Understanding procurement process

a Asamblea

Constituyente en

Nepal y se produjo

la conclusión formal

de la integración

de los antiguos

combatientes

maoístas en el

Ejército

Un nuevo episodio de tensión se produjo después de que India ejecutara en febrero al insurgente cachemir Mohammed Afzal Guru, acusado de participar en el atentado contra el Parlamento de la India en 2001. Las condenas pakistaníes a la ejecución fueron respondidas por la India con la suspensión de varios partidos de cricket con Pakistán, al considerar que se trataba de una intromisión en los asuntos internos del país. La tensión volvió a acrecentarse de manera notable a partir del mes de agosto, cuando se volvieron a producir diferentes intercambios de fuego en la frontera que causaron varias muertes en las fuerzas de seguridad tanto indias como pakistaníes. Durante la segunda mitad del año este tipo de incidentes se repitió en diferentes ocasiones. Sin embargo también se produjeron diferentes intentos para apaciguar la tensión y reducir la violencia, como el encuentro mantenido por los líderes de ambos países en septiembre en el marco de la celebración de la Asamblea General

de la ONU en el que pactaron poner fin a los enfrentamientos. El año finalizó con una escalada verbal en las acusaciones, cuando medios de comunicación pakistaníes recogieron unas supuestas declaraciones del primer ministro, Nawaz Sharif, en el mes de diciembre en las que mencionaba la posibilidad de un conflicto armado en la región, aunque la oficina de Sharif se apresuró a negar la veracidad de estas afirmaciones. En paralelo a la crisis, cabe destacar la reunión mantenida por altos oficiales militares indios y pakistaníes en el punto fronterizo de Wagah.

Nepal

Intensidad: 1

Evolución: ↓

Tipología: Sistema Interna

Actores: Gobierno, Fuerzas Armadas, partidos políticos –UCPN(M), CPN(UML)–, antiguo grupo armado de oposición maoísta PLA

Síntesis:

En 1996 se inició un conflicto armado que durante una década enfrentó al Gobierno nepalí con el brazo armado del partido maoísta CPN-M, el People’s Liberation Army (PLA), que buscaba derrocar la monarquía e instaurar una república maoísta, en un país afectado por la ausencia de democracia, la pobreza, el feudalismo y la desigualdad. Tras diez años de conflicto armado y un autogolpe de Estado por el que el rey asumió todos los poderes del Estado en 2005, a finales de abril de 2006 el rey Gyanendra decretó la reapertura del Parlamento después de varias semanas de intensas protestas sociales que costaron la vida a una veintena de personas. Las protestas que llevaron al derrocamiento del rey fueron organizadas por una coalición de los siete principales partidos democráticos de oposición y

los maoístas. Tras la caída de la monarquía éstos declararon unilateralmente un alto el fuego secundado por el Gobierno provisional. En noviembre de 2006 se firmó un acuerdo de paz que ponía fin al conflicto armado y posteriormente se proclamó la república. En el año 2008 se estableció una Asamblea Constituyente encargada de redactar la nueva Carta Magna nepalí, aunque las sucesivas crisis políticas y la falta de acuerdo sobre aspectos clave del proceso de paz como la descentralización territorial han desembocado en un estancamiento de este proceso.

La situación política de Nepal giró durante todo el año en torno a la convocatoria de elecciones a la Asamblea Constituyente, tras la disolución en 2012 de la anterior Asamblea. Las tensiones entre los diferentes partidos políticos como consecuencia del desacuerdo sobre algunos de los puntos fundamentales para dicha convocatoria fueron una constante a lo largo de todo el año, aunque finalmente las principales fuerzas políticas

alcanzaron los consensos necesarios para que las elecciones tuvieran lugar el 19 de noviembre. En el mes de febrero, los cuatro principales partidos políticos del país, UCPN(M), Madhesi Morcha, Congreso Nepalí y CPN-UML, alcanzaron un pacto para la formación de un Gobierno interino que dirigiera el proceso electoral, encabezado por el jefe del Tribunal Supremo, Khil Raj Regmi. Este nombramiento fue objeto de controversia a lo largo de todo el año, y diferentes organizaciones políticas, en particular la facción disidente maoísta CPN-M, exigieron su destitución en repetidas ocasiones. Este partido encabezó una alianza de organizaciones políticas que protagonizó numerosas protestas a lo largo del año, como huelgas y manifestaciones para expresar su rechazo a la celebración de las elecciones, a las que finalmente no concurrió. Fracasaron los diferentes intentos de negociación entre los principales partidos políticos que conformaron el Comité Político de Alto Nivel (HLPC, por sus siglas en inglés), encargado de supervisar el proceso electoral, y los partidos opuestos a éste, y las demandas de la oposición de retraso de las elecciones y destitución del Gobierno interino no fueron atendidas. La celebración de los comicios, con una participación que rozó el 70%, trascurrió con normalidad –aunque cabe destacar que la explosión de un artefacto casero en un colegio electoral de Katmandú ocasionó tres heridos, entre ellos un menor, y que en octubre un candidato del CPN-UML había sido tiroteado por hombres armados sin identificar. Los observadores tanto locales como internacionales (Centro Carter y UE) señalaron que habían sido unas elecciones libres y justas. No obstante, el partido maoísta UCPN(M) denunció irregularidades en el proceso. El resultado de los comicios dio la victoria al partido del Congreso Nepalí con 196 de 601 escaños, en segundo lugar quedó el CPN-UML con 175 y en tercer lugar los maoístas UCPN(M) con 80 escaños. La derrota electoral de los maoístas, acompañada por sus críticas al proceso, que calificaron de irregular, derivaron en

una nueva crisis política que finalmente fue resuelta en diciembre con un acuerdo de cuatro puntos que permitió que el UCPN(M) finalmente accediera a incorporarse a la Asamblea Constituyente. El acuerdo contemplaba: 1) la creación de un comité parlamentario para investigar las irregularidades electorales; 2) la redacción de una nueva Constitución en el plazo de seis meses para que pueda ser promulgada en un año; 3) la creación de un mecanismo permanente multipartito que ayude en la redacción de la Constitución y que permita completar el proceso de paz; y 4) la formación de una comisión para la verdad y la reconciliación y una comisión sobre desapariciones. La celebración de las elecciones y conformación de la Asamblea Constituyente, así como la conclusión formal del proceso de integración del antiguo grupo armado de oposición maoísta en las Fuerzas Armadas de Nepal, fueron interpretados como signos positivos en el proceso de implementación de los acuerdos de paz que en el año 2006 pusieron fin al conflicto armado. En este sentido cabe destacar que en el mes de agosto tuvo lugar el nombramiento de 70 antiguos combatientes maoístas como oficiales del Ejército nepalí. Esta ceremonia supuso el cierre oficial del proceso de integración de los dos ejércitos, que se había completado en el mes de abril con la integración de los últimos combatientes en las Fuerzas Armadas. De las 19.000 personas que combatieron en las filas insurgentes durante los años del conflicto armado, finalmente solo 1.460 se unieron a las Fuerzas Armdas, una cifra muy por debajo de las inicialmente acordadas, y el resto se reintegró a la vida civil con diferentes paquetes de reinserción.

país. En 2008 Musharraf dimitió como presidente tras su derrota en las elecciones legislativas, siendo sustituido en el cargo por Asif Ali Zardari. No obstante, el país ha continuado experimentando alarmantes niveles de violencia.

Pakistán

Intensidad: 3

Evolución: =

Tipología: Gobierno, Sistema Interna

Actores: Gobierno, oposición política y social, oposición armada (milicias talibán, milicias de partidos políticos)

Síntesis:

En 1999 un golpe de Estado perpetrado por el General Pervez Musharraf puso fin al Gobierno del entonces primer ministro Nawaz Sharif, acusando a este Gobierno y a los previos de mala gestión y corrupción. El golpe de Estado le valió al nuevo régimen militar el aislamiento internacional, que acabó tras los atentados de septiembre de 2001, cuando Musharraf se convierte en el principal aliado de EEUU en la región en la persecución a al-Qaeda. La perpetuación de Musharraf en el poder, la ostentación simultánea de la Jefatura del Estado y de las Fuerzas Armadas, los intentos de poner fin a la independencia del poder judicial o la creciente fuerza de las milicias talibán en las zonas tribales del país fronterizas con Afganistán son algunos de los elementos que han explicado durante años la frágil situación política del

41. Esta cifra se refiere al conjunto de conflictos armados y tensiones que tienen lugar en Pakistán. Véase los resúmenes en este capítulo y en el capítulo 1 (Conflictos armados).

Pakistán registró niveles alarmantes de violencia durante todo el año como consecuencia de los diferentes focos de tensión sociopolítica que afectan al país. Entre

los meses de enero y noviembre se produjeron 5.390

muertes violentas en el conjunto del país de acuerdo con las cifras proporcionadas por el Center for Research and Security Studies de Pakistán, y que incluyen también las cifras de muertes a causa de los conflictos

armados que tienen lugar en el país.41 _{A lo largo de}

todo el año tuvo particular importancia la violencia de carácter sectario que tuvo su epicentro en la ciudad de Karachi, pero también hubo otros escenarios de tensión vinculados a la vida política en el país. Con respecto a la violencia en la ciudad de Karachi, las cifras ofrecidas por fuentes policiales al finalizar el año constataron esta tendencia, ya que según la Policía, frente a las 2.400 personas que murieron de manera violenta en la ciudad en el año 2012, en 2013 fallecieron 2.715. Cabe destacar que el grave repunte de la violencia durante la primera mitad del año en Karachi llevó a las autoridades a iniciar una operación de seguridad a gran escala que derivó en la detención de miles de personas, pero que no impidió que en los meses siguientes siguieran muriendo centenares de personas como consecuencia de la violencia sectaria, los asesinatos políticos y el crimen generalizado. No obstante, en el mes de septiembre el ministro del Interior había declarado que los asesinatos selectivos en la ciudad se habían reducido a dos o tres al día frente a los niveles anteriores de 16 o 18 al día. Además, algunos análisis apuntaron a que si bien en años anteriores la violencia se había concentrado mayoritariamente en determinadas zonas de la ciudad, cada vez más esta violencia se estaba extendiendo por todo el territorio municipal y afectando a grupos de población cada vez más amplios. En el mes de enero, la muerte del clérigo sunní Abdul Majeed Deenpuri derivó en numerosas protestas, así como una huelga para denunciar la violencia sectaria. Otro de los incidentes graves del año fue el asesinato de Zafar Baloch, uno de los cabecillas de la ilegalizada organización Peoples Amn Committe. También destacó por su gravedad un atentado que tuvo lugar en las cercanías de un campo de fútbol que resultó en la muerte de 11 personas, varias de ellas menores.

En el ámbito político se produjeron algunos avances importantes, aunque la situación del país continuó siendo convulsa. En el mes de mayo se celebraron elecciones legislativas de especial importancia, ya que permitieron que por primera vez en el país se produjera la transferencia de poder de un parlamento elegido al siguiente, situación que los diferentes golpes de

42. International Crisis Group, Sri Lanka’s Potemkin Peace: Democracy Under Fire, Asia Report N°253, 13 de noviembre 2013, http://www.

crisisgroup.org/en/regions/asia/south-asia/sri-lanka/253-sri-lanka-s-potemkin-peace-democracy-under-fire.aspx; International Crisis Group, Sri

Lanka’s Authoritarian Turn: The Need for International Action, Asia Report N°243, 20 de febrero de 2013, http://www.crisisgroup.org/en/

regions/asia/south-asia/sri-lanka/243-sri-lankas-authoritarian-turn-the-need-for-international-action.aspx. Estado en la historia del país habían impedido hasta

el momento. Se produjo una participación del 60% y las elecciones tuvieron el aval de observadores locales e internacionales, que calificaron de limpios los comicios con la salvedad de algunas graves irregularidades. Resultó vencedor el partido encabezado por Nawaz Sharif, PML(N), que obtuvo 125 escaños y fue proclamado primer ministro. En el mes de enero, el Tribunal Supremo emitió una orden de arresto contra el primer ministro, Raja Pervez Ashraf, acusado de corrupción, pero éste permaneció en su puesto hasta completar su mandato. No obstante, los meses previos a la celebración de las elecciones fueron convulsos políticamente y se sucedieron las protestas en la calle, así como los atentados y otros hechos de violencia. También fue importante el relevo del presidente, Asif Ali Zardari, primer presidente elegido por las

urnas que acaba su mandato, y remplazado por Mamnoon Hussain, quien renunció a su militancia del partido político PML-N tras haber sido elegido como presidente, en un gesto interpretado como muestra de su intención de no ejercer un mandato partidista. El mandato de Zardari estuvo marcado por los elevados niveles de violencia en todo el país, así como por los múltiples casos de corrupción. Otro de los acontecimientos destacables del año fue el retorno al país del ex presidente golpista Pervez Musharraf, que regresó en marzo con la intención de participar en las elecciones. No obstante, su participación

fue vetada por los tribunales y fue puesto bajo arresto domiciliario, acusado de la muerte de la antigua primera ministra Benazir Bhutto, del asesinato de un líder tribal baluchi, el arresto domiciliario de varios jueces y de haber organizado la operación contra la Mezquita Roja en 2007 que finalizó con el fallecimiento de más de 100 personas. Aunque a finales de diciembre debía comparecer ante los tribunales acusado de traición, no lo hizo alegando razones de seguridad.

La celebración de