1.6 Thesis Outline
1.6.1 Document Roadmap
Población:
El área metropolitana de la ciudad de Guatemala está constituida por ocho municipios, de los cuales, los municipios de Mixco y Villa Nueva ya están conurbados con el municipio de la ciudad de Guatemala. De acuerdo con la información del Plan Maestro de Agua de la Ciudad de Guatemala, el área metropolitana está habitada por 2.237.700 personas, de las cuales aproximadamente 56% viven en la ciudad capital.
Cuadro 3.1
Población área metropolitana, 1995
¡Error!Marcador no definido.Ciudad
Población Guatemala
Santa Catarina Pinula San José Pinula Chinautla Mixco Villa Nueva Villa Canales Petapa 1.253.112 49.229 35.803 87.270 422.925 250.622 87.270 51.469 Total 2.237.700 Fuente: Cálculos equipo técnico con base en el Plan Maestro de
Abastecimiento de Agua, Ciudad de Guatemala.
Para el año 2000, se espera una población de 2.732.300 personas, de ellas 1.530.088 vivirán en la Ciudad de Guatemala.
Cuadro 3.2
Área metropolitana, proyección de población al año 2000
Ciudad Población
Guatemala
Santa Catarina Pinula San José Pinula Chinautla Mixco Villa Nueva Villa Canales Petapa 1.530.088 60.111 43.716 106.560 516.405 306.018 106.560 62.842 Total 2.732.300 Fuente: Cálculo del equipo técnico.
La población de los municipios de Guatemala, Mixco y Villa Nueva, representan 86% de la población total del área metropolitana; por ese motivo, el estudio se concentró en estos tres municipios. En lo que se refiere al manejo de desechos sólidos, los otros poseen características semejantes a los demás municipios del país, que son analizados en detalle en el estudio del área urbana.
Generación de desechos sólidos
Con base en el documento Estudio sobre el manejo de los desechos sólidos en el área metropolitana en la ciudad de Guatemala, elaborado por JICA en septiembre de 1991, si se admite una tasa de generación de basura domiciliaria de 0,542 kg por habitante por día, se puede calcular la siguiente generación por municipio:
Cuadro 3.3
Producción de residuos sólidos residenciales 1995-2000
Ciudad t/día
1995
t/día 2000 Guatemala
Santa Catarina Pinula San José Pinula Chinautla Mixco Villa Nueva Villa Canales Petapa 679,2 26,7 19,4 47,3 229,2 135,8 47,3 27,9 829,3 32,6 23,7 57,8 274,5 165,9 57,8 39,3 Total 1.212,8 1.480,9
Fuente: Equipo técnico
Los municipios de Guatemala, Mixco y Villa Nueva, con una población total de 1.926.659 habitantes generan un total de 1.044,2 t/día de residuos domiciliarios.
La generación de desechos en las vías y áreas públicas puede ser establecido en 0,157 kg/día/hab en función de la estructura urbana de la ciudad (urbanización, número de vías pavimentadas, parques y jardines, mercados callejón, ambulantes y otros) y de acuerdo con la estimación de producción per cápita total de 0,7 kg/día.
3.1.2 Características del servicio en el Municipio de Guatemala
Por mandato legal, el servicio de limpieza pública le corresponde a la Municipalidad y el Departamento Metropolitano de Limpieza Pública (DMLP) es quien ejecuta, además de la limpieza y barrido de calles, la recolección en mercados, hospitales nacionales, guardería municipal, dispensario municipal, escuelas nacionales y la operación del sitio de disposición final de los residuos denominado botadero El Trébol. En caso de desastres o emergencias, los vehículos y equipo son utilizados por la Municipalidad como apoyo a las actividades que sean establecidas como necesarias. (palas, cargadoras, camiones de volteo y tractores). El sector privado ejecuta
la recolección domiciliaria, industrial, comercial y de hospitales privados.
Como no hay báscula para pesaje de los desechos recolectados, no hay control gravimétrico. En consecuencia, los datos de peso son estimados, considerándose los índices de generación per cápita anteriormente indicados y la densidad aparente de 240 kg/m³ (JICA 1991) para los residuos sin compactar.
La operación diaria del DMLP se realiza con 6 vehículos compactadores de una flota total de 9, y con 14 vehículos sin compactación (camiones de volteo que operan con apoyo de 2 palas cargadoras frontales, de llantas). La carga media de los vehículos compactadores, por viaje al botadero, es de 3,76 t/viaje (JICA 1991) y 2,1 t/viaje para los de volteo. Los compactadores hacen 1 viaje al día y los camiones de volteo, con apoyo de la pala, 7 viajes/día (dos unidades son mantenidas en el taller como "reserva"). De acuerdo con la información anterior, la Municipalidad de Guatemala recoge, en promedio, 279,54 toneladas diarias.
Cuadro 3.4
Recolección en vehículos compactadores
Horario Cantidad Viajes t/día
07:00 - 15;00 15:00 - 21:00 18:00 - 24:00 6 2 1 1 1 1 22,56 7,56 3,76 Total 9 3 33,84
Fuente: Información del DMLP
Cuadro 3.5
Recolección en camión de volteo
Horario Cantidad Viajes t/día
07:00 - 15;00 15:00 - 21:00 18:00 - 24:00 11 3 3 3 3 7 1 6 6 6 161,70 6,30 37,80 37,80 2,10 Total 23 26 245,70
3.1.3 Servicio de recolección por el sector privado
La flota de vehículos y carretas pertenecientes a recolectores de basura con permiso para operar, es la siguiente:
- 300 vehículos sin compactación (capacidad promedio 10 m³). Solamente 10% de los vehículos son de volteo, la mayoría son de carrocería fija de madera;
- 36 carretas con mulas (capacidad 2,5 m³); - 15 carretas manuales (capacidad 1,5 m³).
Aproximadamente 30 vehículos del total operan en el Municipio de Mixco. El índice de carga es de 2,21 t/camión (JICA 1991) y el número de viajes es de uno por día, aproximadamente. Cuadro 3.6 Recolección privada Vehículo/capacidad/viajes t/día 270 x 2,21 x 1 36 x 2,50 x 1 15 x 1,50 x 240 x 1 596,0 21,6 5,4 Total 623,0
Fuente: DMLP y cálculos del equipo técnico
3.1.4 Generación de residuos en la Ciudad de Guatemala
La basura que se produce se calcula con base en la generación per cápita y en la población proyectada, alcanzándose un total promedio estimado de 877,2 t/día.
Domiciliaria 1.253.112 x 0,542 = 679,2 t/día Pública 1.253.112 x 0,158 = 198,0 t/día
Total 1.253.112 x 0,700 = 877,2 t/día Fuente: Cálculos equipo técnico
Dicha cantidad es la recolectada en los días de servicio (lunes a sábado), siendo 5,5 de recolección efectiva (los sábados se recoge la mitad de la basura generada). En consecuencia, la cantidad de basura a recoger en los días efectivos de trabajo es de 1.116,4 t/día, según el cálculo siguiente:
Basura domiciliaria 679,2 x 7 = 4.754,4 = 864,4 t/día
5,5 5,5
Basura pública 198,0 x 7 = 1.386,0 = 252,0 t/día
5,5 5,5
Total 1.116,4 t/día
3.1.5 Cobertura teórica de los servicios
Considerándose el total de basura domiciliaria y pública a ser recolectada en el municipio de la ciudad de Guatemala, se puede estimar la siguiente distribución de cobertura teórica de los servicios:
DMLP 25,1%
Sector privado 55,9% (domiciliar)
Total 81,0%.
El trabajo de recolección desarrollado por el DMLP incluye mercados, hospitales, escuelas nacionales y basureros clandestinos; por esa razón, no es posible identificar el porcentual exclusivo relativo a las áreas públicas. Además y por no haber datos actuales confiables, no se consideraron los residuos de demolición (transportados directamente al botadero por los propios generadores en vehículos privados), ni los que son tirados directamente en botaderos clandestinos. Incorporando esas cifras, la cobertura total de los servicios debería disminuir.
La situación anterior no indica una necesidad adicional de vehículos sino una renovación de la flota de vehículos recolectores obsoletos (con vida útil mayor a 5 años) para mejorar la eficiencia de carga por viaje. Asimismo, se deberían revisar los procedimientos operacionales para evitar el incremento del número de vehículos.
3.1.6 Características del servicio en el resto del área metropolitana
Para el área metropolitana, representada en el presente estudio por las municipalidades de Guatemala, Mixco y Villa Nueva (1.926.659 habitantes) y con la recolección domiciliaria ejecutada solamente por el sector privado, se puede considerar lo siguiente:
Basura domiciliaria generada 1.926.659 X 0,542 = 1.044,2 t/día Basura domiciliaria a recolectar 1.044,2 X 1.214 = 1.267,7 t/día
Si se tienen 2 vehículos del sector privado para recoger en Villa Nueva, la totalidad de la basura recolectada es de 694,4 t/día. Esto significa decir que se puede estimar que el índice teórico actual de cobertura para la basura domiciliar es de 54,8% en los 3 municipios mayores.
Con los mismos criterios y considerándose un funcionamiento de 10 vehículos de recolección del sector privado para los otros cinco municipios, el índice teórico actual de cobertura de recolección domiciliaria para la totalidad del área metropolitana es de 46% con respecto a las 1.543,5 toneladas que se deben recoger. Además, se puede estimar que 20% de la basura es recolectada de una manera informal por personas alcohólicas que normalmente tiran la basura en cualquier sitio,
3.1.7 Servicios de barrido y "Pica pollo"
El servicio de barrido manual de calles está servido por 380 trabajadores en más de 22 rutas, con una frecuencia de 1 a 5 días/semana. El servicio de barrido mecánico utiliza una única barredora mecánica en las vías principales de la ciudad.
Los servicios de "Pica pollo" (recolección de papeles con una varilla de hierro) ocupan a 50 trabajadores (16 son mujeres).
3.1.8 Recipientes para desechos
Prácticamente, no existen papeleras instaladas en la vía pública en relación a la necesidad global de la ciudad.
3.1.9 Disposición final y reciclaje
El Trébol es conocido como el botadero oficial de la municipalidad. Aunque la municipalidad posee equipos relativamente nuevos, la operación está ejecutada sin obedecer a ningún proyecto de ingeniería. Por eso, no se puede considerar como un relleno controlado o sanitario.
La ubicación del botadero en el casco urbano, entre las zonas 3 y 7, es un factor favorable desde el punto de vista de distancia del centro de gravedad de la recolección en lo que se refiere a los costos de transporte.
Como no existe ningún control de acceso a personas, allí permanecen los aproximadamente 600 guajeros que se ocupan de la recuperación de materiales reciclables.
Cuadro 3.8
Materiales recuperados en el Trébol
Material Precios (Q) Unidad Cartón Vidrio claro Plástico (nylon) Papel Aluminio Cobre Chatarra 3,00 0,05 140,00 0,15 0,10 1,00 2,50 0,30 libra botella tonelada libra libra libra libra libra Fuente: JICA, 1991
Los intermediarios compran directamente en el propio botadero, siendo una práctica generalizada la clasificación de materiales reciclables en el propio vehículo recolector.
3.1.10 Composición física de la basura domiciliaria
El estudio desarrollado por JICA en 1991, presenta una composición de la basura donde se identifica un elevado contenido de materia orgánica (63,3% en peso) y, consecuentemente, elevada humedad (61,8%). El poder inferior que interpreta la composición física mencionada es 1.039 K cal/kg (base húmeda).
3.1.11 Infraestructura disponible y aspectos técnicos Infraestructura disponible:
A nivel nacional, están claramente identificados los serios problemas que existen para obtener los repuestos para los vehículos que son, en su totalidad, importados; ello sugiere considerar este ítem como fundamental en el proceso de adquisición. Esta deficiencia determina largos plazos de paralización de los vehículos, aunque con vida útil no agotada, con sus precarias condiciones de uso. Si bien funciona una agencia nacional de asistencia técnica, existe muy poca información actualizada y personal entrenado para dar asistencia a las municipalidades a nivel nacional.
Por ejemplo, existe un plan del DMLP para de adquirir tres nuevas unidades de barredoras mecánicas. En una evaluación preliminar, sería necesario adecuar primero el taller de mantenimiento en términos de recursos de mano de obra calificada, herramientas y repuestos. También, debe considerarse que las barredoras mecánicas reemplazan la mano de obra de 13 obreros, lo que podría significar una generación de 39 nuevos empleos para mano de obra no calificada, si no se adopta el barrido mecanizado.
Para el caso de Guatemala, la expectativa de generación total de desechos domiciliarios y público será de:
1.530.088 x 0,542 = 829,3 t/día (domiciliario) 1.530.088 x 0,157 = 240,2 t/día (público)
Total 1.069 t/día
Este valor podrá modificar un poco en función del desarrollo económico del país en el período, que influirá en los índices de generación de basura adoptados.
Desde el punto de vista del DMLP, de la Municipalidad de Guatemala, se pueden hacer las siguientes consideraciones:
240 x 7 = 305,7 t/día 5,5
Esto significará un crecimiento de 8,7 al año 2000 de la cantidad de basura a ser recolectada diariamente por el DMLP.
Si bien la capacidad media por viaje de los vehículos recolectores compactadores está establecida en 3,76 t, ésta puede ser hasta de 7 t en función de la capacidad de la caja utilizada. Por lo tanto, manteniéndose la misma capacidad volumétrica de los vehículos, estos deberían cargar 6,01 t/viaje con la nueva producción y estar, todavía, dentro de la capacidad máxima admitida (7 t/viaje). Se sugiere una renovación de la flota de vehículos recolectores para que pueda operar acorde a sus capacidades de carga (7 t/viaje) lo que, manteniéndose las mismas condiciones de trabajo, representaría un total de 63 t/día.
Manteniéndose la misma operación de 245,7 t/día con los camiones de volteo (cantidad, capacidad y número de viajes) no habría déficit; máxime, cuando se tiene la posibilidad de operar en 2 turnos, incrementándose la capacidad de recolección. Será necesario considerar que, para mejorar el rendimiento de los camiones de volteo, será indispensable la adquisición adicional de una pala cargadora de llanta. En resumen, las adquisiciones podrían seguir la siguiente hipótesis (que podrá cambiar con ajustes del planeamiento operacional que sean hechos en el futuro):
Vehículo/equipo Capacidad Cantidad
Compactador 15 m³ 9
La necesidad de unidades reserva de camiones de volteo y palas, así como compactadores, será función de la flota total de vehículos. El resumen para necesidades de vehículos y equipos será:
Vehículos/equipo Capacidad Cantidad Reserva Total Compactador 15 m³ 9 1,8 11
Pala cargadora de llantas 2 jd³ 3 0,6 4
Las adquisiciones serán programadas en función de la vida útil de los vehículos (mayores de 5 años) y para las máquinas (mayores de 10.000 horas de operación). En cuanto al botadero, la necesidad de vehículos y equipo estará contenida en el estudio de disposición final de la basura que se identifica como necesario y que deberá ser desarrollado en un futuro próximo, conforme al lineamiento de proyecto presentado en el capítulo de perfiles. En resumen, la necesidad de adquisiciones básicas para el DMLP que se identifica es la siguiente:
Vehículo/equipo Año adquisición Cantidad Compactador 1995 - 96 11
Pala cargadora de llantas 2 jd³ 1995 - 96 1
En cuanto al sector privado, deberá estar capacitado para atender mayor demanda hacia el año 2000 si se mantiene la actual distribución de servicios.
Las alcaldías del área metropolitana, excluyendo la ciudad de Guatemala, no mantienen en su organigrama un área definida y exclusiva para acciones de aseo urbano en todos los niveles requeridos por una ciudad. La reforma del Estado y su modernización, con una descentralización administrativa y mayor autonomía municipal, recién empieza en el país. Existe un incipiente programa de privatización y desmonopolización propuesto por el Ejecutivo a través de una comisión específica, que ya empieza a confrontarse con algunos sindicatos que buscan garantizar la estabilidad laboral de las actuales entidades oficiales.
Por otra parte, no está clara la posición del sector de residuos sólidos y no hay metas nacionales para dotar a la población de los servicios. A su vez, como el poder público no tiene recursos adecuados (tasas o tarifas) para mantener un nivel satisfactorio de servicios, la sobrevivencia en muchos casos (por ejemplo en lo que se refiere a las necesidades de vehículos recolectores) proviene de donaciones de gobiernos extranjeros, lo que no resuelve el problema en su esencia. Hay que buscar romper el círculo vicioso donde el poder público no hace nada porque no cobra a los usuarios de los servicios o, cuando cobra, el valor es muy bajo y la recaudación insuficiente. Asimismo, los catastros municipales necesitan ser constantemente actualizados, conforme se está haciendo en Mixco y Guatemala. Mientras tanto, o de forma concomitante, una de las alternativas es el fortalecimiento del sector privado.
El sector privado, en el área metropolitana ya es una presencia constante y razonablemente organizada en forma gremial. Aunque no esté debidamente preparado y
capacitado para prestar un buen nivel de servicio de recolección domiciliaria a los usuarios, recolecta más basura que la municipalidad. Es importante considerar que la mayoría de los vehículos de recolección utilizados por el sector privado son del tipo de carrocería de madera fija, esto causará problemas cuando en el futuro se adopten soluciones como estaciones de transferencia o plantas de tratamiento.
829,3 x 7 = 1.055 t/día 5,5
Actualmente, la basura domiciliaria recolectada por el sector privado en Guatemala está estimada en 690 t/día; ello significa un déficit de 365 t/día. En principio, mejorando la eficiencia de recolección -que actualmente es baja (promedio 1 viaje/día)- o aumentando la capacidad de los camiones existentes, se lograría una recolección total.
Como el sector privado es responsable por la mayor parte de la recolección de todos los desechos sólidos (55,9% en el municipio de Guatemala) y de la totalidad de los desechos domiciliarios, la ampliación de la cobertura podría ser obtenida de forma gradual con base en normas establecidas por un organismo oficial. El sector privado debería programarse para ampliar su cobertura hacia el año 2000, en toda el área metropolitana. Adicionalmente, se podría negociar con la municipalidad la posibilidad de recolectar la basura pública.
Por otra parte, se debe revisar y buscar instalar inmediatamente la báscula existente en el botadero El Trébol para permitir un control de la operación de recolección. Si no es posible su recuperación, deber ser considerada la adquisición de una báscula tipo rodoviaria con capacidad de 30 toneladas.
1) Vehículos y equipo (en operación) Guatemala-DMLP:
- La totalidad de los vehículos recolectores compactadores (9) tienen su vida útil agotada (5 años);
- Equipo de volteo con vida útil satisfactoria y en buen estado de conservación. Sector privado:
- Vehículos inadecuados para una descarga rápida de los residuos en el sitio de disposición por tener carrocería fija (madera).
Municipio de Mixco:
- Actualmente, están preparando para la basura pública el camión recolector tipo Kuka donado por Guatemala;
- Vehículos con su vida útil agotada. Municipio de Villa Nueva:
- Vehículos con vida útil agotada. 2) Talleres de mantenimiento
Guatemala-DMLP:
- Taller adecuado desde el punto de vista de la construcción civil, necesita pequeñas adaptaciones y todavía desprovisto de herramientas;
- El sector privado no posee taller propio. Municipio de Mixco:
- Taller inadecuado para reparación y mantenimiento. Municipio de Villa Nueva:
- No posee taller propio. 3) Infraestructura
En lo que se refiere a mantenimiento de los vehículos, ningún municipio posee un nivel satisfactorio, tanto para el DMLP como para el sector privado. Los vehículos no serían aprobados en una inspección rígida sobre la seguridad en las vías públicas (sin luces, mucho humo, llantas en precario estado de conservación etc.). Los principales cuellos de botella están identificados en los cuadros al final del capítulo.
Aspectos técnicos:
Con respecto a indicadores y control, en ninguna de las tres municipalidades existe una báscula, así que todos los datos de producción son estimados y no permiten una evaluación correcta de la eficiencia de los servicios. Tampoco existe ningún control operacional, lo que significa decir que tampoco existe control de gastos.
Con respecto al procesamiento de los residuos sólidos, como los sitios de disposición final están relativamente cerca de los centros de gravedad de generación de los mismos, no existe necesidad de estaciones de transferencia por el momento. El método de disposición final común a todos los municipios es el botadero de El Trébol.
La única iniciativa de tratamiento de los desechos consiste en la planta de reciclaje y compostaje con tecnología sencilla, denominada Alameda Norte que está manejada por una cooperativa local desde hace 13 años aproximadamente. La recolección selectiva es incipiente y hecha de una manera informal, pero se puede notar la existencia de un
mercado comprador para determinados materiales. Los datos obtenidos identifican que no existe ningún tratamiento diferenciado para los residuos hospitalarios.
La capital es el único municipio del área metropolitana que posee estudios sobre la composición de la basura; ellos permiten señalar la posibilidad de considerar el reciclaje con compostaje como una posible alternativa de tratamiento de los desechos, siempre y cuando esté precedida de estudios de evaluación de mercado. Mixco y Villa Nueva no poseen estudios sobre la composición de sus desechos.
Con respecto a los indicadores de capacidad técnica, no existe en ninguno de los tres municipios analizados personal con conocimiento técnico adecuado a las actividades de gerencia, supervisión y ejecución.
3.1.12 Proyección poblacional futura
Cuadro 3.9
Proyecciones de crecimiento poblacional hasta el año 2000
Municipio 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Guatemala Sta. Cta. Pinula San José Pinula Chinautla Mixco Villa Nueva Villa Canales Petapa Total 1.011.446 39.181 30.928 70.393 341.775 202.765 69.981 40.728 1.807.157 1.036.732 40.160 31.701 72.153 350.319 207.834 71.730 41.739 1.852.336 1.062.650 41.164 32.493 73.957 359.077 213.029 73.523 42.782 1.898.644 1.089.216 42.193 33.306 75.807 368.054 218.355 75.361 43.851 1.946.110 1.116.446 43.248 34.138 77.702 377.255 223.814 77.245 44.947 1.994.763 1.144.357 44.329 34.991 79.644 386.686 229.409 79.176 46.071 2.044.663