Data on Institutional Combinations and Corruption

Para determinar la pertinencia de la guía analizada colocamos en contexto las acciones y políticas del cambio climático señalando una a una las políticas a las que la guía responde, en Colombia comienza las acciones contra el cambio climático con la aprobación de la CMNUCC, la cual se realiza mediante la expedición de la Ley 164 de 1994 y se adquieren una serie de deberes entre los que destacamos los incisos 4.1 a) y b) por obedecer la guía según nuestro análisis a estos dos objetivos claramente definidos como se ve a continuación:

ARTICULO 4 Ley 164 de 1994 INCISOS A Y B

1. Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carácter específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, deberán:

a). Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de conformidad con el artículo 12, inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la Conferencia de las Partes.

b). Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, tomando en cuenta las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático;

Como se puede observar en el esquema anterior, al Colombia firmar la Convención se compromete a elaborar los inventarios nacionales de emisiones antropógenas como lo dice el numeral 1.a) de la cumbre; es por eso que, la Guía metodológica analizada se convierte en una herramienta valiosa en la consecución de este deber adquirido, ya que esta permite la determinación de la huella de carbono a nivel sectorial, lo que puede generar datos más reales al momento de sumar la huella de carbono a nivel regional.

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Por otra parte en el inciso 1) b. Colombia se compromete a “Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático”. Esto respondiendo a este compromiso que luego en el 2000 Colombia aprueba el Protocolo de Kioto, mediante la Ley 629 de 2000, en donde adquirió otros compromisos más implícitos. Entre estos compromisos se destaca “Aplicar y/o seguir elaborando políticas y medidas de conformidad con sus circunstancias nacionales, teniendo en cuenta sus compromisos en virtud de los acuerdos internacionales pertinentes sobre el medio ambiente y fomentar reformas apropiadas en los sectores pertinentes con el fin de promover unas políticas y medidas que limiten o reduzcan las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal”38 _{, un año después en respuesta a}

estos compromisos el país presentó su Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático ante la Convención.

Dichas políticas fueron elaboradas en el 2002, en los Lineamientos de Política de Cambio Climático, que esbozan las principales estrategias para la mitigación del cambio climático en el marco de la Convención, del Protocolo de Kioto y de la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático.

En el año 2005, en virtud de la Resolución 340 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se crea el Grupo de Mitigación de Cambio Climático – GMCC dentro del Viceministerio de Ambiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

En junio de 2010 se presentó la Segunda Comunicación Nacional de Colombia ante la Convención. Este documento expuso el inventario nacional de fuentes y sumideros de GEI para los años 2000 y 2004, cuyo cálculo se determinó utilizando las metodologías aprobadas por la Convención.

Para ese entonces muchas eran las líneas de trabajo para cumplir con los compromisos de los tratados y en el país se presentaba una desarticulación en la planeación y desarrollo de acciones frente al cambio climático39 _{y en cuanto a}

políticas y acciones en materia de cambio climático40_{, fue entonces cuando se}

elaboró en documento CONPES acogiendo el propósito del Plan Nacional de

38 _{ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Protocolo de KIOTO. 1998. Recuperado el 2015-06-08 de}

https://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

39 _{CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL. Documento CONPES 3700 de 2011. Eje}

problemático 1. 2011. Recuperado el 2016-05-03 de http://www.leyex.info/leyes/Conpes3700de2011.htm

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desarrollo 2010-2014 en el que se buscaba crear un arreglo institucional que permitiera la inclusión de las variables de cambio climático en la toma de decisiones de las autoridades, sectores y territorios con el fin de reducir la vulnerabilidad del país y contribuir a un escenario futuro de desarrollo económico sostenible, en este documento se asignaron responsabilidades en el tema.

Por otro lado a nivel regional, el decreto 1200 de 2004, reglamentó los instrumentos de planificación Ambiental en las Corporaciones Autónomas Regionales, convirtiendo al PGAR (Plan de Gestión Ambiental Regional) en el instrumento articulador en materia ambiental a largo plazo y al PAT ( Plan de acción Trienal) el que concreta las estrategias a mediano plazo.

Muchos han sido las estrategias colombianas para dar cumplimientos los compromisos adquiridos con la firma de los tratados internacionales a nivel territorial la respuesta ha sido también representativa, en el caso de Cundinamarca en la formulación del Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2012-2023.

En el PGAR 2012-2023 la línea estratégica en la que se enmarca al cambio Climático es la línea estratégica 3 " la protección y uso sostenible de los elementos naturales con expresión territorial", dentro de esa estrategias fueron identificados unos ejes problemáticos y el eje problemático en el que se enmarca el cambio climático es el eje problemático número 8, "la transversalidad de gestión del riesgo y cambio Climático" cuyo objetivo general es generar el conocimiento y desarrollar medidas de mitigación del riesgo y adaptación al cambio Climático, es en esta línea de trabajo donde ubicamos la elaboración de la guía metodológica para la determinación de la huella de carbono a nivel sectorial ya que esta puede convertirse en un generador de conocimiento para la autoridad ambiental en cuanto las empresas la apliquen y puedan consolidar los resultados que nos pueden revelar con menos incertidumbre la cantidad de CO2 equivalente generado en los diferentes

sectores de la jurisdicción Corporación Autónoma regional de Cundinamarca, el resultado de la aplicación de dicha guía puede servir como referente para generar datos confiables.

Esta línea estratégica apunta al cumplimiento del objetivo 7 de desarrollo sostenible de las metas del milenio a las metas nacionales y plan de desarrollo 2010-2014 como se puede observar en la siguiente tabla:

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Ilustración 2. Tabla de referentes Línea estratégica 3. PGAR 2012-2023 CAR.

Fuente: PGAR 2012-2023

Para el cumplimiento de las estrategias del PGAR el Plan de Acción 2012-2015 de la CAR por su parte incluye al Cambio Climático en el programa 8 “La Transversalidad en la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático, en su proyecto 14 “El Conocimiento del Cambio Climático y el Riesgo” en este proyecto se busca identificar y analizar impactos potenciales sobre el territorio, siendo el Cambio Climático uno de sus ejes, la siguiente tabla se muestra la meta 14.3, en la cual identificamos en el indicador de gestión la cantidad de municipios con el cálculo de la huella de carbono, para lo cual la guía sería muy útil en esta tarea.

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Ilustración 3. PROYECTO 14. Plan de acción 2012-2015. CAR.

Fuente: Plan de Acción 2012-2015 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.

A continuación se elaboró una matriz para identificar la trazabilidad de las políticas que una a una llevaron a la elaboración de la Guía Metodológica, para así determinar su pertinencia, en esta se puede ver como desde los compromisos internacionales se engranaron las políticas hasta aterrizarlas a nivel local llegando a la elaboración de la guía metodológica objeto de estudio.

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Ilustración 4. Matriz de Trazabilidad de la Pertinencia de la guía metodológica para el cálculo de la huella de carbono

Fuente: Autora.