3.10 Chapter summary
Chapter 4 The overall picture
4.2 Data from self-completion questionnaire survey
Pero el tema de la localización del Puerto de ultramar, como ordenador de la ciudad moderna en el modelo agroexportador podría inscribirse, además, en, al menos, tres confrontaciones imbricadas 21: 1) la relación conflictiva que mantenían los ingenieros nacionales con la burocracia estatal; 2) las dos ideas en pugna derivadas del higienismo positivista difuso 22 (la tradición racionalista o de la ciudad concentrada y la del nuevo naturalismo que oponía un sur productivo frente a un norte residencial); y 3) una fragmentación espacial que identificara, a nivel urbano, las fracciones de la burguesía según su lugar en el modelo de acumulación del capital (burguesías provinciales vs. Burguesías portuarias; la fracción de la burguesía terrateniente (Pedro Luro) vs. La fracción comercial y financiera ligada al poder nacional (Tornquist 23, Alvear...)
20 Esta inversión del problema reconoce su origen en que “No existe inicialmente un sujeto, al que se ve, se nomina, se analiza, y finalmente sobre el que se despliegan un conjunto de acciones (de salvaguarda, de protección, de represión, de exclusión, etc,) sino que las acciones que la sociedad ejerce y los procesos de conceptualización con que se nominan, son los elementos configuradores del sujeto, resultante de esas acciones”, en Roze, et. al., (1999) y Roze (2003b) , a la vez que se aparta conceptualmente del círculo vicioso planteado en Morales Schechinger (2005).
21 Podría encuadrarse, análogamente, al conflicto Huergo-Madero para el Puerto de
Buenos Aires. Ver Silvestri (1993).
22Un positivismo no reflexionado, pragmático, dirigido a organizar las instituciones y que
empaña toda la actividad intelectual del país. En Silvestri (1993).
23Uno de los financistas más importantes del país, ligado a la segunda Presidencia de Roca
y agente de las grandes empresas internacionales. En 1887 funda la Refinería de Rosario, la Compañía Azucarera de Tucumán, el frigorífico Sansinena, la Cervecería Palermo; se asocia a los talleres metalúrgicos Rezzónico, Ottonello y Cía (más tarde Tamet), además de la Compañía Conen y la empresa metalúrgica FERUM. En Rofman y Romero (1990). Tamet era elaboradora de caños de fundición de hierro centrifugados para abastecimiento de agua y gas.
Respecto de las dos primeras confrontaciones, digamos que los ingenieros estaban librando, a fines del siglo XIX, una fuerte batalla para ocupar un lugar en las decisiones sobre la ciudad y el territorio; lugar que habían ocupado los médicos. Pero para ello, necesitaban Asociaciones desde donde legitimar esas decisiones (Silvestri, 1993).
Asimismo, ya en el año 1888, se consideró, en la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires, incluir un curso sobre Higiene Pública, dentro de la carrera de Ingeniería Civil, argumentando que “no era posible que sus egresados (ingenieros civiles) fueran destinados a ocupar altos cargos en la Administración Nacional sin los conocimientos esenciales de Higiene Pública”.
El Curso incluía, entre otros, el suministro de agua potable, los desagües cloacales, la construcción del matadero y el adoquinado de las calles (Trelles, 1968).
Estos procesos podrían inscribirse en las pujas que mantenían el Estado, los higienistas (fraccionados ideológicamente) y la Iglesia, en cuanto a las acciones sobre los cadáveres y, por ejemplo, la localización de los cementerios (Recalde, 1989). Una hipótesis rectora, que no vamos a desarrollar aquí, es que este conflicto se dirime, en principio, creando una institución estatal (Obras Sanitarias de la Nación) que controle la vida a través del agua y no la muerte a través del fuego, a cargo de la Iglesia.
Sin embargo, lo que nos interesa rescatar es que la aprobación de las Obras de Salubridad 24 para la ciudad, por Ley Nº 5269, databan de 1907 25, es
24La ley de Organización de los Ministerios Nacionales había colocado bajo la dependencia
directa del Ministerio de Obras Públicas a la Comisión de Obras de Salubridad de la Capital, agregándose por decreto a sus funciones el estudio y construcción de las de igual naturaleza en los territorios nacionales y en las provincias.
25El mismo año en que se aprueban las obras, se habían realizado los estudios por Ley Nº
5055. El servicio de Agua Potable se hacía por medio de 5 pozos semisurgentes instalados en distintos puntos de la ciudad: dos en la Plaza Mitre, uno en la Plaza Colón y dos en la Casa de Máquinas,ubicada en la manzana delimitada por las calles Güemes, San Lorenzo, Roca y Alvear (actual Plaza del Agua). La fuente de provisión de agua a Mar del Plata son los pozos semisurgentes perforados hasta 100metros de profundidad y aisladas las primeras napas hasta la profundidad de 39 metros. La evacuación del líquido servido seefectuaba mediante una red de colectoras que por gravitación lo conducen al pozo Gral. Paz, donde es elevado mediante bombas centrífugas de funcionamiento automático a una cámara en las
decir, dos años antes del traslado del Puerto y de la creación del barrio para la localización de los trabajadores 26. Concretamente, el estado del poder creaba la necesidad de la demanda, el agua como mercancía 27 y las identidades sociales de usuarios y excluidos.
Porque
“...Es importante la historia, si es que Ud. quiere ir allá lejos. 1907 ¿cómo es posible que Mar del Plata tuviera semejante...esas instalaciones de obras sanitarias? Claro, eran los señores que venían a hacer el chalet, para pasar los 3 meses de verano y resulta que no tenían agua, sobre todo que lo habían hecho en la Loma de Stella Maris, entonces no les costaba nada ir a ver al Ministro...los Tornquist...y toda la gente que tenía chalets en esa zona...y siempre nosotros, los socialistas, hablamos muy mal de obras sanitarias porque se “llevaban la plata de Mar del Plata...!!! Pero eran inversiones extraordinarias, extraordinarias! Para 60 días, 90 días!...”(Entrevista a Luis Fabrizio).
“Había molinos en ese momento, hasta 1911 28.
Alrededor del ´11, o ´12, ya vinieron los servicios. Porque allá en la Plaza del agua, se puso una usina para mandar corriente a las máquinas que bombeaban agua, que estaban en diversas plazas. En la Plaza Rocha, en la Plaza Colón,...de ahí sacaban agua que iba a parar a un tanque de fierro que iba a la manzana donde está la torre tanque”
(Entrevista a Roberto Cova).
Efectivamente, el 27 de julio de 1912 se crea Obras Sanitarias de la Nación, por Ley Nacional Nº 8889, una institución de carácter autárquico, dentro de dependencias del Poder Ejecutivo federal y estaba a cargo de la construcción, explotación y conservación de las obras de saneamiento de todo el país29.
inmediaciones de la playa La Perla, y de allí por simple gravitación desemboca al mar en las cercanías de Camet.
26 Sería discutible, entonces, que “el tema del agua aparece así como un dispositivo de organización de la población y la producción”. En Catenazzi y Kullock (1997).
27El tema de las tarifas lo desarrollamos en otro Capítulo.
28En 1910 se radica en la ciudad un técnico francés, León Fragnaud, especializado en la
perforación de pozos acuíferos. En la zona del Torreón encontró una falla, una raja en la tierra, por lo que se instalaron allí 30 molinos que bombeaban agua a los chalets. El mecanismo era sencillo para la clase dominante: sólo bastaba pedir permiso al Ministro para instalar el molino.
29El primer Presidente fue el Ingeniero Agustín González (1912-1914), a quien le sucede el
Ingeniero Marcial Candioti. Candioti está 10 años al frente de la institución y bajo la presidencia de Irigoyen, en 1919, se promulga la Ley 10998, relativa a la ejecución de estudios y obras de saneamiento urbano para todas las ciudades y pueblos de la República, denominada, también, Ley Candioti. Esta ley fijaba el régimen tarifario para provincias y
“OSN cuando arranca, en su momento, pone las primeras plantas de sulfuro en el país, porque no había quién lo hiciera. OSN tuvo que iniciar todo, desde el llano...entonces tuvo que formar gente, tuvo escuelas, tuvo esto, tuvo lo otro...entonces, es memorable lo que hizo esta empresa porque arrancó de cero. Todos decían ¿por qué no lo hacen afuera? Porque no había nadie que lo hiciera... Bueno, hizo el sistema de la cámara de plomo porque lo necesitaba para la decantación de las aguas del Río de La Plata, y bue...todo el proceso...Y acá, era una infraestructura grande, había talleres mecánicos, esteee....tenía todo porque prácticamente se autoabastecía, imagínese, 1920, 1925, una villa turística ¿eh? Manejada por la gente de cierta clase social de Bs. As. Que la manejaban para ellos y condicionaban incluso para dónde iban a mandar el agua ¿se da cuenta? (Entrevista a Roberto Martínez Medrano).
Pero con las modificaciones electorales introducidas por la Ley Sáenz Peña, también en 1912, comienzan a cambiar las prácticas y el espectro político local. A los conservadores y radicales, se suma otra fuerza política “extranjerizante” 30 , el socialismo, que había fundado el Centro en 1907. Cambian el eje y los espacios de la lucha política.
El régimen de los comisionados comenzó a ser cuestionado por un movimiento social de protesta, aunado a partir de 1911 como Junta Popular de Resistencia, donde militaban socialistas, radicales y algunos sectores conservadores, realizando varias manifestaciones callejeras, de donde va a surgir la figura de Teodoro Bronzini:
“Ceretti fue, de la basura lo más asqueroso, ladrón, una catástrofe...Si no se va31, lo linchan y ahí nació
Bronzini. O sea, los conservadores y los socialistas, todos se alían para echar a Ceretti. La plaza San Martín llena de gente...” (Entrevista a Roberto Cova).
Frente a las divisiones internas de la UCR, la desorganización de los conservadores, el componente inmigratorio, la difusión de las ideas a través territorios nacionales, surgiendo serias dificultades que promovieron la promulgación de la Ley 12140 (bajo la Presidencia de Justo) que introdujo dos aspectos: 1) instalación de surtidores de uso gratuito, de servicio reducido y provisorio, en localidades de escasos recursos; y 2) la adquisición por el PEN de obras de saneamiento instaladas por otras entidades que conviniese incorporar al patrimonio del Estado, para facilitar los objetivos de la Ley 10998. En 1913, por Ley 3529, se crea la Dirección de Obras de Salubridad de Buenos Aires (provincial).
30Así era denominada por dirigentes de la época. Da Orden y Pastoriza (1991). 31Ceretti fue Comisionado de 1910 a 1913.
del periódico El Trabajo 32 y la prédica de un programa electoral, los socialistas acceden al gobierno comunal de 1920 hasta 1929, no sin conflictos33.
La base partidaria estaba conformada netamente por fracciones urbanas asalariadas y obreros manuales, mientras la dirigencia la ocupaba la pequeña burguesía (propietarios comerciales y de pequeñas y medianas empresas)34.
El programa electoral socialista, presentado entre 1913 y 1919, se basaba, entre otras cosas, en establecer la jornada laboral de 8 horas; aumento salarial a los empleados municipales35; gravar los terrenos baldíos; y ampliar obras y servicios públicos a las zonas periféricas, tendiendo a su municipalización progresiva. Así lo expresaba un Boletín Municipal y lo mostramos en el Mapa Nº 2.2:
“Los nuevos centros de población se han extendido en lo que eran chacras y quintas. La municipalidad se preocupa por mejorar los servicios públicos porque la planta urbana se ensancha constantemente (...) y no llega hasta ellos los servicios...”
Si bien estos postulados reformistas iban dirigidos a los sectores populares, la relación política con la provincia y la nación era crítica por lo que su marco de acción se veía estrechamente limitado, como ocurrió, por ejemplo, con el proyecto de expropiación de las tierras del Puerto para beneficiar a las familias asentadas36. En efecto, diversos testimonios dicen que “...abandonados por todos, hoscos y hostiles, los pobres pescadores y
32El Trabajo fue fundado por Bronzini en 1915, para difundir los valores sustentados por el
partido socialista y, sobre todo, la idea de “ciudad para todos”.
33El diario La Razón, de Buenos Aires, afirmaba que “...en su inquinia al burgués, van a matar a la gallina de los huevos de oro”. Asimismo, las repercusiones de la Semana Trágica en la ciudad, motivaron la represión policial, de la Marina y del brazo local de la Liga Patriótica y el arresto de Bronzini y Pascarelli, la clausura del diario El Trabajo y la deportación a España de Fermín Santomé, Secretario de la Biblioteca Popular Juventud Moderna y Tesorero de la Federación Obrera Local. Ver Pastoriza (1993).
34 Teodoro Bronzini había sido mensajero, tenedor de libros y propietario de imprentas.
Juan Fava, por ejemplo, era propietario de una carpintería, lo que lo llevará a renunciar al Ejecutivo durante una prolongada huelga de carpinteros en 1926.
35Hacia 1920, los salarios municipales habían amentado un 25% respecto a 1915, aunque
eran menores que el de un peón albañil.
36“...sus ocupantes pagan una renta de 68 cts. anuales por metro cuadrado, lo que habla de la forma en que son explotados los habitantes de esa zona (del Puerto). Se trata de verdaderos alquileres usurarios...” Boletín Municipal de 1929.
obreros arrastran un vivir indigno de su condición humana (...) una zona espantosamente trágica, de miseria espeluznante, que ardía en rebeldías apenas contenidas...”37
A este programa político local le va a hacer frente una fracción de la elite porteña y local, agrupada en la Comisión Pro- Mar del Plata, que comienza su obra el 14 de febrero de 1920. El objetivo de su constitución fue, paradójicamente, la preocupación y crítica “por el abandono en el que había caído la ciudad y el balneario, librados a su propia suerte por todas las fuerzas que antes habían coadyuvado a su conservación y desenvolvimiento”38.
Íntimamente ligada a otras Instituciones importantes de Mar del Plata y Buenos Aires39, funcionó como un gobierno paralelo de la ciudad, a la que describen como “un cuerpo con dos cabezas”, logrando incluso el manejo de una partida presupuestaria de la Provincia de Buenos Aires y un subsidio de la Nación para la realización de obras tendientes a la puesta en valor de la ciudad turística.
Concretamente, es un momento crucial de emergencia de intereses que confluyen en la creación y articulación de instituciones sociales para el manejo privado de recursos públicos y que solidifique el orden social (Figura Nº 2.2).
37 Lo habitaban 2600 personas y sólo 1/3 de las familias eran propietarias del terreno que
ocupaban sus viviendas. En Cova (1981/7).
38 Manifiesto del 9 de febrero de 1920. En Comisión Pro- Mar del Plata: “Memoria. Presentada a la asamblea de vecinos y veraneantes celebrada el día 27 de febrero de 1921”, Talleres Gráficos L. J. Rosso, Buenos Aires, 1921.
39 La Comisión estaba formada por 71 miembros, entre los que se incluían el Intendente de
General Pueyrredón, y los Presidentes del Jockey Club de Capital Federal, del Club Mar del Plata, del Mar del Plata Golf Club , del Ocean Club, del Yachtmen Club y del Tiro a la Paloma. Esta comisión podía sesionar tanto en Mar del plata como en Capital Federal. Ver “Estatuto de Fundación de la Comisión – Mar del Plata 14 de febrero de 1920”, en Comisión Pro- Mar del Plata: “Memoria...op. cit.
Figura Nº 2.2
Vínculos inter e intrainstitucionales y familiares, Mar del Plata, 1905-1920
Fuente: Núñez (1997).
En síntesis, la especulación inmobiliaria, la extensión urbana y el saneamiento, formaban parte de la cuestión urbana local de la década de 1920, en un contexto de progresiva valorización del espacio (Gráfico Nº 2.1) y transformación de uso del suelo, cuya explicación radica en que las quintas eran las tierras más próximas al área urbana y, por ende,
potencialmente urbanizables40.
40El Censo Nacional Agropecuario de 1937, ya no registra la categoría quintas para Gral.
Pueyrredón.
Vocal.
J.A. MARTÍNEZ DE HOZ Presidente 1896-97; 1903-05; 1912-23. Presidente 1907-1921.
Tesorero 1907-1921.
Vocales 1920
BAÑUELOS, BORDEU, CAMET, ERREA, GAZCÓN, ALIO, GONZÁLEZ SEGURA, GONZÁLEZ GUERRICO, DE LA LLOSA, MUGUERZA, DE LA PLAZA.
J.A. MARTÍNEZ DE HOZ Vocal.