Component vs System Reliability

Como vimos en el anterior apartado la naturaleza jurídica de las zonas costeras en Colombia se define como espacios de uso público. Ahora bien, al ser el POT municipal la herramienta más cercana para determinar el manejo de una zona costera en el país e igualmente la que define las características de los espacios de uso público en general, disponemos de aquellos elementos contenidos en el Plan para explicar las consideraciones que sobre este tema se han hecho en la ciudad de Cartagena, enfocando nuestra atención en la Zona de la Virgen o Zona Sur

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Oriental, lugar en donde se encuentra asentada la comunidad negra de Villa Gloria.

La herramienta con la que disponemos ha sido denominada Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias del año 2001 bajo los parámetros establecidos en el Decreto 097742, con la autoría de la Alcaldía de Cartagena en cabeza de Carlos Díaz Redondo. La aplicación del POT tiene una extensión que comprende todo el territorio del distrito que legalmente le corresponde.

Ahora bien, en la estructura general del POT (Anexo 4) hallamos un componente general y uno rural (al igual que uno urbano y otro de normas complementarias). El general nos dice que el horizonte al cual se ha dispuesto llegar el Distrito de Cartagena a través de la implementación del POT es el siguiente:

Al año 2011 una ciudad con prosperidad colectiva, con una sociedad comprometida con la conservación de su patrimonio cultural, con una sociedad comprometida con la conservación de su patrimonio natural, histórico y cultural. Una ciudad construida para la gente, con una gestión pública transparente y descentralizada, y reconocida internacionalmente como centro turístico, portuario, industrial y de negocios del área del Caribe –artículo 8º–.

En los objetivos de este componente hay uno de Integración Territorial, relacionado con la disposición de los espacios públicos, que ha manejado la pretensión de establecer un contexto en el que actores a nivel regional, nacional e internacional participen en la generación de las condiciones para alcanzar niveles de progreso económico, social y cultural óptimos en aras de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a través del desarrollo de políticas que permitan fortalecer las relaciones con los municipios vecinos, liderar programas de desarrollo e integración de áreas rurales que promueven el intercambio económico aprovechando las características y potencialidad del territorio, y el fortalecimiento de la actividad turística como una de las fuentes principales de la actividad económica de la ciudad43.

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Por el otro lado, el componente rural del POT establece los lineamientos generales para la ocupación del suelo rural con la pretensión de armonizar las actividades económicas con los procesos de urbanización en estos espacios de la ciudad:

El Plan de Ordenamiento Territorial para la ocupación del suelo rural, establece como lineamiento general el de dirigir la ocupación ordenada de los suelos en forma gradual y coordinada con las soluciones para los servicios públicos y la demanda de espacio para las actividades económicas o residenciales, con el fin de que el proceso de urbanización no se desarrolle en forma prematura –artículo 290º–.

Para la materialización de todas las políticas contenidas en los objetivos del componente general y rural del POT, la misma herramienta ha establecido un Modelo de Ocupación Territorial (artículo 12º) que contiene el análisis de la localización de la población, la localización de las actividades económicas, las redes de enlace o conexiones de las actividades que se dan en el Distrito, y donde se instauran las estrategias para localizar y distribuir espacialmente las actividades, determinando la infraestructura de los servicios públicos y los equipamientos requeridos para el soporte de las mismas. Los elementos básicos de este modelo son el sistema natural44, los ámbitos geográficos45 y el sistema de nodos del distrito. Dentro del sistema de nodos encontramos la Zona Caribe o Zona norte, la Zona Central, la Zona Verde o Zona Sur Occidental y la Zona de la Virgen o Zona Sur Oriental, que son espacios de del tejido urbano y los centros poblados que se localizan en los suelos rurales y suburbanos.

La Zona de la Virgen, donde se concentra nuestro caso de estudio, hace una referencia directa a la Ciénaga de la Virgen y las tierras que la rodean. La caracterización de esta zona es de vital importancia pues está contemplada dentro de lo que se ha denominado la ciudad futura del modelo territorial: “El modelo privilegia el ámbito de la Ciénaga de la Virgen, como escenario futuro para la complementación urbana y se considera el territorio de Cartagena para sus habitantes” –artículo 14º–.

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Esta Zona de igual manera está contemplada dentro del Sistema de las Áreas de Protección y Conservación de los Recursos Naturales y Paisajísticos del Distrito para la recuperación de la Ciénaga la Virgen por la degradación ambiental que ha sufrido en las últimas décadas este ecosistema natural. De igual manera, esta zona ha sido identificada bajo la determinación y ubicación de zonas de riesgo para la localización de asentamientos humanos46, por las consideraciones de riesgo en susceptibilidad a la licuación de suelos47 de categoría media y susceptibilidad a la erosión costera48 de categoría alta.

La clasificación del suelo distrital está dividida en suelo urbano, suelo de expansión y suelo rural. La Zona de la Virgen se encuentra dentro de estas dos últimas categorías. Esta división sirve, entre otras cosas, principalmente para establecer aquellas condiciones necesarias para la construcción de redes primarias de infraestructura vial y de servicios públicos.

Establecidas estas divisiones conceptuales dentro del POT de Cartagena de Indias, finalmente llegamos a la mención hecha sobre el uso de los espacios públicos, determinado en el Sistema Estratégico del Espacio Público. Este sistema está dirigido a proteger aquellos espacios que por consideraciones previamente establecidas en el Código Civil colombiano gozan de una particularidad a diferencia de otra clase de bienes y que por su misma naturaleza privilegian el bienestar de las necesidades colectivas por encima de las particulares:

El sistema estratégico de espacio público del distrito se halla conformado por el conjunto de áreas y elementos que lo componen y las medidas que para su protección y preservación se dictan, en aras de garantizar su destinación permanente a la satisfacción de las necesidades colectivas que trascienden los intereses individuales de la población y a incorporar su función pública al conjunto de los objetivos y estrategias generales dispuestos por el presente Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena de Indias –artículo 83º–.

El Sistema está divido por áreas de carácter natural y artificial que constituyen todo lo que está considerado como espacio público: los que hacen parte del sistema orográfico, las que conforman el subsistema hídrico, el subsistema de áreas de articulación, el subsistema de articulación de peatonal, el subsistema de circulación vehicular, el subsistema del patrimonio cultural, el subsistema de

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infraestructura de servicios públicos y el subsistema de elementos complementarios (anexo 5).

Por lo que refiere a la Zona de la Virgen existe una mención específica para la protección del subsistema hídrico específicamente con los espacios de bajamar bajo la autoría de la Secretaría de Planeación Distrital quien actuará como entidad coordinadora de los organismos del orden Nacional, Departamental y Distrital que tengan competencia sobre el espacio público. Todos los proyectos que tengan algún tipo de interés sobre este tipo de espacios deberán contar con la aprobación de esta Secretaría – artículo 420º–.

Los espacios públicos de bajamar se han convertido en los últimos años en el foco de atención de grandes cadenas hoteleras que a través de la figura de concesión pretenden hacerse con éstos principalmente por el atractivo de sus playas. Todo esto en coherencia con el plan estratégico adelantado en la ciudad para el sector turístico y del comercio el cual es presentado como indispensable en el POT para el desenvolvimiento de las actividades básicas de la economía de Cartagena –artículo 107º–.

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3. ENTRE EL CAPITAL Y EL MULTICULTURALISMO, LA COMUNDIAD NEGRA