Institutional Design in ‘Basically Open’ Regimes

Anteriormente señalábamos la relación entre costes e inversión, pero no cualquier inversión en materia de prevención de riesgos laborales resulta “rentable”, sino que solo cumplirá dicho objetivo aquella que sea realizada con criterios de eficacia, convenientemente gestionada y controlada.

Para lograr estos objetivos, es condición esencial que la prevención del riesgo laboral sea liderada por la dirección de la empresa, gestionada e integrada por toda la estructura directiva y los mandos de la compañía, dotada de medios materiales/económicos y participada y consultada con todo el personal de la empresa.

Hablar de "inversión en prevención", exige identificar los recursos económicos que una empresa debe destinar para cumplir los mínimos exigibles por la legislación o la ciencia y técnica, a la vez que para mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo superando el umbral mínimo antes señalado.

Entre estos recursos podemos citar los siguientes:

1. Relacionados con la organización de la prevención en la empresa:

• Dependiendo de la modalidad organizativa que la empresa decida adoptar o que la legislación exija, tendremos costes de: formación de los trabajadores designados o del empresario (horas destinadas a esta actividad, material y honorarios del formador), horas dedicadas a las tareas preventivas, contratación de personal técnico y adquisición de equipos técnicos o de medicina del trabajo, contratación de un servicio de prevención externo80

80 _{A modo de ejemplo, el coste de la contratación de un servicio de prevención externo (ajeno), en}

España, se determina en base a: tipo de actividad de la empresa, su número de centros y trabajadores y modalidad de concertación. Así un taller de automóvil con 3 trabajadores y un centro de trabajo debería ; etc.

2. Relacionados con la gestión de la prevención:

• Costes por: las horas dedicadas a tareas preventivas (por trabajadores designados, el propio empresario y el personal técnico y/sanitario contratado para el desempeño de tareas preventivas); elaboración de informes técnicos; realización de exámenes de salud, interconsultas con médicos especialistas y pruebas analíticas; reparaciones y/o calibraciones de equipos técnicos o sanitarios propios; funcionamiento de comité de seguridad y salud en el trabajo u otras instancias de participación y consulta con los trabajadores; implantación de planes de emergencia y realización de simulacros; contratación de horas o actividades no incluidas en los conciertos con los servicios de prevención externos (estudios específicos, formación, participación del personal del servicio de prevención externo en procedimientos iniciados por la inspección del trabajo en la empresa); etc.

3. Relacionados con la adopción de medidas preventivas:

• Costes por: adaptación de instalaciones, adquisición y mantenimiento de equipamiento de protección individual y/o colectiva; servicios de mantenimiento y limpieza; instalación de sistemas de protección contra incendios; información y formación a los trabajadores incluidos mandos medios y toda la estructura pagar aproximadamente y por la contratación de las especialidades técnicas y la medicina del trabajo: 680 €/año; en cambio una empresa de construcción con 6 trabajadores y un centro de trabajo, por la contratación de las mismas especialidades tendrá que asumir un coste aproximado de 1.165 €/año.

En este sentido, la pregunta que podríamos hacernos sería la siguiente ¿Cuanto representa la contratación de un servicio de prevención externo respecto del coste anual por trabajador?. Si tenemos en cuenta un salario medio de 20.000 € anuales y un coste empresa de un 30%, el coste de la prevención por trabajador respecto al coste anual por trabajador de la empresa representaría entre un 0,06% a un 0,4% (dependiendo de la actividad de la empresa y la modalidad concertada).

jerárquica (horas destinadas a esta actividad, material y honorarios del formador, en su caso); señalización; etc.

4. Relacionado con el seguimiento de la implantación de las medidas preventivas:

• Costes por: horas del personal dedicado a estas tareas; contratación de auditorías externas; etc.

En general, resulta complicado estimular y conseguir que el empresario invierta en prevención, ya que a primera vista no advierte sus beneficios. Para revertir esta idea es muy importante resaltar los "costes indirectos" de los siniestros laborales, ya que los costes reales siempre son superiores a los percibidos.

Muchas veces el empresario decide asumir el riesgo, sin invertir en prevención por: a) Recursos económicos disponibles limitados; b) Gastos de gestión y mantenimiento de la inversión y c) Incertidumbre del beneficio concreto de la inversión e incluso intangibilidad de algunos de ellos.

Por todo ello, es fundamental promover la inversión en prevención, facilitando el conocimiento de los costes directos e indirectos, asegurables o no, de cada empresa y resaltando los beneficios que se derivan de una inversión eficaz y que se destacan a continuación.

En la Encuesta Nacional de Gestión de la Seguridad y Salud en las Empresas del año 2009, elaborada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de España, se indicaba que "... si se considera el conjunto de razones aducidas, con independencia de su priorización (primera, segunda o tercera), los resultados varían, de tal forma que el cumplimiento de la legislación vigente pasa a ser la razón que más mueve a las empresas a emprender alguna acción preventiva (84,6%), mientras que mejorar las condiciones de trabajo y garantizar la seguridad y salud de los trabajadores tiene un peso algo menor".

Otras razones, como la de evitar las consecuencias legales (multas y otras sanciones) aparece con una importancia también destacada (49,3%). De hecho, es la segunda razón más importante para la mayoría de los que cumplen con la legislación vigente para evitar la sanción.

En todo caso, si invertimos en prevención, facilitamos la participación y consulta de los trabajadores en esta materia, además conseguiremos:

• Trabajadores fidelizados, confiados y motivados en la empresa. • Un buen clima laboral, lo que incidirá positivamente en que la

empresa sea más competitiva, con un alto rendimiento y elevada productividad (al disminuir las interrupciones en los procesos productivos).

• Un balance social y una imagen corporativa, con resultados positivos y reconocimiento del medio social donde actúa la empresa, sus clientes, proveedores, la administración y las asociaciones profesionales.

• Beneficios, incentivos, subvenciones o compensaciones públicas o privadas, por baja siniestralidad o por superar estándares en condiciones y medio ambiente de trabajo.

Diferentes estudios son los que demuestran con claridad la conveniencia de la inversión en prevención, comparando los costes de la siniestralidad con el coste de las medidas preventivas que hubieran evitado la misma. Entre estos, podemos señalar el realizado por el Instituto Riojano de Salud Laboral español81

81 _{"Estudio del coste económico de los accidentes de trabajo registrados en la Comunidad Autónoma de}

La Rioja", Instituto Riojano de Salud Laboral (IRSAL 2008).

, cuyo estudio pretende establecer una comparativa entre el coste que implica un accidente (excluyendo los in-itinere) y el coste que suponen las medidas preventivas encaminadas a evitar su materialización.

• La media de días de baja de los accidentes graves y muy graves es de 178 días, mientras que la de los leves se sitúa en 22.

• El coste económico total por cada accidente grave, muy grave o mortal es de media 24.828 €, si bien en el caso de los accidentes leves la media es de 732 €.

• Los costes medios de prevención son 47 € para un accidente leve y de 517 € para un accidente grave, muy grave o mortal.

No obstante, estos datos no deben ser interpretados de manera que se minusvalore el coste que para las empresas imponen los incidentes o accidentes leves, ya que, como se ha indicado con anterioridad, los estudios de referencia señalan que por cada accidente grave o mortal se dan 10 que producen lesiones leves, 30 que producen daños materiales y 600 incidentes sin lesión, ni daños materiales.

En términos absolutos se obtiene que:

• El coste medio de cada accidente leve es 16 veces superior, al coste de las medidas preventivas.

• Para los accidentes graves, muy graves y mortales esta proporción es 48 veces mayor82

Por otra parte, estudios publicados por la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (EU-OSHA) indican que los incentivos económicos, que animan a las empresas a invertir en prevención de riesgos laborales son una opción rentable para las administraciones que procuran recortar las cifras de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. En la Unión Europea los Estados ofrecen diversos tipos de retribución financiera a las empresas que invierten en seguridad de sus empleados (primas de seguro

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82 _{Informe final de resultados del "Estudio sobre los costes de la no prevención", p. 52. El informe fue}

solicitado por la Confederación Española de Organizaciones Empresariales, Financiado por la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales (convocatoria de asignación de recursos del ejercicio 2009) y ejecutado por San Román Consultoría y Formación.

más bajas, exenciones fiscales y condiciones preferenciales para la obtención de créditos bancarios, etc.)

Los coeficientes de rentabilidad positivos, oscilan entre 1,01 y 4,81 euros de rendimiento por cada euro invertido, en algunos de estos estudios. Por ejemplo, un régimen de incentivos adoptado en el sector cárnico alemán en 2002, dio lugar a una caída del 28% en la cifra de accidentes declarables durante los seis años siguientes, frente a una reducción del 16% en el conjunto del sector. En cifras totales, esto significa que se produjeron unos 1.000 accidentes menos por año en las empresas que recibieron incentivos83

1. Aplicar las estrategias y prácticas de prevención de accidentes más adecuadas, ya elaboradas y a las que se puedan acceder fácilmente, para evitar o reducir la siniestralidad laboral.

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