Concepts associated with procurement

72 personas

La tensa relación entre ambas regiones enfrentadas en torno al control de la zona de Sool, Sanaag y Cayn (SSC) persistió durante el año e incluso se incrementó como consecuencia de la celebración de elecciones presidenciales en Puntlandia, ya que la cuestión de SSC es el principal tema en la política exterior de Puntlandia. Además, en el sistema de elección presidencial indirecto

22. Amnistía Internacional, Chad: in the name of security?, AFR 20/007/2013, Londres: AI, 24 de octubre de 2013, http://www.amnesty.org/en/ library/asset/AFR20/007/2013/en/1a12f728-84c5-4c58-ab83-830224ebcb47/afr200072013fr.pdf. Chad Intensidad: 1 Evolución: ↑ Tipología: Gobierno Interna

Actores: Gobierno, oposición política y social

Síntesis:

El golpe de Estado frustrado de 2004 y la reforma de la Constitución de 2005 boicoteada por la oposición fueron el germen de una insurgencia que intensificó su actividad durante el año 2006, con el objetivo de derrocar al Gobierno autoritario de Idriss Déby. Esta oposición estaba compues- ta por diversos grupos y militares desafectos al régimen. A esto se añadió el antagonismo entre tribus árabes y po- blaciones negras en la zona fronteriza entre Sudán y Chad, vinculado a agravios locales, competencia por los recursos y la extensión de la guerra que padece la vecina región su- danesa de Darfur, como consecuencia de las operaciones transfronterizas de los grupos armados sudaneses y las milicias árabes progubernamentales sudanesas janjaweed. Éstas atacaron las poblaciones y campos de refugiados de Darfur situados en el este del Chad, lo que contribuyó a una escalada de la tensión entre Sudán y Chad, que se acusaron de apoyar cada uno de ellos a la insurgencia del otro país. La firma de un acuerdo entre ambos países en enero de 2010 desencadenó el paulatino retorno y desmo- vilización de los grupos armados chadianos, aunque toda- vía existen algunos focos de resistencia. En paralelo, Idriss Déby continuó controlando el país de forma autoritaria.

de Puntlandia, los 66 parlamentarios, escogidos por los líderes de los clanes, son los que eligen al presidente, por lo que los 17 parlamentarios procedentes de la región de SSC tienen un valor decisivo. El presidente finalmente escogido fue Abdiweli Mohamed Ali Gaas, quien había ocupado el cargo de primer ministro de Somalia entre junio de 2011 y octubre de 2012, y fue uno de los responsables de haber diseñado la Hoja de Ruta para finalizar la Transición en Somalia.

A finales de noviembre la situación se agravó como

consecuencia del ataque perpetrado por las fuerzas de seguridad de Puntlandia contra puntos neurálgicos de la ciudad de Taleh, capital del autoproclamado estado de Khatumo, en el que murieron 12 personas. El ataque tuvo lugar en el momento en que la sociedad civil de la región de Khatumo tenía previsto celebrar una conferencia de paz, Khatumo 3, para consolidar la administración del estado de Khatumo creado hace un año, en la conferencia Khatumo 2. En esa ocasión, los líderes tradicionales de la región y más de 6.000 participantes de la sociedad civil, según fuentes locales, declararon unánimemente su separación formal de Puntlandia y Somalilandia. Este ataque a Taleh se produjo en medio de las recientes visitas del jefe de la misión de la ONU en Somalia (UNSOM), Nicholas Kay, que no reconoció el anuncio de los líderes tradicionales de Khatumo de no participar en las elecciones de Puntlandia, por lo que dejarían vacíos los 17 escaños que les pertenecen, decisivos para apoyar una u otra candidatura en las elecciones presidenciales indirectas de Puntlandia. Por otra parte, el presidente de Puntlandia, Farole, pretendía ocupar los escaños pertenecientes a la administración de Sool, Sanaag y Las Anod con parlamentarios favorables a su candidatura, para conseguir la renovación en su cargo, por lo que el ataque fue considerado un castigo colectivo contra el estado de Khatumo. Cabe destacar que el 2 de enero de 2014 la mayoría del Consejo Tradicional y del Consejo Ejecutivo del estado de Khatumo, anunció la dimisión de sus líderes Ahmed Elmi Osman (Krash) y Abdi-nur Elmi Qaaje (Biindhe) como miembros del Consejo Presidencial de Khatumo. Esta decision fue tomada tras constatar que Krash podría haber colaborado con las autoridades de Puntlandia en el ataque perpetrado en noviembre y que Biindhe habría rechazado organizar y participar en la Conferencia Khatumo 3.

d) Grandes Lagos y África Central

Durante el año persistió el clima de represión y

autoritarismo del régimen de Idriss Déby. Los principales hechos giraron en torno a un intento de golpe de Estado frustrado, al anuncio de reinicio de la lucha armada por parte del UFR y a las continuas remodelaciones

gubernamentales, que pusieron de manifiesto la

inestabilidad permanente del régimen.

El 1 de mayo se produjo un intento frustrado de golpe de Estado que fue desarticulado por el Gobierno. Entre los golpistas se encontraría un diputado opositor, Saleh Makki, según anunciaron las autoridades. Vinculado a la intentona golpista se produjeron algunos combates entre militares y civiles que habrían causado entre tres y ocho víctimas mortales, y una quincena de heridos, según fuentes militares, aunque posteriormente el balance se elevó a 20 víctimas mortales. Tras el anuncio de la desarticulación, el Gobierno perpetró una oleada de detenciones de periodistas, activistas opositores e incluso un miembro opositor del Parlamento. Esta oleada de detenciones y represión fue denunciada por Amnistía Internacional, que en octubre publicó un nuevo informe en el que expuso la severa represión del Gobierno contra toda forma de crítica y la restricción de la libertad de expresión en el país.22 _{En este sentido,} denunció las frecuentes ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, detenciones ilegales y arrestos arbitrarios de críticos con el Gobierno en nombre de la protección de la seguridad nacional. Así, centenares de personas –entre parlamentarios, periodistas y académicos– fueron detenidos ilegalmente y retenidos sin pruebas en condiciones deplorables, que en algunos casos han llevado incluso a la muerte a los detenidos al negárseles el acceso médico. La UA condenó la

Goma, RCD-K-ML, RCD-N, MLC y las milicias Mai Mai. A partir de junio de 2003 el GNT estuvo dirigido por el presidente Joseph Kabila y cuatro vicepresidentes, dos de los cuales pertenecían a la antigua insurgencia: Azarias Ruberwa del RCD-Goma y Jean-Pierre Bemba del MLC. El GNT elaboró la Constitución, refrendada en diciembre de 2005. Entre julio y octubre de 2006 se celebraron elecciones legislativas y presidenciales, en las que Kabila fue elegido presidente, y Jean-Pierre Bemba resultó segundo, en medio de un clima de alta tensión y acusaciones de fraude. La formación del nuevo Gobierno en el año 2007 no frenó la inestabilidad y las disputas en el ámbito político. Las elecciones de noviembre de 2011, en las que se cometieron numerosas irregularidades, contribuyeron a avivar la inestabilidad.

RD Congo

Intensidad: 2

Evolución: ↑

Tipología: Gobierno Interna

Actores: Gobierno, oposición política y social y antiguos grupos armados de oposición

Síntesis:

Entre 1998 y 2003 transcurrió en RD Congo la llamada “primera guerra mundial africana”.23 _{La firma de diversos}

acuerdos de paz entre 2002 y 2003 comportó la retirada de las tropas extranjeras y la configuración del Gobierno Nacional de Transición (GNT) donde se integraron el antiguo Gobierno, la oposición política, los grupos armados RCD-

23. Véase el resumen sobre RD Congo (este) en el capítulo 1 (Conflictos armados) y RD Congo (ADF-Nalu) en este mismo capítulo. 24. Véase el resumen sobre RD Congo (este) en el capítulo 1 (Conflictos armados).

intentona golpista. Amnistía estimó que en octubre permanecían todavía detenidas 30 personas a raíz del golpe de Estado. Previamente, el Gobierno ya había llevado a cabo la detención de diversos altos cargos del Ejército chadiano. En paralelo, el presidente chadiano, Idriss Déby, anunció el retorno de los primeros 700 militares destacados en Malí, donde tenían la misión de combatir la insurgencia islamista del norte del país. Según diversos analistas, esta medida podría estar relacionada con el intento de golpe de Estado.

Por otra parte, el líder de la alianza de movimientos político-militares UFR, Timane Erdimi, refugiado en Doha, Qatar, anunció a finales de marzo su voluntad de retomar las armas para derrocar el régimen chadiano. Erdimi también anunció que no preveía desplazarse al terreno, ya que el Estado Mayor del grupo se ocupa de la situación en la frontera entre Chad y Sudán. Erdimi fue elegido líder de la UFR en 2009. La UFR se ha visto afectada por numerosas divisiones desde su nacimiento. En 2009, el otro gran líder rebelde del país, Mahamat Nouri, se retiró de la UFR para crear la ANCD, que firmó acuerdos con el Gobierno. Se desconoce a corto plazo qué consecuencias puede tener el anuncio de Erdimi sobre el terreno. Finalmente, cabe destacar que a principios de octubre se hizo efectiva una nueva remodelación del Ejecutivo, por quinta vez desde la nominación del primer ministro Joseph Djimrangar Dadnadji en enero de 2013. Esta remodelación estuvo marcada por la entrada al Gobierno de Daoussa Déby Itno, hermano mayor del presidente, Idriss Déby. Daoussa Déby ocupaba la estratégica embajada de Chad en Libia, y asumió sus funciones en el Ministerio de Comunicaciones. Por último, cabe destacar el incremento de la inestabilidad en la frontera entre Chad y Sudán como consecuencia de enfrentamientos intercomunitarios en diversos momentos del año, que provocaron el desplazamiento forzado de miles de personas y operaciones conjuntas transfronterizas entre las Fuerzas Armadas de Sudán y Chad, en las que murieron diversos soldados.

Durante el año se produjeron diversos acontecimientos que pusieron de manifiesto la tensa situación política que atraviesa el país. Los diferentes focos de inestabilidad marcaron la agenda política, entre ellos el conflicto armado en el este entre las Fuerzas Armadas apoyadas por la brigada de intervención de la ONU y el grupo armado M23, que recibió el apoyo de Rwanda; el incremento de la tensión en Katanga; las acciones del LRA en el noreste; el aumento de la violencia por parte del grupo armado ADF-Nalu; y la inestabilidad en la región de Ituri.24 _{A finales de diciembre se produjo} un intento de golpe de Estado que fue sofocado por las autoridades. En ese intento, jóvenes partidarios del pastor Gideon Mukungubila atacaron la sede de la televisión estatal, el aeropuerto y una base militar en Kinshasa. El balance fue de 46 atacantes muertos y

otros 20 arrestados por las fuerzas de seguridad. La

cuestión más destacada del año en el ámbito político fueron los preparativos y la celebración del diálogo nacional. El presidente Kabila, reelegido en 2011 en unas elecciones disputadas y polémicas por las acusaciones de fraude, había prometido inicialmente la celebración de algún tipo de concertación nacional a principios de 2013. Sin embargo, no fue hasta junio que activó la cuestión. Estos diálogos se celebraron en las tres principales ciudades del país: la capital, Kinshasa; Lubumbashi, capital de la rica provincia de Katanga (en el sureste); y Kisangani, provincia de Orientale (noreste). La organización estuvo en manos del presidente de la Asamblea Nacional, Aubin Minaku, y de Léon Kengo wa Dondo, presidente del Senado. Este diálogo se realizó después de largas discusiones entre la mayoría resultante de las elecciones legislativas y presidenciales de 2011, la oposición, que rechazó los resultados, y la sociedad civil. Sin embargo, los grandes partidos opositores exigieron una rectificación del modo de organización de los diálogos, que el Gobierno no aceptó, por lo que los tres grandes partidos opositores, UDPS, MLC y UNC, decidieron boicotear el proceso. En julio, más de 80 partidos opositores consideraron que la forma en que eran distribuidos los asientos del diálogo nacional no correspondía a las recomendaciones de la ONU para

RD Congo (este-ADF)

Intensidad: 3

Evolución: ↑

Tipología: Sistema, Recursos Interna internacionalizada

Actores: RD Congo, Uganda, milicias Mai-Mai, grupo armado de oposición ADF- NALU (ADF)

Síntesis:

La Alianza de Fuerzas Democráticas-Ejército Nacional de Liberación de Uganda (ADF-NALU) es un grupo rebelde isla- mista dirigido por combatientes ugandeses y congoleses que opera en el noroeste del macizo de Rwenzori (Kivu Norte, entre RD Congo y Uganda). Cuenta con entre 1.200 y 1.500 milicianos reclutados principalmente en ambos países y en Tanzania, Kenya y Burundi. Es el único grupo en el área considerado una organización islamista, e incluso está in- cluido en la lista de grupos terroristas de EEUU. Fue creado en 1995 por la fusión de otros grupos armados ugandeses refugiados en RD Congo (Rwenzururu, ADF) y posteriormen- te se llamó ADF, prima la ideología del antiguo ADF, que tenía sus orígenes en movimientos islamistas marginados en Uganda, vinculados al movimiento islámico conservador Sa- laf Tabliq. En sus primeros años fue instrumentalizado por el Zaire de Mobutu (y posteriormente también Kabila) para

mantener un diálogo político transparente e inclusivo entre todos los actores congoleses. Finalmente, los opositores MLC y los Libéraux (partido de Kengo wa Dondo) participaron en el diálogo nacional. Al final, asistieron unos 800 delegados. El presidente de Rep. del Congo, Dennis Sassou-Nguesso, fue el facilitador del diálogo. Entre las demandas planteadas destacaban la inclusión de los grupos armados, en especial del M23, que las consultas pudieran concluir con una remodelación del Gobierno, la discusión sobre la situación de las graves violaciones masivas de los derechos humanos, el reclutamiento de menores soldado, la expoliación de los recursos naturales, la formación de un ejército republicano y moderno, la legitimidad de las instituciones y la corrupción. Así, el diálogo, celebrado entre el 7 de septiembre y el 5 de octubre, se redujo a un intercambio entre la mayoría presidencial y una parte de la sociedad civil y de representantes de algunos grupos armados. El presidente, Joseph Kabila, prometió una amnistía para reducir las tensiones políticas y más de 1.000 presos accedieron a la libertad condicional. Ello fue seguido de un aumento de la delincuencia en la capital, Kinshasa, según diversos analistas vinculado a esta decisión gubernamental. Cabe destacar que se permitió que siete antiguos grupos armados pudieran participar en las consultas, que fueron prorrogadas. Los copresidentes de las consultas presentaron un informe con 679 recomendaciones sobre reformas esenciales y otras iniciativas de Gobierno. A finales de octubre Kabila presentó las recomendaciones ante ambas Cámaras del Parlamento, sesión a la que asistieron el presidente de la República del Congo, Denis Sassou-Nguesso, y el presidente de la Comisión de la UA, Nkosazana Dlamimi- Zuma. Kabila anunció la formación de un gobierno de unidad nacional. El mismo día firmó un decreto en que se establecía un comité nacional de seguimiento para vigilar la aplicación de las recomendaciones.

Otra de las cuestiones destacadas del año fue la revitalización del proceso electoral, prácticamente

estancado desde noviembre de 2011 por la crisis

derivada de las elecciones. En junio el Gobierno designó nuevamente al abad Apollinaire Malu Malu como presidente de la nueva Comisión Electoral Nacional Independiente (CENI). Malu Malu fue el responsable de la organización de las primeras elecciones generales de 2006, y se le considera próximo a la coalición Mayoría Presidencial, liderada por el presidente Kabila, lo que generó controversia sobre la idoneidad de la elección. Se solicitó su recusación, ya que fue acusado de querer modificar el artículo 220 de la Constitución para permitir al presidente presentarse a un tercer mandato. Aunque en la nueva CENI la oposición tendrá una representación con dos miembros, uno del partido UDPS de Étienne Tshisekedi y el otro del MLC, numerosas voces se levantaron en contra de la designación, incluso la propia Conferencia Episcopal Nacional de Congo (CENCO). A mediados de mayo, ante los rumores que situaban a Malu Malu de nuevo al frente de la CENI, la CENCO aprobó una disposición común para todos los miembros de la Iglesia Congolesa prohibiéndoles formar parte de la CENI a menos que

tuviera una dispensa excepcional. La CENCO no había dispensado a Malu Malu para que pudiera presidir la CENI. En paralelo, se celebraron consultas para activar el calendario electoral. Se prevé que las elecciones locales y municipales se celebren a finales de 2014 y principios de 2015 y que las presidenciales y legislativas tengan lugar en 2015 y 2016.

Por último, cabe remarcar la situación en la provincia de Katanga, en la que se produjo un incremento de la inseguridad debido a las acciones del grupo armado Bakata Katanga y de los enfrentamientos entre este grupo y el Ejército, que causaron decenas de víctimas. Diversos analistas señalan que se puede producir un incremento de la inseguridad en la provincia debido a la pugna entre los líderes nacionales y provinciales respecto a la distribución de los beneficios derivados de la explotación del cobre. Katanga, que tiene un historial de movimientos secesionistas y que ya intentó independizarse tras la independencia de RD Congo en 1960, es una de las principales zonas de producción de cobre del mundo (el último año exportó 600.000 toneladas), y en la que están presentes las principales multinacionales del sector, como Freeport McMoran y Glencore. Katanga es además el lugar de origen del presidente Kabila y de algunos de sus principales aliados, por lo que se especula en torno a que las crecientes divisiones en el seno de la coalición en el poder, Mayoría Presidencial, podrían estar en el origen de la violencia. A finales de marzo 200 combatientes de Bakata Katanga irrumpieron a plena luz del día en la capital, Lubumbashi, se entregaron a la MONUSCO y fueron transferidos a Kinshasa para ser juzgados.

25. Esta denominación hace referencia a la tensión internacional RD Congo – Rwanda – Uganda aparecida en ediciones anteriores del informe Alerta! Aunque comparten características similares, en Alerta 2014 se analizan de forma separada RD Congo – Rwanda y RD Congo - Uganda.

RD Congo – Rwanda25

Intensidad: 3

Evolución: ↑

Tipología: Identidad, Gobierno, Recursos Internacional

Actores: Gobiernos de RD Congo, Rwanda, grupos armados FDLR y M23 (ex CNDP)

Síntesis:

Las tensas relaciones entre RD Congo y Rwanda se remontan a principios de los noventa, cuando el dictador zaireño Mobutu Sese Seko apoyó al régimen rwandés de Juvenal Habyarimana para frenar la ofensiva del RPF, insurgencia liderada por Paul Kagame, que tras el genocidio de 1994 toma el poder en Rwanda. Desde ese momento Kagame intentó derrocar a Mobutu y perseguir a los responsables del genocidio de 1994 huidos a RD Congo. En 1996 apoyó a Laurent Desiré Kabila para derrocar a Mobutu, objetivo que consiguió en 1997. Posteriormente Kabila interrumpió las relaciones con Rwanda, país con el que se enemistó porque pretendía continuar la persecución de los responsables del genocidio. Entre 1998 y 2003 transcurrió la “primera guerra mundial africana”, así llamada por la participación de hasta ocho países de la región en apoyo del Gobierno congolés o contra él, como es el caso de Rwanda. La firma de diversos acuerdos de paz entre 2002 y 2003 comportó la retirada de las tropas extranjeras hostiles de Rwanda, entre otros países. Éstas justificaban su presencia con la existencia de grupos insurgentes en territorio congolés a los que pretendían eliminar, ante la ausencia de voluntad de las Fuerzas Armadas congolesas para acabar con ellos, mientras ejercían el control y la expoliación de los recursos naturales del este del país directamente o a través de grupos armados tutelados por Rwanda y otros países. RD Congo se ha apoyado en estos grupos hostiles a Rwanda en favor de sus propios intereses, principalmente las FDLR, causantes del genocidio de Rwanda de 1994. Pese a ello, las relaciones entre los dos países, difíciles por la existencia de estos grupos y la fallida implementación de los acuerdos para desmovilizar o acabar con éstos, han ido oscilando.

La Alianza de Fuerzas Democráticas (ADF) se convirtió en el año 2013 en una amenaza a la seguridad en el este de RD Congo, por la escalada de acciones armadas