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1.5. Justificación de la Revisión, Modificación y Actualización al Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Álvaro Obregón versión 1997.

Los procesos sociales y económicos que inciden en la conformación del espacio urbano se encuentran en constante evolución, y por lo mismo, modifican continuamente el ámbito en el que se desarrollan. El crecimiento Poblacional trae consigo el aumento de los requerimientos de vivienda y servicios de infraestructura, así como aquellos que demanda la población para atención de sus necesidades de salud, educación y recreación; mientras que por otro lado, el desarrollo de las actividades económicas requiere de una estructura vial que favorezca las condiciones de accesibilidad y permita el aprovechamiento de las localizaciones de mayor rentabilidad.

Esta complejidad del fenómeno urbano, determinada por la diversidad de factores que en ella intervienen, implica la necesidad de contar con ciertos lineamientos para su dirección que se hacen posibles a través de la planeación; misma que se traduce en los distintos programas de Desarrollo Urbano que rigen los distintos ámbitos espaciales y que van desde el nivel del barrio hasta el regional.

En el caso de la Delegación Álvaro Obregón, la última revisión al Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, como principal instrumento regulador del aprovechamiento del Suelo Urbano, se llevó a cabo en el año de 1996 con la publicación del Programa en el año de 1997, a partir del cual ha transcurrido un periodo de trece años, en el que la dinámica urbana, impulsada por los factores señalados, hace necesaria la actualización de dicho instrumento.

Debido a ello, surge la necesidad de adecuación a la realidad actual del ámbito espacial y socioeconómico de la Delegación Álvaro Obregón, que en los últimos años ha estado sujeta a transformaciones entre las que destacan una dinámica de población manifestada en la saturación del Suelo Urbano de la Delegación sin un aprovechamiento adecuado; la pérdida significativa de áreas verdes, incluso del Suelo de Conservación; o el incremento de la importancia económica de la zona de Santa Fe que requiere por su parte, mejores condiciones de accesibilidad al igual que el resto de la Delegación.

Con el objetivo principal de definir los límites territoriales de las Delegaciones Álvaro Obregón y La Magdalena Contreras, sus titulares firmaron el Acuerdo de Modificación de la Línea de Límite Territorial entre ambas jurisdicciones, con lo cual se brinda certidumbre a los habitantes de las colonias El Caballito y El Capulín, toda vez que el 1º de julio de 2009 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la modificación a los límites entre ambas Delegaciones.

En este documento se establece que las zonas urbanas de las colonias El Caballito, en donde se ubican 784 lotes y El Capulín con 341 lotes, donde habitan aproximadamente 8 mil personas en conjunto; se anexarán de manera definitiva a la Delegación Álvaro Obregón, la cual será la responsable de brindarles los servicios públicos correspondientes, en tanto que la zona boscosa, perteneciente a los Bienes Comunales de San Bernabé Ocotepec, quedará, como el resto de estas tierras, en el territorio perteneciente a La Magdalena Contreras; el límite natural considerado para esta acción es la Barranca Texcalatlaco.

Con este acuerdo, se impedirá el crecimiento indiscriminado de Asentamientos Humanos Irregulares hacia el Suelo de Conservación, en beneficio de la preservación de la zona boscosa que constituye uno de los principales pulmones de la Ciudad de México. Asimismo, se evitará que la población que ahí reside padezca por la falta de certidumbre sobre la autoridad competente para dotarlos de servicios públicos.

Esta problemática fue atendida en un primer momento colocando malla ciclónica para delimitar el área de conservación, con lo que se logró que no se continuará con la invasión de los Bienes Comunales de San Bernabé Ocotepec que es de las más jóvenes de este tipo de Comunidades y la última en haber sido dotada de tierras.

El logro de esta actualización, implica la necesidad de modificar la zonificación y Normas de Ordenación Generales establecidas en el Programa anterior, no sólo para adecuarlas a la actual realidad, sino para también simplificarlas haciéndolas más accesibles a los usuarios y facilitando la aplicación de la normatividad. Las Normas de Ordenación Generales tendrán como base el nuevo Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, publicado en el año 2004, entre las que destaca la figura de Manifestación de Construcción, en lugar de la Licencia de Construcción. Así también incluir las facultades de los Órganos Auxiliares del Desarrollo Urbano, las Áreas de Gestión Estratégica, y demás normatividad establecida en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicada el 15 de julio de 2010 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Se consideró, además la integración de los polígonos de los Programas Parciales, en los casos que fuera factible, a la zonificación general, que en las reformas y adiciones que se realizaron a la Ley de Desarrollo Urbano para el Distrito Federal en el año 2004.

Asimismo, la modificación a la versión 1997 del Programa Delegacional, responde a las obligaciones que la Ley de Desarrollo Urbano en sus Artículo 7 y 8 le confiere a la SEDUVI y a la propia Delegación, en corresponsabilidad con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los Órganos de Representación Vecinal, que juegan un papel trascendental en el proceso de aprobación con la política para democratizar estos instrumentos y hacer más participativa a la población civil; lo anterior, ante la necesidad de atender los siguientes requerimientos diagnosticados:

1. Incluir las variaciones en los lineamientos estratégicos e instrumentos de planeación contenidos en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 2003; y en el Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal versión 2000.

2. Adecuar la normatividad a la realidad socioeconómica de las zonas en donde, durante el período de vigencia del Programa Delegacional versión 1997, se presentaron las solicitudes del cambio de usos del suelo y modificaciones a la estructura urbana.

3. Impulsar las políticas de consolidación al interior de las colonias, barrios y pueblos, hacia un Desarrollo Urbano integral y sustentable.

4. Adecuar las Normas de Ordenación Generales y Normas de Ordenación Particulares a las características propias de la Delegación y a la estrategia de revitalización del tejido urbano, atendiendo: el impacto de la delimitación de zonas patrimoniales que originó que numerosos inmuebles que no tienen valor histórico ni artístico no se desarrollaran en su máximo potencial; la aparición de nuevos giros mercantiles que no se encuentran tipificados en la Tabla de Uso del Suelo, estableciendo dimensiones a efecto de regular el comercio y servicios al interior de las colonias; el reconocimiento de la conformación y consolidación de los centros de barrio; entre otras necesidades.

5. Analizar y evaluar la operatividad de los polígonos delimitados como Programas Parciales de Desarrollo Urbano, vigentes y vencidos, tanto en Suelo Urbano como en Suelo de Conservación, considerando en éstos últimos la presión del crecimiento urbano. Así como atender las contradicciones detectadas en los siete Programas Parciales de Desarrollo Urbano existentes en la Delegación Álvaro Obregón, tanto en los vigentes como en los que ya han cumplido el plazo de su término, con relación a las características observadas en los territorios que regulan y a las diversas actualizaciones del marco jurídico y normativo de planeación concurrente en su ámbito espacial de validez, que de mantenerse en los términos al momento de su aprobación impedirían tanto a las autoridades como a sus habitantes, una eficaz y eficiente observancia de la normatividad aplicable en sus territorios; específicamente:

6. Evaluar las acciones y obras concretas realizadas en materia de mejoramiento vial, consideradas en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 2003 y en el Programa Integral de Transporte y Vialidad, y que inciden en las modificaciones de la estructura urbana y los usos del suelo de la demarcación y su potencial de integración con el resto del sector poniente y sur de la Ciudad.

7. Integrar la línea de los límites Delegacionales entre Álvaro Obregón y La Magdalena Contreras, recientemente publicado e incluir de manera definitiva el territorio correspondiente al “Paraje el Caballito y El Capulín” a la Delegación Álvaro Obregón.

8. Integrar las disposiciones de la normatividad vigente.

9. Integrar las disposiciones de los ordenamientos y decretos actuales (Áreas de Valor Ambiental, Patrimonio Cultural y Áreas Naturales Protegidas)

10. Impulsar las políticas del Nuevo Orden Urbano que tiene como objetivo transformar a la Ciudad de México en un espacio de integración social por medio del rescate de sus espacios públicos.