Paper 2: How ‘technological’ is pollution-saving technological change? 98
4. Case evidence 117
CUESTIONARIO Y RECOGIDA DE
INFORMACIÓN
A continuación nos proponemos explicar el proceso seguido para recoger la información necesaria para llevar a cabo el estudio de las explotaciones ganaderas de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia y para conocer la disposición de los ganaderos a participar en el diseño de contratos ambientales. Hemos estructurado el capítulo en cinco partes: en la primera explicamos el proceso seguido para redactar el cuestionario que describimos en el segundo epígrafe y del que podemos encontrar una copia de su versión final en el anexo 4. La tercera parte de este capítulo la dedicamos a explicar las características de la población y el proceso seguido para seleccionar una muestra representativa dada la ausencia de un censo sobre el que aplicar procedimientos aleatorios de selección. A continuación explicamos la metodología seguida para hacer llegar el cuestionario a los ganaderos. Concluimos el capítulo realizando un estudio de la representatividad de la muestra obtenida.
5.1.-Diseño del cuestionario
Por las características de los titulares de las explotaciones, el diseño del cuestionario resultó complejo pues debía compaginar rigor técnico con una estructura y un lenguaje sencillo para presentar conceptos e ideas novedosas a personas con un nivel de formación, en general, muy bajo. El proceso seguido para elaborar el cuestionario constó de cuatro etapas:
1.-Redacción preliminar del cuestionario
Para conocer la realidad que era objeto de estudio mantuvimos varias reuniones con ganaderos y visitamos algunas explotaciones. Teniendo en cuenta la información recabada analizamos con detalle el cuestionario utilizado para elaborar el Censo Agrario de 2001 (INE 2001) y el que en ese momento se estaba elaborando, que se publicaría en octubre de 2011 (INE 2011). Esto permitió elaborar el primer documento.
2.-Discusión del cuestionario
Se formó un grupo trabajo en que participaron tres personas con un buen nivel de formación (todos ellos con estudios universitarios) y conocimiento de la ganadería de la zona:
Maribel Sánchez (ingeniera agrónomo que se dedica al ejercicio libre de la profesión en la zona).
Juan Antonio González (ganadero en Aldeavieja de Tormes y funcionario destinado en la Oficina Comarcal Agraria de Béjar).
Antonio García (Presidente de la Asociación Salmantina de Agricultura de Montaña y titular de una explotación en Valdehijaderos).
Al ser todos ellos muy buenos conocedores de la comarca y de su actividad ganadera, sus recomendaciones sirvieron para adecuar el contenido del primer documento a las características del territorio y para diseñar una estrategia que permitiera obtener una muestra representativa.
El documento elaborado se sometió posteriormente a la consideración de otras dos personas: Antonio Parra (Jefe de la Oficina Comarcal de Agricultura) y José
David Fernández (Ingeniero Técnico y Delegado Comarcal de la Cámara Agraria) cuyas aportaciones fueron incorporadas en el texto final72.
3.-Prueba del cuestionario
Para evaluar la claridad de las cuestiones planteadas se seleccionaron ganaderos de tres municipios representativos del territorio (Gallegos de Solmirón (6), Aldeavieja de Tormes (3) y Pinedas (3)); estos ganaderos quedaron excluidos de la muestra cuando se lanzó cuestionario definitivo. También participaron en esta fase otros 12 ganaderos que, aunque no pertenecían a nuestra zona de estudio73, sus explotaciones presentaban unas características muy similares a las de la zona noroeste de la Reserva de la Biosfera; además, algunos de ellos tenían parte del ganado dentro del territorio objeto de estudio. En el grupo sobre el que se aplicó la prueba del cuestionario estaban representados los tres tramos de edad principales: menos de 40 años, entre 40 y 55 años, y más de 55 años.
En esta etapa se procedió del siguiente modo: se entregó el cuestionario para que lo leyesen con tranquilidad en sus casas y contestasen todas las cuestiones que pudiesen. Posteriormente, reunidos con ellos, les pedimos hacer un repaso del mismo cuestionario; en este caso proyectándolo sobre una pantalla en la que quedaba resaltada la pregunta que se les leía en voz alta. Ellos podían completar o corregir el cuestionario original en color rojo. Finalmente, comentamos las dificultades que habían tenido inicialmente. Las conclusiones básicas que sacamos de esta etapa fueron:
Las preguntas sobre las características de la explotación y de la cabaña ganadera resultaban claras y no generaban dudas, aunque en algunas
72 Como nota adicional, y si se quiere anecdótica, cabe decir que el apoyo de la Cámara
Agraria se decidió en Sesión Plenaria a la que se me invitó a asistir para presentar el proyecto. En esta sesión se hicieron diferentes comentarios al excesivo peso que daba a la dimensión ambiental cuando la función principal de la agricultura es productiva, pero consideraron que era una iniciativa muy interesante que debían apoyar.
73 Acudimos a ganaderos de Narros de Matalayegua, Berrocal de Huebra y Vecinos porque
en el momento de realizar la prueba del cuestionario no habíamos podido establecer contactos con los ganaderos de la zona noroeste. Algunos de los ganaderos entrevistados en esta fase tenían parte de su ganado dentro de la RBSBF.
preguntas el formato les parecía confuso. Resultaba complejo calcular el número de horas anuales dedicadas a la explotación.
El cuestionario era muy extenso y las últimas preguntas difíciles de asimilar, no tanto por la redacción del texto como por lo que se proponía (pagar por mantener muros, el pago por hectárea,…). Era necesario reforzar el carácter voluntario de la alternativa contractual presentada y dejar bien claro que el modelo actual siempre sería una opción.
Era necesaria una pequeña reestructuración para evitar las preguntas que pudieran parecer reiterativas, aun a riesgo de perder información.
Era mejor que las preguntas se leyesen en voz alta y se aclarase bien el sentido de cada una de ellas.
Esta encuesta piloto sirvió para proponer algunas posibles respuestas que pudieran servir de orientación en las preguntas abiertas.
Nunca habían oído hablar de la Reserva de la Biosfera, ni de los Contratos Territoriales de Explotación, ni de la existencia de un Programa de Desarrollo Rural para Castilla y León, aunque todos conocían la PAC (pero muy pocos comprendían cómo se calculaban las ayudas que recibían, que variaban anualmente y cobraban de forma fraccionada en varios pagos a lo largo del año).
Habían contestado porque se lo había pedido alguien de confianza.
5.2.-Descripción del cuestionario
La estructura del cuestionario se pensó para que contribuyera a ganar la confianza de los potenciales encuestados, que se encontraran cómodos contestando y no se sintiesen inspeccionados. Solamente, al final, se indicaba que pusiesen su nombre y teléfono de contacto con carácter voluntario, por si era necesario solicitar alguna aclaración si nos surgía alguna duda al interpretar sus respuestas. El cuestionario definitivo se dividió en tres bloques cuyo contenido pasamos a explicar:
Bloque I. Características del titular
Características básicas
Recoge un conjunto de preguntas generales para caracterizar demográficamente a los sujetos encuestados: edad, sexo, nivel académico y formación recibida recientemente mediante la participación en cursos .
También se hace referencia a la importancia de la actividad ganadera como medio de vida: peso de los ingresos de la actividad para la unidad familiar, si el encuestado lo era a título de agricultor principal74 y si la explotación estaba calificada como prioritaria75. Esta información se completa en apartados posteriores cuando se analiza el trabajo en la explotación.
Capital Social
Es un concepto multidimensional que cobra interés tras la publicación de los trabajos de Coleman (1988) y Putnam (1993) y alude a instituciones, relaciones formales e informales, actitudes y valores que inciden sobre el comportamiento de los individuos y contribuyen al desarrollo económico y social. Para algunos autores es un stock de un factor de producción, que requiere una inversión para su creación y contribuye a la generación de beneficios. Por ello, podemos incorporarlo como una categoría de capital, junto con el natural, el físico y el humano. En el campo de la agricultura es uno de los factores intrínsecos de las explotaciones agrarias y está vinculado a las relaciones entre agricultores, entre éstos y la Administración Pública o con organizaciones agrarias y sociales. Vanslembrouck, et al. (2002) destacan la importancia del capital social en la
74 Recordar que en el capítulo 4 definimos el agricultor a título principal en función de la
importancia de la renta derivada de la actividad agraria (al menos el 50%) y del tiempo dedicado a la misma (tiempo a otras actividades inferior al 50%).
75 Para que una explotación cuyo titular sea una persona física y tenga la consideración de
prioritaria, se requiere que la explotación posibilite la ocupación, al menos, de una unidad de trabajo agrario y que la renta unitaria de trabajo que se obtenga de la misma sea igual o superior al 35% de la renta de referencia e inferior al 120% de ésta. Además del cumplimiento de los requisitos materiales se requiere estar inscrita como tal.
adopción de programas agroambientales76. El Banco Mundial (2007) señala la importancia de esta idea para promocionar la agricultura sostenible.
Incorporamos dos cuestiones: su pertenencia, o no, a una Asociación Profesional Agraria (OPA) o a otro tipo de organización agraria diferente a las anteriores (preguntas 11 y 12).
Bloque II. Características de las explotaciones
Dirigido al estudio de las unidades de producción, está subdividido en tres secciones: en la primera se abordan cuestiones generales sobre las características de la explotaciones y su potencialidad para prestar servicios ambientales (preguntas 13-22); en la segunda se incorporan preguntas sobre la estructura productiva de las explotaciones de ganado vacuno (preguntas 23-26) y ovino- caprino (preguntas 27-29). Para acabar, se plantean nuevamente cuestiones de carácter común dirigidas a conocer el nivel de dedicación a la explotación y estimar las unidades de trabajo agrario en la misma (preguntas 30-36).
Cuestiones generales sobre las fincas dedicadas a la ganadería
Estructura de propiedad (preguntas 13 y 14). Pedimos, en primer lugar, que especifiquen la extensión total y, a continuación, la parte que les pertenece en régimen de propiedad. De esta forma se evita preguntar por el régimen jurídico particular de tenencia; sabemos que una pequeña parte de la superficie ajena se ampara en un contrato de arrendamiento escrito; son muy comunes acuerdos verbales77 y el pago se realiza en efectivo. Otras veces, cuando tiene que justificarse por escrito la utilización de tierras ajenas se realizan contratos de cesión.
76 Otros autores que incorporan el capital social para evaluar la participación de los
agricultores en los programas agroambientales son: Jongeneel, et al. (2008); Ruto y Garrod (2007; 2009); Polman, et al. (2008); Barreiro Hurlé, et al. (2009).
77 Vg. Estos acuerdos en ocasiones tienen en cuenta la distribución de las subvenciones.
Por ejemplo, el propietario de tierras permite que el titular de una explotación ganadera lleve el ganado a pastar a sus fincas a cambio de una compensación económica, reservándose, además, el propietario el derecho seguir percibiendo subvenciones en concepto de RPU.
La información acerca de la estructura de propiedad es útil porque, por un lado, permitirá estimar el coste efectivo de la utilización de fincas ajenas independientemente de la naturaleza jurídica del contrato que da derecho a su uso. Por otro, ayudará a anticipar el comportamiento esperado por el titular de la explotación respecto a la realización de actividades no productivas que pueden contribuir a mejorar el estado del capital natural. Consideramos que el propietario de una finca tendrá incentivos para mejorar el estado de conservación de la misma e incrementar su valor a largo plazo aunque esto le suponga asumir, a corto plazo, unos costes de oportunidad superiores. Por el contrario, si un ganadero gestiona un territorio ajeno, su decisión tendrá en cuenta los costes e ingresos que puede obtener durante el periodo que estima que mantendrá el uso de la finca.
Uso productivo del territorio (preguntas 15 y 16). Aunque el territorio es fundamentalmente ganadero, conviene identificar la importancia que puede tener la superficie destinada al cultivo para alimentar al ganado frente a los recursos nacidos espontáneamente, sin laboreo. También les pedimos que identificasen el número de parcelas en las que se dividía su explotación, pidiéndoles que computasen como una sola si varias parcelas eran contiguas.
Características físicas de la explotación (preguntas 18-20). En este apartado incluimos cuestiones para conocer su opinión sobre la capacidad potencial de mejorar las fincas de la explotación realizando tareas de mantenimiento de muros de piedra, desbroce y reforestación. El objetivo es disponer de una escala sobre la potencialidad, desde la perspectiva del ganadero, de aplicar dichas medidas.
Características sobre las explotaciones de ganado bovino
Tomamos como referencia el cuestionario empleado para elaborar el censo agrario (INE, 2001; 2011) y comprobamos que la estructura del cuestionario y las preguntas planteadas no permitían conocer la organización de las explotaciones en este territorio. Por tal motivo decidimos tener en cuenta, simultáneamente, dos criterios: el código de explotación (o autorización administrativa que limita las prácticas posibles en la explotación) y una clasificación de la cabaña más acorde con los usos del lugar.
Toda explotación de ganado vacuno, al ser dada de alta se le asigna un número de identificación único y válido para toda la Comunidad Autónoma, aunque tenga ganado en diferentes municipios, a ese código se le añade una extensión que identifica las actividades autorizadas y que definen la estructura productiva:
Cría (reproducción): este código no permite tener instalaciones de cebo, por lo que el ternero debe criarse en libertad o ser llevado a una explotación que lo tenga autorizado. La práctica habitual es que se especialicen en la primera etapa, hasta que el ternero cumple seis meses.
Mixta (reproducción y cebo): el ganadero puede mantener en su explotación los terneros nacidos en su granja hasta que están completamente cebados. Puede realizarse a campo abierto o, lo que es más común, en un cebadero dentro de la explotación para limitar el movimiento del animal con el consiguiente ahorro de energía. No se dedican a adquirir terneros en otras explotaciones para cebo.
Código de cebo: permite adquirir terneros mamones o pasteros para completar el proceso productivo pero no realizar actividades de cría. Son explotaciones con requerimientos mínimos de suelo; tienen la consideración de explotación intensiva.
La estructura de la cabaña ganadera de una explotación de ganado bovino se compone de nodrizas, novillas, uno o dos toros y terneros. El sacrificio de estos últimos no se alarga más allá de los 13 meses. Por ello, identificar el número de animales con edad comprendida entre 12 y 24 meses, como figura en INE (2001; 2011) no tiene mucho sentido; solamente suelen quedar en ese tramo animales destinados a sustituir a las vacas (novillas para reproducción). Antiguamente era más normal la cría en libertad y el período de engorde se alargaba hasta los 16-18 meses. Por otra parte, suponía una ausencia importante no diferenciar entre animales de menos y más de 6/7 meses, edad con la que se sacrifican o se llevan a cebaderos.
Definimos, para cada código de explotación, una pregunta en la que deben anotar el número de animales de cada categoría el día de realización de la encuesta.
Para estimar los costes de producción incluimos la pregunta 26, que nos permite concretar el consumo diario y el número de días al año que se requiere completar la alimentación de cada tipo de animal con piensos y forrajes comprados. Además, nos permite identificar otros gastos por orden de importancia, sin que sea necesaria su cuantificación.
Características sobre las explotaciones de ganado ovino y caprino
Con los mismos criterios hemos realizado una clasificación de las explotaciones de ganado ovino y caprino, identificando la orientación productiva (carne y/o leche) y los costes (preguntas 27-29).
Otras cuestiones
La pregunta 30 se ha planteado para conocer el grado de diversificación de la explotación, pidiendo que identifiquen otros posibles aprovechamientos comerciales diferentes (distintas especies animales, madera, alojamiento rural, etc.). Las restantes (31-36) se orientan a concretar la distribución de la carga de trabajo.
Bloque III. Propuesta para la mejora de servicios ambientales
En esta parte intentamos descubrir la posición de los ganaderos ante el conjunto de medidas que pueden incluirse en el contrato que les proponemos. Se pide al encuestado que manifieste su disposición a llevar a cabo, o no, determinadas actuaciones que pueden contribuir a la conservación o mejora del entorno. Las diferentes medidas propuestas se han tomado del Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León. Una pregunta de especial interés está dirigida a conocer su disposición a aceptar un nuevo modelo de “ayudas a la ganadería”. Se pretende identificar la disposición de los titulares de explotaciones a pasar de un modelo de subvenciones a un modelo de pago por los servicios que prestan a la sociedad. Es importante transmitir con claridad que supone asumir un modelo contractual en el que hay que concretar los compromisos que cada uno está dispuesto a cumplir, la compensación exigida y los términos formales del acuerdo.
Posición ante el desarrollo rural
Con carácter introductorio, varias cuestiones se dirigen a conocer la opinión de los ganaderos frente a las políticas de desarrollo rural. En primer lugar se pregunta si han oído hablar del PDR de Castilla y León y de los contratos territoriales; posteriormente, se pide que valoren la importancia que pueden tener distintas medidas recogidas en el PDR para el desarrollo de la comarca. Seleccionamos ocho que tienen vinculación directa tanto con su actividad productiva como con la generación de externalidades ambientales y les pedimos que las valorasen de 1 (muy poco importante) a 5 (muy importante); cinco de ellas pertenecen al eje uno (mejorar la competitividad) y tres al eje dos (gestión sostenible de tierras agrícolas o forestales).
Contextualización del contrato
El objetivo principal que nos hemos planeado es conocer la disposición de los ganaderos a firmar contratos vinculados a la prestación de servicios ambientales. Las últimas preguntas del cuestionario iban dirigidas a este fin, pero era muy importante crear un entorno que hiciera creíble la situación que se les planteaba y que no condicionara su respuesta. Por ello, en el cuestionario se contextualiza la alternativa en los siguientes términos:
“Estos contratos son acuerdos a suscribir entre la Administración y los ganaderos interesados que cumplan la condicionalidad y presenten las
mejores propuestas. Los seleccionados se comprometerían a cumplir el
contrato, a cambio, recibirían un pago anual por hectárea en lugar de recibir las subvenciones como en la actualidad.
Queremos conocer su disposición a firmar dichos contratos, por ello, queremos saber qué medidas estaría dispuesto a aplicar en su explotación y qué pago exigiría como compensación”
Conviene tener en cuenta que en el momento de elaborar el cuestionario tanto los ganaderos como el personal de la Administración que trabajaba en temas agrarios y forestales eran conscientes de las modificaciones que se habían producido en la PAC. Consideraban que los cambios en los criterios de distribución de las subvenciones no estaban claros y que se justificaban por las mayores limitaciones presupuestarias. En su fuero interno consideraban que en el futuro
seguirían recibiendo ayudas públicas, aunque fueran menores, que estarían vinculadas a la actividad productiva .
Medidas propuestas
Como explicábamos en el capítulo tercero, deberían elegir, en caso de estar interesados, alguna medida de naturaleza productiva (mantenimiento de ganadería extensiva de vacuno con razas cruzadas, cría de razas autóctonas, ganadería ecológica, cría de ganado ovino-caprino) y una o varias, de las medidas no productivas (mantenimiento de muros de piedra, mejora de las fincas realizando tareas de desbroce o medidas de reforestación). Cuando la respuesta es negativa le preguntamos por las razones que tiene para ello.
Respecto a las medidas productivas les pedimos, en primera instancia, que valoren de forma individualizada cada una de ellas y, posteriormente, que elijan aquella que parece más importante para el futuro de su explotación (pregunta 40). Respecto a las segundas solamente tienen que contestar si están dispuestos a ejecutar, o no, cada medida en los términos establecidos. En todos los casos, si una