The Competitive Profile Matrix (CPM)

81 Palabras de la Presidenta en oportunidad del almuerzo ofrecido al Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, 29 de marzo de 2011 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=6235:almuerzo-en-honor-al-presidente-de-la- republica-bolivariana-de-venezuela-palabras-de-la-presidenta-de-la-nacion-argentina&catid=125:discursos&Itemid=56 82 Discurso del Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24414&catid=28:discursos-ant 83 Discurso del Señor Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24414&catid=28:discursos-ant

logro, aquél en el que las políticas públicas promueven un crecimiento que se traduce en mayor inclusión:

“…esta Argentina, que tenemos hoy, donde el año pasado crecimos a 9,2%, donde en el mes de enero crecimos al 9,5%; donde hemos llegado a la brecha de desigualdad más pequeña, desde octubre del año 74 de acuerdo a coeficientes internacionales, como es el Coeficiente de Gini…” 81

Justicia, igualdad y reparación social desde el Estado La tarea colectiva

“La fuerza de las cosas tiende siempre a destruir la igualdad, hay que hacer que la fuerza de la legislación tienda siempre a mantenerla”

Jean Jacques Rousseau

Entendida la igualdad social como el resultado de un proceso que se construye a partir de políticas públicas, queda de resalto el papel que desempeña el Estado como actor preponderante y artífice del cambio.

Así era declarado por el Presidente Néstor Kirchner en oportunidad del discurso brindado ante la Asamblea Legislativa al asumir y tomar posesión de su cargo:

“Queremos recuperar los valores de la solidaridad y la justicia social que nos permitan cambiar nuestra realidad actual para avanzar hacia la construcción de una sociedad más equilibrada, más madura y más justa. Sabemos que el mercado organiza económicamente, pero no articula socialmente, debemos hacer que el Estado ponga igualdad allí donde el mercado excluye y abandona…” 82

Más adelante el Presidente Kirchner agrega:

“Para eso es preciso promover políticas activas que permitan el desarrollo y el crecimiento económico del país, la generación de nuevos puestos de trabajo y la mejor y más justa distribución del ingreso. Como se comprenderá el Estado cobra en eso un papel principal, en que la presencia o la ausencia del Estado constituye toda una actitud política…” 83 Este es el discurso que sienta las bases a partir de las cuales serán pensadas, diseñadas, formuladas y evaluadas las políticas públicas implementadas desde el año 2003 en Argentina, vinculando los conceptos de igualdad e inclusión al de justicia social y éste al de generación de oportunidades y al fortalecimiento de la posibilidad de acceso a los bienes sociales para el conjunto de los argentinos, a través de un nuevo modelo.

73 Palabras de la Presidenta de la Nación en Salta, al inaugurar la planta Allpa, ampliación de Cerámicas Alberdi, 28 de marzo de 2011 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=6154:cristina-fernandez-tenemos-la-obligacion-de- transformar-la-libertad-en-igualdad-social&catid=1:noticias&Itemid=20

74 Palabras de la Presidenta en la presentación del Programa Conectar-Igualdad, 6 de abril de 2010

http://www.presidencia.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=22067&catid=1:noticias&Itemid=20 75 Palabras de la Presidenta en la presentación del Programa Conectar-Igualdad, 6 de abril de 2010

http://www.presidencia.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=22067&catid=1:noticias&Itemid=20 76 Palabras de la Presidenta de la Nación en carta leída en el acto del día del Trabajador, 29 de abril de 2011 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=23228&catid=1:noticias&Itemid=20

77 Palabras del Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, al término de la firma de convenios con el Presidente de Chile, 28 de agosto de 2003 http://www.presidencia.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24118&catid=28:discursos-ant

78 Palabras del Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, durante la cena anual de camaradería de las Fuerzas Armadas, 6 de julio de 2005 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24747&catid=28:discursos-ant

79 Palabras del Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, al término de la firma de convenios con el Presidente de Chile, 28 de agosto de 2003 http://www.presidencia.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24118&catid=28:discursos-ant

80 Palabras de la Presidenta de la Nación en Salta, al inaugurar la planta Allpa, ampliación de Cerámicas Alberdi, 28 de marzo de 2011 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=6157:cristina-fernandez-remarco-la-voluntad-regional-de- crecer-con-mayor-igualdad&catid=1:noticias&Itemid=20

que guía el actual diseño de las políticas públicas entiende que entre libertad e igualdad debe verificarse una acumulación como de capas para hacer al sistema, uno de carácter completo.

Este objetivo es asumido desde el gobierno como mandato histórico-social. Dice la Presidenta:

“Nosotros tenemos la obligación de transformar la libertad en igualdad social. Libertad para la igualdad deben ser las grandes consignas que animen a esta generación del Bicentenario...” 73

Igualdad para la libertad. Mandato y deuda histórica

“El argentino a diferencia de los americanos del Norte y de casi todos los europeos, no se identifica con el Estado. Ello puede atribuirse al hecho general de que el Estado es una inconcebible abstracción; lo cierto es que el argentino es un individuo, no un ciudadano...”

Jorge Luis Borges

La igualdad es para la gestión de gobierno, “signo distintivo del Bicentenario”74 _{en la} medida que es considerada “el gran instrumento liberador de las sociedades y de los pueblos” 75

En términos de mandato histórico- social, la igualdad aparece entonces equiparada al concepto de inclusión y ésta, al objetivo que permite lograr que el país haya vuelto a ser y continúe siendo, a lo largo del tiempo, Nación.76

Así también, la igualdad social se configura como lógica que enmarca y propósito que guía y pauta al crecimiento económico.

Se marca con claridad un orden de prelación entre objetivos: somos libres para crecer y crecemos para permitir “la inserción plena de hombres y mujeres en la vida económica, política y cultural”77_{, de los individuos que integran el conjunto social entendido este} como comunidad de intereses, cohesionado por la fraternidad entre sus integrantes78 _y en donde la inserción hace a la dignidad de las personas y ésta “el motor del crecimiento económico con justicia social”79_.

88 Discurso del Señor Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24414&catid=28:discursos-ant 89 Discurso del Señor Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24414&catid=28:discursos-ant 90 Discurso del Señor Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24414&catid=28:discursos-ant 91 Palabras del Presidente de la Nación, Néstor Kirchner en San Salvador de Jujuy, 17 de febrero de 2004 http://www.presidencia.gob.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=10729&catid=28:discursos-ant El entendimiento sobre el Estado

“El gobierno no ha sido creado para hacer ganancias, sino para hacer justicia”

Juan Bautista Alberdi

En esta concepción, Estado es más que burocracia y algo muy diferente de una empresa. Estado es un espacio en el que se resuelve, con inteligencia, aquello que no es dable resolver en el ámbito de la sociedad civil, precisamente porque es en él donde imperan los valores que hacen a la conformación del Estado en cuanto tal, valores que hacen a la articulación social88 _{a través de la reparación.}

Dice el Presidente:

“Es el Estado el que debe actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusión y creando oportunidades a partir del fortalecimiento de la posibilidad de acceso a la educación, la salud y la vivienda, promoviendo el progreso social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno...” 89

Por primera vez en la historia del discurso y de la acción de gobierno en materia de políticas para la incorporación y difusión de uso de las nuevas tecnologías, se presenta a ésta unida, primordial y esencialmente, a la idea de asociada la idea de enriquecer a la sociedad civil y no sólo de hacer más eficiente al Estado-aparato burocrático, no a la idea de optimizar procesos públicos, no a la idea de reducir costos ni de incrementar ganancias.

“Estamos dispuestos a encarar junto a la sociedad todas las reformas necesarias… para impedir la pobreza cívica. Sólo cuando el Gobierno se desentiende del pueblo es que toda la sociedad empobrece, no sólo económicamente sino moral y culturalmente...” 90 Este es el verdadero salto cualitativo en materia de políticas públicas relativas a las nuevas tecnologías, salto que se interpreta por contraste respecto del escenario político, social, económico y moral previo: con la realidad imperante al producirse la asunción del Presidente Kirchner y con el pasado inmediato anterior.

Decía el Presidente, habiendo transcurrido menos de un año desde su asunción:

“...podemos reconstruir la Argentina, pero no la Argentina donde algunos son muy ricos y otros muy pobres, sino la Argentina de la justicia social, de la dignidad, de la igualdad...” 91 Es dable pensar que, frente a este escenario, la justicia social se interprete que sólo puede alcanzarse en la medida que se repare aquello que ha sido roto, quebrado, descompuesto: en el caso, el acuerdo social. El pacto que nos mantiene cohesionados como Nación.

La referencia al rol reparador del Estado es una constante articuladora del discurso presidencial.

“En nuestro proyecto ubicamos en un lugar central la idea de reconstruir un capitalismo nacional que genere las alternativas que permitan reinstalar la movilidad social ascendente”84

En este discurso el Presidente Kirchner utiliza las expresiones reingeniería, reformas, calidad institucional y Estado inteligente, mencionándolos como requerimientos necesarios para el desarrollo. En contexto, las palabras adquieren un significado cuasi revolucionario, opuesto al histórico reciente, en la medida que aquéllas venían asociadas a propósitos de ajuste y racionalización del gasto público.

Para el Presidente Kirchner, la reingeniería que demanda alcanzar un Estado inteligente pasa por la recuperación de valores como la solidaridad y la justicia social, puesto que son los valores recuperados los que permiten cambiar para mejor la realidad, restablecer el equilibrio, madurar y crecer como sociedad85_{. La recuperación de esos valores es} necesaria tanto al interior del Estado como fuera de él. Por eso, de 2003 a esta parte, la acción de gobierno fue implementando políticas que permitieran promover el cambio en ambos frentes. De hecho, no puede haber un Estado presente, comprometido y activo con el desarrollo inclusivo en la era digital si hacia su interior no desarrolla estrategias para desempeñarse como sujeto – objeto del cambio.

En ese sentido, el presidente Kirchner aprobó en 2005 el Plan Nacional de Gobierno Electrónico86 _{en el convencimiento del carácter estratégico de la incorporación y difusión} de uso de las TIC al interior del Estado. Dicho convencimiento aparece reflejado en los considerandos del Decreto aprobatorio, destacándose, entre éstos, la vinculación del Plan con el impacto de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

“…Internet, está transformando las relaciones entre las personas y las organizaciones públicas y privadas, resultando un instrumento idóneo para facilitar el acceso a la información y a los servicios del Estado, integrar los distintos niveles de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, dotar de transparencia a la actividad del Estado, digitalizar con validez legal la documentación pública y permitir el intercambio de información entre el Estado y los particulares mediante canales alternativos al papel... en este marco, resulta imprescindible definir un Plan Nacional de Gobierno Electrónico cuyos objetivos sean promover el empleo eficiente y coordinado de los recursos de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para la creación de nuevos y mejores vínculos entre el Estado Nacional y los habitantes y ciudadanos y para una mejor gestión de la información pública” 87

84 Discurso del Señor Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24414&catid=28:discursos-ant 85 Discurso del Señor Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=24414&catid=28:discursos-ant 86 Decreto 378/2005

http://infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/105829/norma.htm 87 Decreto 378/2005