2.3 Domain Specific View to Definition Question Answering
2.3.1 Distributional Hypothesis in Definitional QA
$ 0
$ 140.000
$ 120.000
$ 100.000
$ 80.000
$ 40.000
$ 60.000
Escenario básico
Escenario integral
$ 31.756
$ 27.635
$ 30.187
$ 96.285
ACTUAL
BRECHA
Como se observa en el gráfico 7, el gasto de capital no alcanza a cubrir el escenario básico y necesita casi $ 31.800 adicionales, lo que implica un mayor gasto que también repercutirá en el gasto corriente de la RECC. Este gasto de capital se amplía en el escenario integral, pues necesita tres veces más de lo actualmente apor- tado por el GEF.
Estas brechas representan los objetivos de las actividades tendientes a asegurar fuentes adicionales de financia- miento, No obstante, el cumplir con estos objetivos monetarios requiere de su correcta operativización a través de una gestión adecuada. Por tal motivo, se debe tener presente la calidad y la eficiencia de gestión de estos recursos. Como se observó anteriormente, la RECC tiene varias fuentes de financiamiento que tienen una visión parcial y no total del financiamiento. Así, es necesario tener una herramienta consolidada de planificación junto con un personal comprometido a su seguimiento para disminuir estas brechas observadas. La gestión no solo implica un esfuerzo en la obtención de fondos, también en su correcto uso y en una eficiencia en el costo. No solo se disminuyen las brechas aumentando los ingresos sino mejorando la calidad del gasto, tratando de gastar en actividades de efecto sinérgico.
3.7.6 RecoMendaciones
El proceso de desconcentración y estructura del MAE requiere un registro y archivo sistemático de los POAs •
y de la información financiera relevante (por ejemplo, reformas a los presupuestos) para la gestión y no solo en función del reporte de gastos generales a todos los niveles de la institución (área, distrito y planta central). Su debilidad impide un seguimiento y evaluación del desempeño financiero y de gestión de cada área protegida, aunque sea en forma general.
Es crucial el desarrollo de un presupuesto que reúna a todas las fuentes de financiamiento, así como su •
flujo de caja plasmado en un POA genuinamente operativo. Pues permite conocer las brechas de financia- miento para todo el período; además de ser operativo para cada mes. Esta herramienta, además de trans- parentar la información y permitir una evaluación de desempeño más detallado, puede a nivel estratégico servir como herramienta principal de financiamiento. Una herramienta única donde se consoliden todas las fuentes y sus usos permitiría, tanto al personal de la reserva como los actores de financiamiento, un
panorama total. Las brechas de financiamiento tendrán un valor, pero, además, se podrá conocer cuáles son los programas que lo necesitan y el tipo de gasto, corriente o de capital. El Plan de Manejo puede contribuir decisivamente en la elaboración de tales POAs gracias a un presupuesto abarcador y unificado para los cinco años de vigencia. En otras áreas del sistema se ha realizado dicho ejercicio, que puede servir de insumo para replicarlo en el área.
Para contribuir con el POA del área, es necesario estandarizar y aumentar el grado de detalle en las distribu- •
ciones de cada partida por subactividad entre distritos regionales.
Si bien la diversificación y aumento de fuentes de financiamiento es una necesidad claramente identificada •
por el estudio de Necesidades (MAE, 2005), la necesidad de diversificar las fuentes de financiamiento para inversiones es más aguda todavía por ser aleatoria.
Realizar el inventario detallado de la RECC y plasmarlo en un documento que permita su debido segui- •
miento con los responsables es una actividad prioritaria.
Los cambios en la naturaleza y grado de coordinación de los POAs es una condición necesaria para permitir •
la efectiva gestión e implementación de las líneas estratégicas del Plan de Manejo. Caso contrario, esta herramienta estratégica se verá muy debilitada como guía de la gestión operativa.
4. situación actual
y diagnóstico del
Manejo de la Recc
4.1 la
categoRía
del
Manejo
en
la Recc
De acuerdo al Art. 70 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, la Reserva Ecológica es una de las categorías de manejo legalmente establecida, y son “áreas relativamente grandes con recursos importantes de interés nacional o regional”.
Los objetivos de una Reserva Ecológica son los siguientes:
Posibilitar la supervivencia y perpetuidad de la vida silvestre, formaciones geológicas singulares, lugares de •
interés natural y cultural, en áreas naturales o parcialmente alteradas. Proteger y conservar las especies silvestres y los procesos ecológicos. •
Fomentar la investigación científica y la educación en la región. •
En función de estos objetivos se posibilitó la creación de la RECC en 1979, por parte del Ministerios de Agricultura y Ganadería, a través del departamento de Áreas Protegidas y Vida Silvestre.
La categoría de Reserva Ecológica no proporciona una definición clara en cuanto a sus objetivos, que la diferencie de otras categorías de manejo, como es el caso de parques nacionales o reservas biológicas. En las estrategias nacionales de l989 y l999, se consideran nuevas definiciones para las distintas categorías de manejo, pero éstas no fueron oficializadas.
El actual proceso de elaboración del Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, 2007 – 2016, a cargo del proyecto SNAP-GEF (2007), retoma el tema de revisión de las categorías de manejo del SNAP y propone que todas aquellas áreas protegidas que actualmente se hallan bajo la categoría de Reserva Ecológica, deben, a través de los respectivos estudios de alternativas, cambiar su nominación sea por una Reserva Biológica o por un Parque Nacional. Esto en definitiva implica que la categoría de Reserva Ecológica desaparece del SNAP. Las definiciones propuestas para las categorías de manejo sustitutivas son las siguientes:
Reserva Biológica: Área de conservación de tamaño grande (más de 10.000 ha) que tiene como objetos princi- pales la conservación de ecosistemas completos y sus especies, poco alterados y con mínima presencia humana, al menos en el área de distribución del objeto de conservación principal. En este tipo de reservas, las actividades
prioritarias serán la investigación biológica, ecológica y ambiental, es posible también la educación ambiental como actividad secundaria. El nivel de restricción de uso de sus recursos naturales será muy alto (muy restringido) para garantizar el desarrollo de los procesos ecológicos.
Parque Nacional: Área de conservación de tamaño grande (más de 10.000 ha), que tiene como objetos princi- pales de conservación paisajes, ecosistemas completos y especies. Sus ambientes deberán mantenerse poco alterados, con un mínimo de presencia humana. Las actividades prioritarias estarán relacionadas con la investiga- ción y el monitoreo ambiental, siendo factible el desarrollo del turismo de naturaleza como actividad de apoyo a la conservación de los recursos naturales. El nivel de restricción de uso es alto (restringido).
De darse la oficialización del nuevo Plan Estratégico del SNAP, donde la disposición de que la categoría de Reserva Ecológica existente actualmente bajo los lineamientos de la Ley Forestal de 1981 desaparece, la categoría para Cotacachi-Cayapas tendría dos opciones: Parque Nacional o Reserva Biológica.
Sin prejuicio de que en el momento dado se deban realizar estudios de alternativas, según lo sugerido en el documento del Plan Estratégico, para definir de una manera más técnica y descriptiva que categoría de manejo es la más adecuada para el área, el proceso de elaboración del Plan de Manejo, sus análisis y resultados, arrojaron criterios que direccionan tendencias de cuál debería ser la categoría de manejo de la RECC.
En el cuadro 31, se muestran los resultados de una valoración utilizando parámetros y criterios definidos para las dos categorías de manejo (Parque Nacional y Reserva Biológica), que son analizadas y valoradas de acuerdo a los valores intrínsecos de la RECC y los requerimientos de manejo que son plasmados en el Plan de Manejo.
Se observa que el 100% de aplicabilidad se logra en la categoría de Reserva Biológica, mientras que el 80% en la de Parque Nacional. Esto refleja que la RECC requiere de una gestión altamente dirigida a la protección y la conservación de sus ecosistemas inalterados, complementando con las necesidades de fortalecer la investigación científica y desarrollando actividades muy focalizadas para la recreación, el turismo y la educación ambiental. Definitivamente, el equipo consultor del PM se inclina en gran medida que, en su momento, el Ministerio del Ambiente, a través de la DNBAPVS, promueva de manera acertada la nominación de Reserva Biológica al área protegida en análisis.