Consulta: 7/2008]
234
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT), “Afghanistan ILO to Tackle
Unemployment”, IRINnews.org., 6 de diciembre de 2004.
www.irinnews.org/report.asp?ReportID=44532&SelectRegion=Central_Asia&SelectCountry=AF GHANISTAN [Consulta: 9/2009]
235
BANCO MUNDIAL, “Afghanistan: State Building, Sustaining Growth, and reducy Poverty”, A Country Economic Report nº15, Washington-World Bank, 2004, p. 11.
236
Ibidem, p. 15. Cerca de 50.000 niños/as trabajan en Kabul limpiando botas, vendiendo fruta, porteadores en los bazares, limpiando coches, escarbando en la basura o sencillamente mendigando.
Figura 7: Comparativa de la tasa de desempleo en la región 2007237 40% 60% 18% 12% 7,4% 6,5% 25% 0 10 20 30 40 50 60
Afganistán Turkmenistán Kirguizistán Tayikistán Kazajistán Pakistán Irak
En esta economía sumergida, la población infantil juega un papel vital. Según datos del estudio realizado por la Comisión Independiente de Derechos Humanos en Afganistán, revela que la magnitud y severidad del problema, por ejemplo, son jornadas de trabajo infantil de 9 a 15 horas diarias238
. De la misma manera, los refugiados cuentan con un papel revelador dentro de esta economía sumergida. Tom KOENINGS, máximo funcionario de las Naciones Unidas en Afganistán en 2007, requirió a los refugiados que no volvieran a casa por falta de seguridad y por la extensión del paro y la pobreza: “Las oportunidades económicas en Afganistán son cero. En comparación, algunas
237
Fuente Banco Mundial 2008. Gráfico deelaboración propia. 238
Comisión Independiente de Derechos Humanos en Afganistán, “31% Afghan Clid Laborers
de las naciones africanas en crisis están mucho más desarrolladas” sentenció239
.
Figura 8: Distribución de tasa de desempleo por población activa 2007240
DESEMPLEADOS 40% EMPLEADOS 60%
Dese que terminó la guerra en 2001, los esfuerzos de la comunidad internacional no fueron tan relevantes si tenemos en cuenta otras intervenciones en países de parecidas características bélicas. A pesar de ello, estas contribuciones han repercutido de manera positiva en el crecimiento económico. En la siguiente tabla, podemos observar las aportaciones de la comunidad internacional en países que han sufrido conflictos en los últimos años, donde podemos clarificar que el compromiso por la estabilización no ha sido mayor que en otros países en similares circunstancias, por lo que entendemos que, hasta ese momento, la estabilización de la zona no era tan prioritaria como en otras partes del mundo, como por ejemplo la situación derivada del conflicto en los Balcanes (Figura 9).
239
WILLIAMS, David, “Please Don´t Come Home. UN Begs Afghan Refugees” Sydney Morning Herald, 21 de marzo de 2006, en, www.fairuse.100webcustomers.com/fuj/smh6.htm [Consulta: 3/2008]
240
Figura 9:Ayuda de asistencia de la comunidad internacional en países posconflicto en millones de dólares per capita (datos 2008)
67 249 100 256 219 0 50 100 150 200 250 300 Afganistán Bosnia y Herzegovina Rwanda Timor Oriental Territorios Palestinos
Sin embargo, en 2002 la economía afgana comenzó a recuperarse debido a las aportaciones de los donantes y a las medidas para desarrollar la agricultura. El Centro de Estadística de Afganistán (CSO en sus siglas en inglés) estimó que la economía del país creció en el periodo 2002-2003 en torno a un 30%, fundamentalmente gracias a la agricultura (excluyendo el cultivo del opio), la construcción (importación e importación de cemento) y producción eléctrica241. A pesar de este crecimiento, la renta per capita de Afganistán (456 dólares en 2008) continúa siendo de las más bajas del mundo242.
241
Ibidem, p. 9. 242
Irán, 1.610 $ USA; Pakistán, 446 $; Yemen, 437 $; Sudán, 418 $; Mauritania, 355 $; y Etiopía, 89 $.
La ayuda en Afganistán durante el periodo de enero de 2002 a marzo de 2003 supuso porcentualmente 67 dólares per capita. Sin embargo, en Bosnia Herzegovina las cifras fueron de 249 dólares per capita (1995-1997), en Timor Oriental de 256 dólares (1999-2001), en los Territorios Palestinos 219 dólares (1994-2001) y en Rwanda de 98 dólares (1994-1996)243. Como vemos, en la primera etapa posconflicto de Afganistán, hay una reducida aportación de la comunidad internacional con respecto a otros países (Figura 9). Bien es cierto, que los gastos dedicados a mantener la seguridad y defensa si han sido mayores que otros países.
En la segunda etapa de la reconstrucción, la comunidad internacional ha intensificado sus aportaciones. En la Conferencia Internacional de Donantes de Londres, celebrada el 31 de enero y 1 de febrero de 2006, a la que acudieron 69 Estados que, de forma conjunta, prometieron un total de 10.500 millones de dólares para combatir la pobreza, mejorar la seguridad y emprender medidas enérgicas contra el narcotráfico244. En la Conferencia Internacional de Donantes de La Haya, celebrada el 31 de marzo de 2009, la comunidad internacional comprometió 10.500 millones dólares, la misma que en Londres (2006). Pero la ayuda continúa siendo desproporcionada si la comparamos con el dinero destinado a los gastos de defensa (Figura 10).
Tras estos lentos comienzos, especialmente por parte de los Estados Unidos, la financiación para la reconstrucción está aumentando hacia la tasa necesaria para alcanzar el objetivo de los 27.600 millones de dólares245
. No obstante, el coste de suministrar la ayuda ha sido mayor del esperado, de manera que el dinero invertido ha producido menos de lo anhelado en la zona y gran parte del incremento de las ayudas, han ido a parar al sector de la
243
Datos extraídos del World Banck. World Development Indicators (2003). Gráfico elaboración propia.
244
KERN, Soren, “¿Puede Reconstruirse Afganistán?”, Real Instituto Elcano, ARI Nº 30/2006, Marzo, 2006.
245
seguridad, cuyo coste ha superado con creces el importe inicialmente previsto246
. En la etapa de 2004-2005 se aprecia un importante aumento de las ayudas debido al apoyo al proceso electoral247
.
Figura 10:Ayudas de EE.UU. en Afganistán 2001-2006 (millones de dólares)
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 2001-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 Compromiso Asignación
Los elevados gastos destinados a seguridad son desproporcionados si los comparamos con los destinados a reconstrucción. La base teórica de la