5.1 Systems Engineering Approach to Dependability
5.1.1 Development of a Dependability Case
accesos y caminos rústicos de la propiedad, y una vez que la propuesta esté en desarrollo, es requisito continuar implantando los BMPs y BEPs que, en términos generales, se describen a continuación:
• Control de Desagües: Aislar mediante barreras físicas o canales de desvío durante la construcción las áreas alrededor de las unidades a construirse y donde se lleva a cabo el movimiento de terreno para evitar la entrada no deseada de agua a estas áreas. El exceso de agua (escorrentías) externo a estas áreas será canalizado y desviado vía drenajes sobre el terreno. Para el agua de escorrentía generada dentro de estas áreas de construcción, instalar sistemas de reducción de velocidad y energía, junto con materiales filtrantes y materiales estabilizadores de taludes para reducir la erosión. Dentro de estas áreas, diseñar y canalizar las escorrentías pluviales generadas al completar las estructuras, hacia estanques debajo de la estructura (cisternas) para así reciclar agua para su uso futuro no potable. Se desarrollarán áreas verdes adicionales alrededor de las estructuras, capacitadas para filtrar los excesos de agua almacenada antes de entrar en los canales de drenaje. Además, se utilizarán sistemas de “pre-intervención” que reciben las aguas originadas por las lluvias donde se concentra la mayor parte de sedimentos o material orgánico de las áreas en desarrollo.
• Control de Erosión: El control de la erosión es crítico, especialmente durante la construcción y desarrollo. Los planes para el control de erosión, tanto el Plan CES como el SWPPP, serán preparados e implantados conforme a la reglamentación vigente. Para estar en cumplimiento con el Reglamento CES, la reglamentación federal y para minimizar los posibles impactos por la acción propuesta, se describen a continuación ciertas medidas temporeras de mitigación a tomarse en cuenta.
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101 Entre las medidas temporeras de mitigación ya implantadas voluntariamente y/o a implantarse en la etapa de construcción se encuentran las siguientes:
Vegetación – el uso de gramíneas y vegetación
autóctona en orillas y perímetros para reducir la erosión y filtrar la escorrentía natural.
Valla de Sedimentos – consisten de barreras
verticales compuestas por una verja de alambre regular con postes de metal o madera, donde es instalada una tela filtrante. Las mismas son utilizadas para atrapar los sedimentos producidos por la construcción, deteniendo la velocidad de la escorrentía y reteniendo la sedimentación, a la vez que filtra el agua. Deben ser ubicadas a lo largo de los bordes de los rellenos, pendientes debajo de áreas de mayores cortes, y a lo largo de sistemas de drenajes para reducir la cantidad de sedimentos y la velocidad de los flujos en las áreas aguas abajo. Las vallas de sedimentos deberán ser construidas después del desmonte, pero antes de la construcción de los caminos provisionales, relleno de áreas o cualquier otra actividad que perturbe los suelos.
Barrera de Matorral con Tela Filtrante – consiste de
una barrera vertical confeccionada por ramas de árboles y matorrales obtenidos durante la fase de limpieza. A los matorrales se le adhiere una tela filtrante para maximizar su efectividad.
Su función es atrapar los sedimentos y filtrar las aguas de escorrentía en la construcción. Pueden ser utilizadas en las partes bajas de los rellenos o en los tubos de drenaje pequeños (36 pulgadas máximo). Las barreras deben ser construidas a la misma vez que se hace la limpieza de vegetación y deberán ser colocadas antes de comenzar las actividades de construcción que perturben los suelos. Se utilizan en los bordes de relleno tomando en consideración: 1) que haya suficiente espacio entre el área de construcción y el límite de la servidumbre de paso para instalar la barrera, 2) que la barrera de matorrales sea estéticamente agradable para que así eventualmente pueda pasar a ser una medida permanente, 3) que el material adecuado para la
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barrera se pueda conseguir en el mismo lugar donde se están llevando a cabo los trabajos durante la operación de limpieza de vegetación.
Canales de Desvío – son canales temporeros y/o
permanentes construidos para transportar los flujos de escorrentía fuera del terreno o alrededor del área de construcción mientras se construyen las obras permanentes de drenaje. El propósito es mejorar el control de escorrentías y mantener el área de trabajo seca y de esta manera reducir el potencial de erosión, según se describieron anteriormente.
Los canales deben ser construidos donde los flujos naturales ofrezcan una oportunidad para mejorar, dentro de la misma cuenca de drenaje, el flujo o la velocidad de la escorrentía o se requiera como estructuras de drenajes alternas y mayor a los tubos de 36 pulgadas en cruce de caminos.
Fardos de Paja – son utilizados para reducir la
velocidad del flujo, reducir su energía y propiciar la precipitación de los sedimentos. Los fardos de paja tienen como función servir de barrera para desviar la escorrentía hacia los drenajes laterales, las trampas de sedimentos o alguna otra medida de control. Éstos pueden ser ubicados alrededor de los drenajes pluviales y al frente de las vallas de sedimentos entre otros.
Drenaje de Pendiente Temporero – es una medida utilizada para llevar la escorrentía acumulada de una elevación a otra más baja sin propiciar erosión excesiva en las pendientes. Los drenajes de pendientes pueden ser láminas plásticas, tubos de metal o flexibles, cunetas de rocas, esteras de fibras y/o zanjas de material estable. Eventualmente, deben ser sustituidas por medidas permanentes para manejar el flujo de la escorrentía.
Charcas Temporeras y Permanentes de Detención,
Preintervención y Sedimentación – es una medida
utilizada para llevar la escorrentía acumulada a un área más baja de acumulación y descanso para permitir la filtración y depósito natural del sedimento y
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103 sólidos suspendidos. Estas charcas se deben de localizar después de los perímetros de las áreas expuestas de suelos que han sido impactadas por el movimiento de terreno o por la remoción de la corteza vegetal y tener una capacidad de acumulación para una lluvia intensa de por lo menos una pulgada (1”). Las medidas de mitigación temporeras descritas anteriormente serán implantadas y adaptadas según las condiciones del área específica y particular de la propiedad de la acción propuesta. El proponente entiende que cumpliendo con el Reglamento CES, con la implantación del Plan y del SWPPP, el posible impacto ambiental como consecuencia de la posible erosión y sedimentación por las labores relacionadas a la acción propuesta será minimizado y de hecho, mejorado de las condiciones naturales de la finca.
Otras medidas de mitigación propuestas y específicas a la propiedad del proyecto propuesto son las siguientes:
La topografía de la propiedad se mantiene y se limita el movimiento de terreno a lugares específicos donde se ubicarán estructuras y sus caminos de acceso. El movimiento de terreno es gradual a lo largo de 10
a 15 años según se vaya desarrollando el proyecto. El desarrollo contemplado no propone la limpieza y
deforestación total de la capa vegetal de la propiedad como suele verse en los proyectos de vivienda. Sobre 50 cuerdas serán conservadas y mantenidas en su estado actual. El desarrollo contemplado propone estructuras que minimicen el contacto con la corteza terrestre, además de relocalizar las estructuras a las áreas más altas para reducir la necesidad de mover el terreno y para darle continuidad al corredor ecológico a través de la finca, todo en coordinación y por recomendaciones de personal del USFWS y del DRNA.
El 50% de cada solar unifamiliar de una cuerda estará sujeto a una servidumbre restrictiva para la preservación y protección del contorno y vegetación autóctona. La otra media cuerda tiene unas zonas de siembra y manejo que se estima reducirán la huella
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de impacto a menos de un cuarto de cuerda, equivalente a aproximadamente 1,000 metros cuadrados de intervención.
En la etapa de construcción se cumplirá con los requisitos de un permiso NPDES bajo reglamentación de la EPA para controlar y reducir el movimiento de sedimento e implantando los BMPs y BEPs, incluyendo charcas de detención, de sedimentación y otras estructuras de filtración y control de flujos que se continuarán mejorando e implantando, bajo el SWPPP.
Las estructuras de manera modular y en materiales que armonicen con el contexto que se contemplan construir, se elevarán en columnas en las áreas con mayor pendiente para minimizar la necesidad de movimiento de terreno.
La vegetación del corredor verde continuo ofrece protección natural a los cuerpos de agua de las escorrentías pluviales y sirve de hábitat natural.
Uso de cisternas en todas las estructuras para capturar el agua pluvial, lo que eliminará el aumento en la escorrentía equivalente a aproximadamente ocho (8) cuerdas de superficie impermeable de todos los techos.
Establecimiento de un programa de educación ambiental para el control de erosión y prevención de sedimentación a través de una fundación sin fines de lucro vinculada al proyecto. La Fundación Mi Terruño ya está operando hace varios años en Culebra, en proyectos comunitarios.
Se cederá a la Fundación para su manejo y protección una servidumbre de protección ecológica, formando parte del corredor natural.
• Limitar las Zonas Aledañas: Las zonas aledañas a las estructuras serán delimitadas aproximadamente entre cinco a seis metros de los edificios. Típicamente los lotes desarrollados en Culebra delimitan un área mucho mayor que las aquí propuestas. Esta medida disminuye el impacto a la naturaleza, manteniendo una mayor
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105 integración entre el ambiente natural y el recién creado por el hombre. Ésto, además, reduce sustancialmente los requerimientos de agua para el proyecto.
• Uso de Plaguicidas como Último Recurso: Un plan integrado de manejo de plagas, como insectos y roedores (Insecticides and Pesticides Management Plan, en adelante Plan IPM), será creado para desarrollar e implantar el control de plagas para minimizar el uso de químicos. Avances recientes en Planes IPM han reducido sustancialmente el uso de químicos y sustituido mediante el uso de técnicas físicas y naturales.
• Sistema de Riego: El sistema de riego será diseñado para los alrededores de las estructuras y demás áreas verdes en las inmediaciones de las áreas a ser desarrolladas. La distribución del agua de riego no incluirá las áreas del corredor para de esta manera conservarlo en su estado natural.
• Contratación de Personal Calificado: Un consultor paisajista con experiencia en el manejo de comunidades ambientalmente sensitivas y conocimientos en viveros y plantas, será contratado. La construcción diseñada para proteger el ambiente de nada vale si el supervisor, el personal, la administración y los residentes no comprenden cómo sus acciones afectan los ecosistemas locales. De esta manera, todo trabajo que tenga que ver con la siembra y el paisajismo en la propiedad será ejercitado bajo la dirección de una persona debidamente cualificada.
• Mejorar la Educación: El desarrollo será utilizado como una herramienta de educación ambiental. Por ejemplo, la mayoría de las personas no estarían dispuestas a meterse en un pantano de agua salada para experimentarlo. Pero, si un sendero de caminatas y vistas incluye un pantano de agua salada y rótulos explicativos (similares a los de los senderos de naturaleza) como parte de su secuencia, éstos pueden educar a los caminantes sobre su importancia y rol y así hacerlo parte de su experiencia educativa.
En el proyecto de Villa Mi Terruño habrá senderos para caminatas que servirán de experiencia educativa, como parte del enfoque en educación ecológica que
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lleva el proyecto. Si las personas pueden ver y conocer estos sistemas sin tener que físicamente “entrar” en el pantano, ellos comenzarán a entender la importancia de éstos.
• Proveer Mitigación: Las áreas de la propiedad a ser rebajadas para nivelación y construcción de las estructuras, las cuales serán minimizadas según discutido anteriormente, serán designadas para mitigación. Las especies nativas que se remuevan de estas áreas serán transplantadas para embellecer otras áreas, según sea posible. Como parte de la mitigación se cumplirá con el Reglamento Núm. 25 que supervisa el DRNA y la JP para mitigar y reforestar. En conformidad, el proponente preparará una Plan de Reforestación que será sometido al DRNA para aprobación como parte de la solicitud de permiso ante ese departamento.
Además, el proponente ha adoptado e instruido la aplicación de los siguientes principios para evitar la contaminación de sustancias y materiales durante la construcción y operación de su proyecto:
1. Establecer un Plan Para el Reciclaje y la Disposición de Desperdicios y Material Excedente de Construcción. 2. Establecer un Plan Para el Manejo y Almacenamiento de
Materiales y Materia Prima.
3. Establecer Áreas Protegidas y Controladas para el Lavado de Cemento, Pinturas y Otros Contaminantes. 4. Establecer un Programa de Suplido y Manejo de
Combustible y Aceites y un Área de Mantenimiento de Equipo de Construcción.
5. Establecer un Programa de Lavado de Equipo y Manejo y Disposición de Aguas de Lavado y Limpieza.
6. Establecer el SPCC mencionado anteriormente para Combustibles, Aceites y otras Sustancias similares en la propiedad.
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107 5.7.3 Mejores Prácticas de Manejo e Ingeniería Implantadas
El personal de CRA II coordina y consulta los trabajos de mantenimiento de su finca con el Cuerpo de Vigilantes del DRNA.
Los caminos de la finca existentes han estado siempre bajo un programa de mantenimiento continuo para mejorar el control de las escorrentías naturales. Además, a partir del 2 de abril de 2008, los caminos se han mantenido por Orden Administrativa acordada con la EPA y supervisada por su personal. Todo el trabajo de mejoras y mantenimiento a los caminos rústicos de la finca rural se han hecho para mejorar las condiciones de erosión natural en la finca y bajo seis permisos simples expedidos por el DRNA desde el 2003 hasta el 2007.
Una vez aprobada la correspondiente Consulta de Ubicación y emitidos los correspondientes Permisos de Lotificación y Construcción, no se anticipa el desarrollo de nuevos caminos, pues excepto por algunas entradas cortas de acceso a los solares residenciales, o mejoras a accesos o caminos existentes, se ha adaptado la propuesta a los caminos existentes en la finca rústica. Por lo tanto, no se van a ocasionar impactos significativos al terreno ni se va a aumentar el patrón de sedimentación natural existente por motivo de construcción de calles. En la eventualidad de que el diseño requiera la apertura de nuevos caminos en la etapa de construcción, se implantarán las medidas necesarias de control de erosión, muchas de las cuales han sido descritas anteriormente.
Como cuestión de hecho, en el predio objeto de la consulta ya se han controlado significativamente las escorrentías naturales. Debe reconocerse además, que el uso propuesto reducirá sustancialmente los impactos significativos al terreno comparado con la alternativa de que se use para otros fines, como el pastoreo de ganado o la siembra agrícola.
El acondicionamiento y mantenimiento de los caminos, la estabilización de terreno con geotextiles, mallas y pacas de heno, al igual que la habilitación de otros BEPs y BMPs, se llevó a cabo con la inspección del personal del DRNA hasta el 2007, y de los Vigilantes del DRNA y biólogos de la EPA hasta la fecha (véase discusión sobre los Permisos Simples
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del DRNA en la Sección 3.9.4, Alcantarillado Pluvial). Los Vigilantes de la Unidad de Culebra del Cuerpo de Vigilantes del DRNA han expresado que la labor realizada ha sido efectuada con profesionalismo y de manera efectiva.
El posicionamiento de las estructuras así como la creación de los corredores verdes en conjunto con las técnicas de construcción propuestas proveerá medidas de protección a los cuerpos de agua y sistemas marinos, incluyendo las poblaciones de corales en Playa Cascajo.
Además, se están implantando BMPs y BEPs para controlar la erosión y prevenir la sedimentación que por su estado natural pueda llegar a la costa sur del predio, si alguna. Estas medidas se describen en detalle en esta Sección 5.7 de la DIA-F. Estas medidas se están implantando voluntariamente y en conjunto con las recomendaciones informales hechas durante visitas de personal y biólogos del DRNA, de la EPA e ingenieros hidráulicos y civiles consultados y contratados por CRA II. A continuación se describen los requisitos establecidos por la EPA para estas medidas de control.
5.7.4 Mejoras a Caminos y la Agencia de Protección