Category 2: Monetary Value

educación superior

La metodología empleada para calcular el cambio en la productividad total de factores y descomponer este cambio entre la eficiencia técnica y el componente tecnológico es el índice Malmquist no paramétrico (véase capítulo 1). Los estudios conocidos sobre educación superior que utilizan el enfoque del índice Malmquist son de Flegg, Allen, Field, y Thurlow (2004); Johnes, Jhones, Thanassoulis, Lenton, y Emrouznejad (2005); Worthington y Lee (2005); Johnes J. (2006); Agasisti y Johnes (2009), y Thanassoullis, Kortelainen, Johnes y Johnes (2011). Para el caso de España, los únicos estudios conocidos referentes a educación superior son de Agasisti y Pérez Esparrells (2010); y García Aracil, López Iñesta y Palomares Montero (2010).

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4.5.1. Estudios a nivel internacional

La utilización del índice de productividad de Malmquist en el contexto de educación superior es muy reciente, en concreto a principios del siglo XXI. En el año 2004, Flegg, Allen, Field y Thurlow utilizan el Análisis Envolvente de Datos para examinar la eficiencia técnica de 45 universidades británicas en el período 1980/81- 1992/93, y para vislumbrar las causas de variación en la eficiencia recurren al enfoque Malmquist que permite distinguir entre cambios en la eficiencia técnica y cambios intertemporales en la frontera de eficiencia. Los resultados revelan en términos promedio un cambio anual de productividad total de factores de 3,6% entre 1980/81 y 1992/93, compuesto de un cambio tecnológico de 2,8% y de un cambio de eficiencia técnica de 0,07%, es decir, que la mayor parte de este aumento se debió a un cambio sustancial al exterior en la frontera de eficiencia durante este periodo.

Johnes, G. et al. (2005) miden el cambio en productividad total de factores de 121 instituciones de educación superior británicas y cuatro subgrupos (Pre-1992 universidades sin escuelas de medicina, Pre-1992 universidades con escuelas de

medicina, Post-92 universidades, y Colegios SCOP)92 entre 2000/01 y 2002/03. Los

resultados sobre el cambio de la productividad total sugieren que en general ha habido una disminución de la productividad (0,95) durante los dos años de estudio. El subgrupo de universidades Post-92 muestra una mayor productividad tanto en el tiempo y en relación con los otros tres subgrupos de universidades. Mientras que, en el otro extremo se tiene el grupo de universidades Pre-92 con facultades de medicina que muestran ningún aumento de la productividad.

Para el año 2005, Worthington y Lee investigan el cambio en la productividad en 35 universidades australianas mediante técnicas de frontera no paramétrica en el

período 1998-200393. Calculan el índice de productividad de Malmquist bajo una

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La denominación Pre-1992 universities se corresponde con aquellas universidades que alcanzaron este estatus antes de 1992 y antes de la Ley de educación superior 1992. Post-1992 universities, son las universidades fundadas después de esta ley, que en su mayoría son Politécnicas. El tercer grupo de instituciones son los llamados Colleges que pertenecen al Standing Conference of Principals Ltd (SCOP). Estos colleges son parte del sector de educación superior, pero difieren de las otras IES en que a menudo son instituciones especializadas en determinadas disciplinas tales como, musica, drama, artes escénicas, educación o agricultura (Johnes, J. 2006).

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En su estudio tres universidades son excluidas debido al requerimiento técnico para un modelo con datos en panel balanceado: Australian National University, Sunshine Coast University y Notre Dame Australia University.

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orientación output, y muestran que en las universidades australianas, la mejora en productividad en el periodo 1998-2003 es el resultado de una expansión de la frontera relacionando inputs a outputs más que a una mejora en eficiencia.

Para entender mejor las fuentes de esos cambios en el crecimiento de la productividad del sector, dichos autores proponen dos especificaciones adicionales: 1) análisis de productividad sólo para investigación y, 2) sólo enseñanza, donde los resultados indican que la mayor ganancia en la productividad total del sector fue atribuida a mejoras en la productividad sólo en la actividad de investigación asociado con la eficiencia pura y alguna mejora en eficiencia de escala, mientras que la

productividad de sólo enseñanza también contribuyó94 a esa mejora de la productividad.

En 2006, Johnes J. estima el índice de productividad de Malmquist para 113 instituciones de educación superior (IES) inglesas en el periodo 1996/07 a 2002/03, utilizando el análisis envolvente de datos. Con el objetivo de investigar si el sector ampliado de educación superior (incluyendo todo tipo de IES) ha manifestado incrementos similares de productividad a los que se encuentran por Flegg et al. (2004) para un período anterior (1980/81-1992/93) y un sector más pequeño (45 universidades). Así también, investiga si los diversos sub-grupos del sector de la educación superior del Reino Unido han experimentado cambios de productividad.

Los resultados de dicho análisis arrojan que en el período de estudio las IES han experimentado un incremento anual promedio en la productividad de Malmquist de 1,5%, y al descomponer este cambio de productividad se observa un incremento anual de 2,3% en el componente de cambio tecnológico y un decremento en el componente de cambio en eficiencia de -0,8%. Además, el índice de productividad de Malmquist para los tres subgrupos de IES arrojan que las IES Pre-1992 reflejan un índice más bajo que las IES Post-1992 y que los colegios pertenecientes a la Standing Conference of

Principals Ltd (SCOP). La autora señala que los rápidos cambios en el sector de la

educación superior pueden tener un efecto positivo en la tecnología de producción, pero

esto se puede lograr a costa de una menor eficiencia técnica.

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Agasisti y Johnes (2009) comparan la eficiencia técnica relativa de universidades italianas con instituciones de educación superior inglesas durante el período 2000/01-2004/05 y también analizan las tendencias de eficiencia en esos dos países en el período de 4 años. Dichos autores utilizan la técnica DEA (BCC y CCR, con orientación output) para computar por separado y en conjunto la eficiencia técnica de 57 universidades italianas y 127 instituciones de educación superior inglesas95. Los resultados muestran que cuando se evalúan la eficiencia por separado, las instituciones en ambos países son típicamente eficientes. Mientras que, si la evaluación se efectúa en conjunto, las instituciones en Inglaterra son más eficientes que las italianas. Y en términos de índice de Malmquist, las IES italianas están mejorando su eficiencia técnica, mientras que las IES inglesas están logrando resultados más estables.

Thanassoullis et al. (2011) analizan el desempeño de 121 Instituciones de Educación Superior inglesas en el período 2000/01- 2002/03, mediante la técnica DEA con orientación input y output, para evaluar su estructura de costes, eficiencia y productividad. Así también, estiman el Índice de productividad de Malmquist y sus componentes separados para diferentes grupos de universidades (Pre-1992 universidades sin escuelas de medicina, Pre-1992 universidades con escuelas de medicina, Post-92 universidades, y Colegios SCOP). Los resultados revelan que, la productividad ha disminuido en una mayoría de instituciones, con excepción del grupo Post-universidades, durante el período de estudio, lo cual puede explicarse porque los datos se refieren a un periodo de tiempo corto.

Los autores antes mencionados en sus trabajos evalúan la eficiencia técnica y el cambio de la productividad de las universidades en sus respectivos países utilizando la técnica DEA como metodología base, sin embargo, sólo en dos de las investigaciones Flegg et al. (2004) y Johnes et al. (2005) coinciden en aplicar en conjunto la técnica DEA y el índice Malmquist, herramientas que se muestran complementarias para explicar el desempeño en términos de eficiencia y productividad de las universidades.

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Debido a la ausencia de datos para un año, en el caso de Reino Unido fueron excluidas del análisis seis instituciones, mientras que en el caso de Italia se excluyó solamente una universidad.

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4.5.2. Estudios a nivel nacional

Para el caso de España, la aplicación de este índice al ámbito de educación superior es escasa. Se tienen localizados sólo dos estudios. García Aracil et al. (2010) quienes aplican el índice de Malmquist con un enfoque no paramétrico para analizar el cambio de productividad de 42 universidades públicas españolas durante el período de 1995 a 2006. Utilizan cuatro modelos con especificaciones diferentes para evaluar a las universidades: 1) modelo general, 2) sólo enseñanza, 3) sólo investigación, y 4) sólo transferencia del conocimiento. Estos modelos consideran los mismos inputs (gasto total, personal académico y personal no académico), pero difieren en los outputs, en el general utilizan número de graduados, publicaciones y monto de investigación aplicada, en el segundo modelo (solo enseñanza) utilizan sólo el número de graduados, en el tercer modelo (solo investigación) consideran únicamente publicaciones y, en el cuarto (sólo transferencia del conocimiento) utilizan el monto de investigación aplicada.

En dicho estudio, asumen rendimientos constantes a escala y una orientación output. Los hallazgos para el modelo global muestran un cambio promedio anual de productividad de 0,2% a través de todas las universidades, variando entre -5,7% y 7,5%, que puede asociarse según las autoras primordialmente a un cambio positivo en la eficiencia técnica (2,4%) más que a un cambio tecnológico (-1,3%). Por tanto, se contrasta que se ha producido una mejora sostenida en la productividad, a través de las 42 universidades públicas españolas objeto de estudio en el periodo de 1995 a 2006. Dicha mejora se explica como el producto de movimientos hacia la frontera eficiente más que como expansiones de la frontera. Esto puede indicar que las unidades “ineficientes” se han acercado a la frontera, sin embargo, las unidades eficientes han “empeorado” por lo que la frontera se contrae.

En el análisis por tipo de modelo, en el caso de sólo enseñanza las autoras observan una disminución de la productividad del -1,5%, compuesto de un cambio positivo de eficiencia técnica (3,5%) y una caída del cambio tecnológico (-2,5%). En relación al modelo de sólo investigación, registró un incremento de la productividad en 5,4%, debido a un incremento promedio del cambio de eficiencia técnica (5,5%), y un progreso tecnológico de 0,3%. Con respecto al modelo de sólo transferencia del conocimiento, el cambio promedio en la productividad fue de 12,4%, el cual estuvo

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compuesto de un crecimiento promedio en el cambio de eficiencia de 17,6% y un incremento promedio en el cambio tecnológico de 9,1%. Podemos observar que en los cuatro modelos, el cambio de la eficiencia técnica resultó ser el componente principal del crecimiento de la productividad de las universidades públicas españolas durante el periodo 1995-2006.

El segundo trabajo que se ha realizado para el caso español corresponde a Agasisti y Pérez Esparrells (2010). En él se utiliza el índice de Malmquist para evaluar el cambio en productividad de 57 universidades italianas y 46 españolas en el periodo de 2000/1 a 2004/05. Para el caso de las IES españolas, con dos años de estudio, se observa un cambio promedio en la productividad de Malmquist de 6,0%, descompuesto en un cambio promedio de eficiencia técnica de 23%, y un cambio tecnológico de -15%. Por tanto, este cambio positivo en la productividad de las universidades públicas españolas se atribuye a una mejora real en el componente de cambio de eficiencia técnica.

Dichos autores consideran que la mejora puede sugerirse por la principal innovación, en varias regiones las que tuvieron las competencias en educación superior antes en el tiempo llamadas de vía rápida, que fue la introducción de nuevos modelos de financiación. Sin embargo, esta innovación está afectando sólo a algunas regiones, y esto directamente afecta al cambio de la eficiencia técnica de universidades y no a la frontera96.