3 METHODOLOGY
3.4 Data Processing Trip Identification and Mode Detection
3.4.5 Detecting Car, Bicycle, and Bus Trips
El objetivo es agilizar la tramitación, a fin de reducir los plazos y tiempos de respuesta. El diagnóstico se realizará a partir del flujo de tramitación teniendo en cuenta los siguientes criterios:
A. Establecer plazos de resolución.
En el caso de que no existan en la normativa, se deberán establecer plazos de resolución lo más breves posibles. Los plazos de resolución se interpretarán siempre como tiempos máximos.
B. Sentido positivo del silencio administrativo.
En los procedimientos iniciados a instancia de parte, el artículo 43 de la Ley 30/1992 señala como regla general el silencio administrativo positivo o estimatorio. Así, el silencio tendrá efecto desestimatorio sólo con carácter excepcional cuando así lo establezca una norma con rango de Ley o norma de Derecho Co- munitario Europeo, y en los demás casos indicados en el art.43.2 de dicha Ley.
1 de la tramitación administrativaAgilización de la secuencia 2 3 4
A B C D
Establecer plazos de resolución
Sentido positivo del silencio administrativo Diagnóstico de tiempos Actuación de oficio E F G H
Unificación y eliminación de procedimientos Eliminación de trámites y/o tareas
Organización y racionalización de las cargas de trabajo Reducción y telematización de comunicaciones interiores I
J K
Adecuación a patrones de tramitación Normalización del modelo documental
Indicador Definición Diagnóstico
Tiempo medio de resolución (TMR)
Es el tiempo medio que transcurre entre el momento inicial y el de finalización y notificación del procedimiento. También se refiere a los tiempos medios de tramitación parciales del procedimiento.
El diagnóstico deberá establecer si existen desviaciones entre los tiempos expresados en la normativa y los reales, así como las causas que dan lugar a las desviaciones con respecto al plazo de resolución, a fin de proponer las mejoras específicas que se deban producir.
Tiempo medio de espera (TME)
Se entiende como el tiempo medio en el que un expediente está en espera de ser tramitado en cualquiera de sus trámites específicos, por cualquiera de los órganos que intervienen.
En este caso se deberá evaluar las causas de las esperas y si se deben a que los órganos administrativos no pueden asumir la carga de trabajo derivada de la tramitación.
Tiempo medio de inactividad (TMI)
Se entiende como el tiempo medio en que la tramitación está interrumpida o suspendida por alguna causa específica.
El análisis debe dirigirse en este caso a evaluar los tiempos que se producen en el traslado de documentos entre órganos administrativos, así como los de resolución y notificación a las personas interesadas, a fin de minimizarlos. Tiempo medio efectivo de
resolución (TMER)
Es el resultado de restar al tiempo medio de resolución los tiempos medios de espera e inactividad.
TMER=TMR-TME-TMI
La evaluación de este dato asociado a los anteriores permite establecer el margen de mejora general que se puede derivar del proceso de simplificación, determinando dónde y en qué aspectos se debe incidir.
C. Diagnóstico de tiempos.
A partir de los datos asociados a la tramitación recopilados en la fase anterior se deberá proceder al diagnóstico de la situación. A continuación se presenta una tabla que resume la orientación del análisis a seguir:
D. Actuación de oficio.
Cuando un procedimiento afecte a un derecho, y siempre que sea posible, se orientará la gestión adminis- trativa para evitar la generación de procedimientos a instancia de parte. De esta forma, siendo la Admi- nistración la que inicia el procedimiento, se actúa de manera proactiva.
E. Unificación y eliminación de procedimientos.
La unificación o eliminación de procedimientos específicos se podrá impulsar a través de la creación de procedimientos comunes asociados a un entorno de gestión administrativa.
Por ejemplo, la creación de un procedimiento unificado para un conjunto de ayudas, mediante la creación de bases reguladoras comunes, independientemente del objeto específico de las ayudas.
F. Eliminación de trámites y/o tareas.
Este criterio deberá aplicarse para analizar la necesidad o no de los trámites en relación con los objetivos que se persiguen y la posibilidad de que el resultado sea el mismo sin realizar las tareas previstas. Para ello se analizará la tramitación desde tres puntos de vista:
Identificación y eliminación de trámites no preceptivos.
*
Por ejemplo, puede ocurrir que, antesde remitir el expediente para su resolución definitiva, e independientemente de la existencia de informes técnicos y jurídicos preceptivos, se generen informes complementarios, a fin de apoyar la propuesta de resolución que se realiza desde el órgano instructor. Este tipo de trámites no pre- ceptivos, si no aportan valor o suponen duplicación de tareas, podrán suprimirse, a fin de lograr la agilidad del procedimiento.
Importante
La generación de indicadores de gestión
y su medición permite evaluar las
mejoras efectivas que se produzcan en
el futuro y establecer compromisos de
calidad en la prestación de servicios.
Identificación y eliminación de tareas carentes de valor añadido
*
, que se realizan asociadas a unacto de trámite.
Por ejemplo, la realización de copias completas de un expediente para la remisión a un tercero al que sólo le interesa un aspecto específico.
Identificación de trámites preceptivos prescindibles o sustituibles.
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La reducción de los plazosde tramitación se puede lograr mediante la sustitución de trámites preceptivos por otras formas de información o revisión del procedimiento.
Por ejemplo, los informes preceptivos se pueden sustituir por declaraciones de conformidad siguiendo modelos tipo.
G. Organización y racionalización de las cargas de trabajo.
El objetivo es evaluar la redistribución de la carga de trabajo y la mejora de los procesos de comunicación interna, a fin de disminuir los tiempos de espera en la tramitación de un expediente administrativo. Este análisis se deberá orientar teniendo en cuenta tanto el órgano encargado de cada trámite como el mo- mento en que se realiza. En particular, se evaluarán los siguientes aspectos:
*
Estacionalidad de un procedimiento administrativo. Para evitar la sobrecarga asociada a la estacio-nalidad se puede estudiar la posibilidad de realizar convocatorias abiertas durante todo el año.
Análisis de la demanda.
*
La carga de trabajo depende en muchos casos de la demanda de la po- blación potencialmente interesada. De este modo, en la actuación administrativa desconcentrada, la carga de trabajo en los distintos órganos provinciales puede ser muy diferente.Evaluación de la secuencia de los trámites.
*
A fin de evitar el traslado del expediente, se podrá cambiar la secuencia de la tramitación concentrando o reduciendo, en la medida de lo posible, las intervenciones de distintos órganos administrativos.Especialización.
*
Se considerará la posibilidad de distribuir la carga de trabajo generando órganos o funciones especializadas.Redistribución de cargas de trabajo entre órganos.
*
La Ley 30/1992 recoge diversas figuras jurí- dicas que se pueden aplicar para generar cambios en la asignación de competencias y así redis- tribuir la carga de trabajo entre órganos administrativos. Algunas de estas figuras son:La desconcentración,
– que supone atribuir el ejercicio y la titularidad de una competencia a otro órgano jerárquicamente dependiente.
La delegación de competencias,
– que supone la cesión de su ejercicio (no de su titularidad) a otros órganos de la misma Administración, aunque no sean jerárquicamente dependientes, con las limitaciones establecidas en el artículo 13 de dicha Ley 30/1992.
La delegación de firma
– de resoluciones y actos de trámite, de los titulares de órganos admi- nistrativos, en materias de su competencia, en los titulares de órganos o unidades adminis- trativos que de ellos dependan.
La encomienda de gestión.
– La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios podrá ser encomendada a otros órganos o Entidades de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.
H. Reducción y telematización de comunicaciones interiores.
Se debe reducir el traslado interno de expedientes, así como fomentar los medios electrónicos para este tipo de comunicaciones.
El empleo de medios electrónicos para el traslado de los expe- dientes permite disminuir notablemente los tiempos de inacti- vidad en la tramitación.
I. Adecuación a patrones de tramitación.
Se considerará la adecuación de los procedimientos a las Guías de Tramitación de la Familia a la que éstos pertenezcan, siempre teniendo en cuenta las peculiaridades que cada pro- cedimiento puede tener.
Importante
Las Guías de Tramitación de Familias
de la Junta de Andalucía facilitan
la identificación y diagramación
de trámites comunes al estar ya
referenciados y definidos, ayudando
también a la evaluación posterior de las
diferencias entre el patrón de tramitación
de la guía y la tramitación tal y como se
realiza por parte de los órganos gestores
del procedimiento.
J. Normalización del modelo documental
Su finalidad es mejorar y automatizar la generación y archivo de documentos (en papel o en formato elec- trónico) que constituyen el expediente. Se han de tener en cuenta las siguientes orientaciones:
Normalizar por grupos.
*
La normalización puede abordarse por grupos de documentos similares o de un mismo tipo, así como para todos los procedimientos de una misma familia. El objetivo es que la documentación que se va generando a lo largo del expediente tenga una lógica interna común, de manera que puedan ser fácilmente reconocidos, tratados y archivados por todos los implicados en la gestión del expediente.Modelos homogéneos.
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Especialmente importante es desarrollar modelos homogéneos para adop- tar actos administrativos de carácter general, tales como subsanaciones, audiencias, propuestas de resolución, etc.Creación de textos normalizados,
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asociados a cada modelo para las distintas partes de un do- cumento.Mejorar el lenguaje
*
y las formas de expresión de las comunicaciones administrativas, de forma que puedan ser más comprensibles para la ciudadanía.K. Creación de Servicios de Respuesta Inmediata (SERI).
Los servicios de respuesta inmediata son procedimientos y servicios en los que se resuelven las deman- das o pretensiones de las personas interesadas en un único contacto con la Administración o en un tiem- po muy breve.
Plazos de resolución y sentido del silencio administrativo
¿Cuál es el plazo de resolución establecido en la normativa?
•
¿La reducción de los plazos es una de las mejoras establecidas?
•
¿Por qué no se pueden mejorar los plazos de resolución?
•
¿Hay alguna razón de interés general o de terceros que justifique
•
el sentido negativo del silencio?Diagnóstico de tiempos
Se resuelven en plazo la totalidad de los expedientes?
•
¿Existen desviaciones habituales? ¿Cuáles son las razones de estas
•
desviaciones?¿Qué mejoras se han planteado para reducir las desviaciones?
•
¿Se han propuesto soluciones para evitar tiempos de espera o de
•
inactividad? ¿Cuáles son?Eliminación de trámites y tareas
¿Cuántos trámites no preceptivos se han detectado en la gestión
•
habitual?Si no se han eliminado, ¿qué razones justifican estos trámites?
•
¿Qué tareas se han considerado superfluas y se han eliminado?
•
¿Se ha valorado la eliminación de trámites preceptivos?
•
Organización y racionalización de cargas de trabajo
¿Cuáles serían las propuestas de desconcentración?
•
¿Es necesaria la intervención de todos los órganos que participan
•
en la tramitación?¿Las tareas deben ser realizadas por las mismas personas?
•
¿Se ha considerado evitar la estacionalidad de las convocatorias?
•
¿Por qué no se ha decidido aplicar la delegación de competencias
•
y/o de firma?Preguntas para la reflexión
¿?
¿?
¿?
¿?
¿?
Preguntas para la reflexión
¿?
Reducción y telematización de comunicaciones interiores
¿Cómo se pueden eliminar comunicaciones internas?
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¿Se han habilitados medios electrónicos para el envío de las
•
comunicaciones interiores?Normalización del modelo documental
¿Existen modelos para la aportación de documentos durante la
•
tramitación por parte de la ciudadanía?¿Existe modelo normalizado de declaración responsable?
•
¿Se han normalizado las notificaciones y comunicaciones a la
•
ciudadanía?¿Se ha optado por seguir patrones de documentos ya desarrollados
•
para otros procedimientos similares?¿Se han generado textos normalizados?
•
Servicios de respuesta inmediata
¿Qué análisis se ha realizado relacionado con la transformación