La cuestión del rol de Polonia en materia de coo- peración está poco presente en el debate público
que es alimentado de forma casi exclusiva por
las ONGD— y se ve impulsado en momentos puntuales por el despliegue de intervenciones humanitarias concretas. Las escasas discusiones mantenidas en el seno del Parlamento han tenido un carácter informal, sin orientarse a acometer medidas concretas. El único documento que se dedica a orientar explícitamente la política de cooperación polaca es la Estrategia de Cooperación al Desarrollo de Polonia. Este docu- mento se elaboró durante el proceso de integra- ción a la UE, siendo finalmente adoptado por el gobierno en octubre de 2003. La estrategia refleja una disposición a fortalecer el papel de Polonia en el ámbito de la cooperación al desarrollo, así como su acomodación al marco normativo e ins- titucional vigente. El documento prevé también la creación de nuevos instrumentos, tales como una ley de cooperación, mecanismos financieros espe- cíficos o la creación de estructuras institucionales orientadas a la gestión de la cooperación.
La estrategia reafirma a la cooperación al des- arrollo como un elemento integral de la política exterior polaca, sirviendo a la consecución de sus objetivos, como el fortalecimiento de la seguridad del Estado y de sus ciudadanos, la protección de sus intereses y la intensificación de la coopera- ción económica con países de todos los continen- tes. Se definen, además, unos criterios de selec- ción ligados a directrices geográficas de coopera- ción, como principios orientadores de la acción en esta materia. Las intervenciones a desplegar por las diversas direcciones geográficas y áreas de cooperación, junto con los respectivos presupues- tos, se concretan en planes anuales elaborados por el MAE.
14Cabe notar que en 2007 el MAE y la Comisión del Episcopado relativa a Misiones de la Iglesia Católica en Polonia firmaron una
declaración donde manifestaban su intención de cooperar en materia de ayuda al desarrollo. La declaración, que tiene un carácter más simbólico que práctico, no introduce esquemas de financiación adicionales a los ya existentes.
La estrategia atribuye al MAE el papel central y coordinador en la política de cooperación, pre- viendo la figura de un Coordinador Nacional de la Cooperación al Desarrollo con el rango de Subsecretario de Estado. El papel clave respecto a la gestión de los instrumentos financieros
deuda, créditos a la exportación y cooperación a través de instituciones financieras internaciona-
les, entre otros se asigna al Ministro de
Finanzas.
No obstante, como ya se ha visto, parte de lo que se recoge en la estrategia está pendiente de llevar- se a la práctica, como sucede con la elaboración de una ley de cooperación, la creación de un orga- nismo dedicado a la gestión del programa bilate- ral, el desempeño efectivo de la función de Coordinador Nacional de Cooperación al Desarrollo, la formación de un cuerpo consultivo
que asesore al MAE compuesto de parlamenta-
rios, ONGD, académicos, iglesias, empresarios,
medios de comunicación, una mejor coordina-
ción de las becas otorgadas, o el aumento de la AOD hasta el 0,1% del PNB15.
Con motivo de adaptar la política de coopera- ción al nuevo entorno internacional, especial- mente a las directrices de la política de desarrollo de la UE, a la Declaración de París (2005) y a los cambios producidos en los países clave para la
cooperación polaca como las aspiraciones
europeas y euroatlánticas de Ucrania y Georgia o el fortalecimiento del régimen antidemocrático en Bielorrusia, a finales de 2006 el MAE empe- zó a trabajar en torno a la elaboración de una nueva estrategia de cooperación que incorpore estas cuestiones16. Sin embargo, la aprobación del
primer proyecto de la nueva estrategia, elaborado por el MAE, se vio obstaculizado por la falta de
consenso entre este ministerio y el Ministerio de Finanzas en asuntos como el sistema de financia- ción de la ayuda y la creación de una agencia de cooperación, viéndose además interrumpido por la anticipación de las elecciones parlamentarias. De cualquier modo, en 2009 el MAE reinició los trabajos en esta línea, por lo que Polonia pudiera disponer de una nueva estrategia de cooperación a lo largo de 2010 o 2011.
En cualquier caso, varios son los factores que influyen en los lineamientos de la cooperación polaca, principalmente sobre la política de ayuda bilateral, pero también sobre la multilateral. Sin embargo, la agenda internacional de desarrollo, que tiene una vital incidencia en la política de desarrollo adoptada en los últimos años por la UE —que Polonia pretende asimilar— no parece tener una influencia significativa en las directri- ces de la cooperación bilateral polaca, aunque se alude a ella en la retórica oficial.
Asimismo, con excepción de ciertas cuestiones energéticas, los intereses económicos y comercia-
les como el potencial para las inversiones
extranjeras y las exportaciones, o los contratos en
países en desarrollotampoco parecen jugar un
papel destacado en la política de cooperación polaca, lo que probablemente tiene que ver con la débil integración de esta política con las demás áreas de gobierno y con la escasa coordinación existente en esta materia entre los ministerios más relevantes17. Son las motivaciones políticas y
estratégicas, ligadas en ocasiones a la seguridad, las que parecen tener una mayor incidencia en la conformación de la cooperación al desarrollo polaca, especialmente si se analizan los flujos de ayuda bilateral y los principales países socios identificados. Es previsible, sin embargo, que el
15Este objetivo se estableció en 2006 y no hay expectativas de que se cumpla en 2010.
16Fundamentalmente el Consenso Europeo de Desarrollode 2005 y el Código de Conducta sobre la División de Trabajode 2007. 17Cabe señalar que esta constatación se refiere tan sólo a la perspectiva de corto y medio plazo.
programa bilateral vaya a incluir modalidades de cooperación todavía no exploradas por Polonia, como las enfocadas al sector privado con la fina- lidad de impulsar inversiones.
Según se señaló en los apartados previos, única- mente en el programa de cooperación ejecutado por el MAE se definen expresamente las directri- ces geográficas y sectoriales de flujos de ayuda al desarrollo. Los países prioritarios vienen defini- dos en el documento elaborado anualmente por el
MAE18. Junto con el listado de países destinata-
rios de ayuda se indican en él los respectivos pre- supuestos, se concreta el reparto de fondos entre los diferentes tipos de entidades ejecutivas y se definen las áreas de cooperación para cada país o región.
El catálogo de países prioritarios fue definido por vez primera en 2004, bajo el liderazgo del MAE, y desde entonces se ha ido incrementando paulatinamente (tabla 1).
18Este documento recibe el nombre de “Programa de asistencia exterior de Polonia suministrada a través del MAE”, para cada año
correspondiente.