Disclaimer

Los esquemas de PSA surgieron como una estrategia para vincular a los proveedores de algún servicio ambiental con los usuarios de dicho servicio. En el entendido que los usuarios deben pagar por el servicio ambiental que están recibiendo (como si fuera cualquier otro servicio: luz, agua, teléfono, combustible, transporte) a los proveedores de dicho servicio. Lo anterior, siempre y cuando los proveedores garanticen la provisión adecuada del servicio en cuestión (Chagoya et al 2006).

La teoría anterior ha funcionado en países de primer mundo donde el nivel socioeconómico y cultural es más elevado, haciendo que la percepción hacia la conservación del medio ambiente sea más aceptada. Desafortunadamente en México, donde la pobreza y marginación son las principales características de las áreas forestales, la implementación de esquemas de PSA ha sido algo complicado. Y en los casos donde se ha podido implementar en campo un esquema local de PSA se han tenido que modificar las reglas de un mercado perfecto.

México tiene un gran potencial en materia forestal, pese a ello el mercado de los servicios ambientales en nuestro país es casi nulo y existe poca información sobre la valoración de los servicios que recibe la sociedad de los recursos naturales.

Una de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del Gobierno Mexicano es promover la creación de mercados locales e internacionales para el pago de servicios ambientales que no dependan de la transferencia de recursos federales para su mantenimiento (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012).

Sin embargo, de acuerdo a los resultados de este trabajo de investigación, se puede decir que los mercados locales apenas están siendo considerados y existe muy poco conocimiento al respecto. Esto hace que el PSAH refleje ser más un programa de subsidios que de creación de mercados de servicios ambientales. En los tres ejidos estudiados los apoyos se canalizaron a la realización de actividades de conservación sin garantizar el diseño y desarrollo de un mercado local.

Los tres ejidos tuvieron una experiencia poco exitosa en la búsqueda de un mercado para los servicios ambientales hidrológicos. Tanto la Unidad de Manejo Forestal (UMAFOR) local, en representación de la CONAFOR, como el prestador de servicios técnicos tuvieron un acercamiento con algunas empresas ubicadas en el municipio, como la Coca Cola y la Volkswagen, pero nunca se pudo llegar a algo formal.

Se tuvieron algunas pláticas con representantes de dichas empresas, se hicieron presentaciones sobre los servicios ambientales y sus beneficios, entre otra información brindada. Sin embargo, nunca hubo un interés claro por parte de estas dos empresas para participar en un esquema local de PSA con los ejidos dueños del recurso forestal.

La experiencia de estos tres ejidos respecto al intento de establecer un mercado para su servicio hidrológico alcanzó apenas parte de la primera etapa del proceso de “Surgimiento” (De acuerdo con Powell, White y Landell-Mills, 2002 (citado por Merino, 2005).

Por lo menos, hubo tres puntos de esta etapa que se cubrieron:

El primer punto fue la identificación de los proveedores (ejidos) y consumidores (habitantes de la cabecera municipal de Texcoco) del servicio ambiental hidrológico. El segundo punto fue brindar información sobre los riesgos y oportunidades del PSA a algunos grupos de interés, como la Coca Cola y la Volkswagen, a fin de buscar la “Disposición a Pagar” por parte de dichos grupos.

Por último, se puede decir que hubo un intento por parte de la UMAFOR y del prestador de servicios técnicos de promover los servicios ambientales regionales tratando de entrar en negociaciones con algunas empresas importantes en la región, sin embargo no hubo éxito alguno.

La etapa de “surgimiento” ni siquiera llego a cubrirse en su totalidad ya que no se trabajó en crear, en la población beneficiaria, una mayor conciencia sobre la importancia del manejo forestal en las partes altas del municipio.

Tampoco se dio información sobre la interdependencia que existe entre los grupos de interés (proveedores y consumidores del servicio ambiental), los impactos positivos y negativos que pueden traer sus diferentes actividades y decisiones.

Y tampoco se analizaron las ganancias económicas potenciales que podrían generarse al llegar a un acuerdo donde se propicie la conservación de los bosques y el cuidado del ambiente.

De acuerdo con Merino (2005), la eficiencia social, económica y ambiental de un mercado de SA depende de una serie de factores. Muchos de estos factores son de naturaleza extraeconómica (las relaciones de poder, el nivel de los costos de transacción, la concentración de la oferta y la demanda, etc.).

De ahí la necesidad de intervención, junto con los agentes de mercado, de otros actores, instancias y mecanismos para tener éxito en el establecimiento de un mercado para un servicio ambiental.

Por lo tanto, se puede concluir que el avance respecto a la búsqueda de un mercado potencial para el servicio ambiental hidrológico fue deficiente.

La falta de éxito en el intento de crear un esquema local de PSA hidrológicos en el municipio de Texcoco no sólo se debió a la falta de interés de las empresas contactadas sino de la poca o nula participación de otros actores como el municipio, las instituciones educativas e incluso los propios ejidatarios.