III.8.4.1. Situación del Personal del Principado de Asturias
A) Las plantilla de personal de la Administración del Principado de Asturias y de sus Organismos Públicos en el ejercicio 2005 ha superado los 31.900 efectivos, de los cuales, 17.800 corresponden a la Administración del Principado y 14.100 a los Organismos públicos, siendo necesario resaltar que de estos últimos, 12.800 pertenecen al Servicio de Salud del Principado de Asturias (SESPA).
La gestión de los recursos humanos de la Comunidad Autónoma se centraliza en tres grandes centros directivos:
a) la Consejería de Economía y Administración Pública, Dirección General de la Función Pública, a quien corresponde la gestión del personal de la Administración del Principado de Asturias, excluido el personal funcionario docente;
b) la Consejería de Educación y Ciencia a través de la Dirección General de Recursos Humanos que gestiona la nómina del personal docente no universitario y;
c) el Servicio de Salud del Principado de Asturias a quien corresponde la gestión de los recursos humanos del Organismo con independencia de la vinculación jurídica con el mismo.
B) El régimen jurídico aplicable al personal al servicio de la Comunidad Autónoma se clasifica en tres sistemas:
a) Personal funcionario, al que le es de aplicación la Ley del Principado 3/1985, de 26 de diciembre de Ordenación de la Función Pública de la Administración del Principado de Asturias.
b) Personal laboral, que a su vez puede dividirse en dos bloques; en primer lugar el personal laboral del Servicio de Salud (SESPA) al que le es de aplicación los diferentes Convenios Colectivos que continúan vigentes en el año 2005 y que se corresponden con los antiguos centros sanitarios Hospital Monte Naranco, Salud Mental y Hospital General de Asturias, y el resto del personal laboral de la Comunidad Autónoma incluido dentro del ámbito de aplicación del Convenio Colectivo para el personal Laboral de la Administración.
c) Personal estatutario del Servicio de Salud (SESPA), al que le es de aplicación la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
C) Los gastos de personal
Las obligaciones reconocidas de gastos de personal de la Administración del Principado de Asturias (capítulo 1 y artículo 23), y sus Organismos Autónomos, según liquidación del Presupuesto de 2005 ascienden a 1.184.510 miles de euros, de los que 576.854 miles corresponden a la Administración del Principado (49% del total) y 567.535 miles al SESPA (48% del total). El 1% restante se reparte entre los demás organismos públicos de la Comunidad Autónoma, según ANEXO VII. XXX
Centrándonos en la Administración del Principado de Asturias, los gastos de personal suponen el 17% del total de las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2005, no obstante, si tenemos en cuenta que en el SESPA el gasto de personal asciende a 567.535 miles de euros, y que la práctica totalidad de los ingresos del SESPA provienen de la Administración del Principado vía Transferencias corrientes, esto significa que dentro del epígrafe de Transferencias corrientes de la Administración del Principado un importe de 567.535 miles de euros se está destinando a financiar los gastos de personal del SESPA, por lo que obtenemos un gasto de personal real a soportar por la Administración del Principado de 1.144.389 miles de euros, lo que supone un porcentaje del 35% del total del Presupuesto de la Administración del Principado.
Por secciones presupuestarias de la Administración las que generan un mayor gasto en materia de personal para la Comunidad Autónoma son, como se desprende del Anexo VII.2 la Consejería de Educación y Ciencia con 407.162 miles de euros, seguida de Vivienda y Bienestar Social, con 32.151 miles de euros. Estos suponen un 76% del total de gastos en materia de personal; en particular el 70% le corresponde a la Consejería de Educación y Ciencia, siendo el artículo correspondiente a personal funcionario el que presenta una mayor participación sobre el total de la citada Consejería.
III.8.4.2. Análisis específicos
A)
Temporalidad en el empleo
Del total de empleados del Principado de Asturias, 683 son funcionarios interinos y 700 son laborales temporales, lo que supone un total de un 22% de la plantilla total de la Comunidad Autónoma.
Es especialmente alto el grado de temporalidad en el personal funcionario de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras y en el personal laboral de la Consejería de Justicia, Seguridad Pública y Relaciones Exteriores son temporales; seguido con un 38% para la Consejería de Industria y Empleo.
Asimismo se constata que en el ejercicio 2005 la Administración del Principado de Asturias no aprobó Oferta de Empleo Público.
B)
Ejecución de sentencias en materia de personal
Durante la fiscalización realizada del ejercicio 2005 se ha solicitado a la Intervención General del Principado de Asturias, en escrito de fecha 12 de junio de 2007, información sobre "sentencias en materia de personal que hubieran sido dictadas en el ejercicio 2005, así como aquellas otras que se encontraran en trámite, con los importes solicitados en demanda", sin que se haya recibido la documentación al respecto.
C)
Obligaciones como empleador del Principado (Retenciones en nómina)
a) Hacienda Pública acreedora por diversos conceptos
El saldo de las retenciones contabilizadas en la cuenta 475 “Hacienda Pública, acreedor por diversos conceptos”, refleja en la Administración del Principado de Asturias un saldo al 31 de diciembre de 2005 de 13.186 miles de euros tal como:
4751 HP Acreedor por IVA Saldo de 25 miles de euros 4751 HP Acreedor por IRPF Saldo de 13.161 miles de euros
b) Organismos de previsión social
El saldo de las retenciones de la cuenta 476 “Organismos de Previsión Social. Acreedores”, refleja en la Administración del Principado de Asturias un saldo al 31 de diciembre de 2005 de 5.998 miles de euros, pudiéndose la misma desglosarse tal como:
4760 Seguridad Social Saldo de 3.427 miles de euros 4761 MUFACE Saldo de 820 miles de euros 4769 Otros organismos Saldo de 1.751 miles de euros
Del trabajo realizado se ha detectado una diferencia en los saldos con la Seguridad Social por importe de 3.824 miles de euros al comparar los importes de las retenciones pendientes de pago a 31 de diciembre de 2005 registrados en la cuenta 4760 por 3.427 miles de euros) y los pagos realizados según los extractos bancarios (7.265 miles de euros), tal como:
Importe de las retenciones pendientes de pago a 31/12/05 a la T.G.S.S.: (3.427.876) Importe de las retenciones de diciembre según extractos bancarios (7.265.129)
Diferencia: 3.837.253
La diferencia se debe a que la Administración del Principado de Asturias, no ha contabilizado como “abono” en la cuenta 47600103 I.N.S.S.(Nómina Educación), la cuota patronal a cargo
del propio Principado y, sin embargo, sí ha contabilizado como “cargo”, la cuota patronal del mes de noviembre de 2005, de ahí que la cuenta tenga saldo deudor siendo una cuenta acreedora.
Se solicitó el detalle de la cuota patronal de los meses de Noviembre y Diciembre de 2.005 para poder ajustar el saldo de la cuenta 47600103 y el pendiente de pago a 31 de Diciembre de 2.005 en el presupuesto, sin obtener respuesta a tal petición hasta la fecha.