8.1 Listado de problemas
Los distintos problemas que estructuran el marco de deficiencias en el manejo de los residuos sólidos en Guatemala, son los siguientes:
- Visión tradicional: no se manejan los residuos sólidos de manera integral;
- Falta de información en cantidad y calidad: no hay sistematización de datos que correlacione la basura y la calidad de vida, ni datos confiables en todas las áreas; - Selección de tecnologías inadecuadas: no se tienen en cuenta las características
socioeconómicas y culturales para adoptar la tecnología, ni hay una concepción técnica para el manejo de las basuras, siguiéndose los patrones foráneos en muchos casos;
- Faltan recursos humanos capacitados: es mínima la cantidad de personal calificado en todos los niveles;
- Legislación ineficaz e insuficiente: las normas no se cumplen;
- Recursos financieros insuficientes para el sector: no se destinan presupuestos definidos, ni son suficientes para el desarrollo del sector;
- No hay cultura para el manejo de residuos sólidos: no existe una concepción para mejorar el nivel de manejo de residuos sólidos;
- Hay pocos estudios de preinversión: no se realizan estudios de prefactibilidad y factibilidad por falta de recursos;
- Falta una política estatal de residuos sólidos: el Gobierno no ha establecido programas y estrategias, tanto políticas como técnicas, para el desarrollo sectorial y no hay conciencia en los funcionarios;
- Marginación de la población en la toma de decisiones y en la operación de proyectos: la comunidad no se tiene en cuenta como sujeto en la solución de problemas;
- No hay planificación económica financiera de mediano y largo plazo: no se prevén las necesidades de recursos más allá del corto plazo;
- No hay coordinación interinstitucional: las entidades actúan de manera aislada dispersando esfuerzos y recursos;
nacional ni local, siendo menor la importancia con respecto a otras necesidades fundamentales;
- No hay gestión sistemática para la consecución de recursos: faltan acciones explícitas para promover y ejecutar el desarrollo de proyectos;
- Existen vacíos en las normas jurídicas: no se regulan todos los aspectos del manejo de residuos sólidos;
- Existe desconocimiento de la legislación ambiental: tanto la población como los dirigentes desconocen las obligaciones que determinan las normas legales;
- Divulgación inadecuada e insuficiente de las normas: no hay programas de difusión de las normas existentes en residuos sólidos;
- No hay un proceso educativo a nivel ambiental: el sistema educativo no ha incorporado la educación ambiental con énfasis en los residuos sólidos;
- Falta capacidad empresarial: el empresario tiene muchas debilidades económicas, técnicas y administrativas, faltando respaldo en programas gubernamentales;
- No hay cultura de pago ni cobro por el servicio: la población no concibe pagar por el servicio y las municipalidades no asumen el costo político de implantar tarifas; - Falta organización institucional del sector: hay organismos, normas y recursos que
no funcionan sistemáticamente;
- Bajas coberturas y calidad en el manejo de residuos sólidos: los niveles de recolección y disposición sanitaria de los residuos son bajos;
- Impacto en la salud y el ambiente derivado del mal manejo de desechos sólidos: la salud pública y los recursos naturales resultan deteriorados por la ausencia o el mal manejo de los residuos sólidos;
- Impacto económico negativo asociado al mal manejo de residuos sólidos: hay incremento de costos por los impactos en la salud, pérdida de ingresos por la disminución de los flujos turísticos y pérdida de valor en los terrenos en los cuales se bota la basura;
- Ineficiencias en el reciclaje y la recolección: se recuperan bajos niveles de materiales reciclables y la industria es incipiente, siendo una labor de bajo ingreso que, a su vez, le resta productividad a la recolección.
- Alta población de guajeros: hay una gran cantidad de personas que se dedican a la recuperación de materiales reciclables y viven en condiciones infrahumanas.
8.2 Identificación de problemas críticos relevantes
Los problemas listados más arriba fueron ordenados bajo el principio básico de su relación de motricidad (problemas que generan ellos mismos su presencia) o dependencia (problemas que dependen de la solución de los problemas motrices) en el marco del manejo de los residuos sólidos. Como síntesis, los problemas del manejo de los residuos sólidos aumentan debido a la inexistencia de un sistema o sector nacional de residuos que, a su vez, complica la disponibilidad de recursos, de procesos de información y educación y trae como consecuencia las grandes deficiencias de coberturas deseables.
Se identifican cuatro grandes bloques de problemas globales o motrices: 1) No se reconoce como un sistema o sector al de residuos sólidos
Este problema identifica las disfuncionalidades siguientes: . Descoordinación interinstitucional;
. Falta de planificación (económica, financiera, técnica); . Los residuos sólidos no son prioridad
2) Baja disponibilidad de recursos
. Falta de recurso humano capacitado;
. Marginalidad de la población en la toma de decisiones; . Falta de organización institucional;
. No hay recursos financieros; . Legislación ineficaz e insuficiente. 3) Mínimos niveles de información y educacion
. Hay pocos estudios de preinversión;
. Desconocimiento de la legislación ambiental; . No hay cultura para el manejo de residuos sólidos; . Falta de información;
. No hay procesos educativos a nivel ambiental;
4) Incapacidad de gestión y bajos niveles de cobertura . Falta capacidad empresarial;
. Marginación de la población en la toma de decisiones y la operación de proyectos;
. No hay gestión sistemática para la consecución de recursos; . No hay cultura de pago ni de cobro por los servicio;
. Selección de tecnologías inadecuadas; . Visión tradicional;
. Vacíos en normas jurídicas;
. Bajas coberturas y calidad en el manejo de los residuos;
. Impacto en la salud y el ambiente derivado del mal manejo de residuos sólidos;
. Impacto económico negativo asociado al mal manejo de residuos sólidos; . Ineficiencias en el reciclaje y la recolección de la basura;
. Alta población de guajeros. 8.2.1 Causas de los problemas
La deficiencia en el manejo de los residuos sólidos es producto de la serie de problemas listados en la identificación de aspectos críticos. Estos problemas, que en esencia son la causa, muestran las siguientes interrelaciones y dependencia entre ellos:
Descoordinación interinstitucional: tiene como causa la legislación ineficaz e
insuficiente, la falta política estatal, la ausencia de planificación económica financiera de mediano y largo plazo, y la ausencia de prioridad otorgada al manejo de los residuos sólidos.
Falta de planificación económico financiera de mediano y largo plazo: originada
en la falta recurso humano capacitado, la insuficiencia de los recursos financieros para el sector, la escasez de estudios de preinversión, la ausencia de un proceso educativo a nivel ambiental y la falta de capacidad empresarial.
Los residuos sólidos no son prioridad: por la visión tradicional con que se enfocan,
la falta de información en cantidad y calidad, la marginación de la población en la toma de decisiones y en la operación de proyectos, la ausencia de gestión sistemática para la consecución de recursos y la falta organización institucional del sector.
Falta recurso humano capacitado: debido a la falta de información en cantidad y
calidad, a la selección de tecnologías inadecuadas, a la insuficiencia de recursos financieros para el sector, a la escasez de estudios de preinversión, a la ausencia de planificación económica financiera de mediano y largo plazo y de coordinación interinstitucional; además, porque los residuos sólidos no son prioridad, no hay gestión sistemática para la consecución de los recursos, falta capacidad empresarial y organización institucional del sector.