Effectiveness of urban development and enterprise support holding funds The effectiveness of holding funds can be measured in different ways At a very basic level,

La exclusión sociolaboral implica cuantiosas veces la alternancia entre situaciones de búsquedas infructuosas de empleo -desempleo-, informalidad y desaliento. La última, implica “inactividad involuntaria” (OIT, 2006a) y refiere al desocupado que ha abandonado la búsqueda de empleo, que luego de prolongadas búsquedas de empleo con resultados no exitosos, lleva a que este se desaliente en su búsqueda de empleo (Schweitzer, S. y Smith, R., 1974).

El desaliento constituye una problemática que amerita ser considerada, una cuestión de relevancia social debido a que este segmento representa, junto a

los subocupados y desocupados, recursos humanos subutilizados19_.

Los efectos del desaliento se plasman en aquellos desocupados de larga duración -convencionalmente definidos como aquellos desempleados en forma continua por al menos un año (Thomsen, S., 2009)- o jóvenes que no logran insertarse en el mercado de trabajo que desposeídos de los recursos necesarios para poder concretar sus proyectos, no logran su independencia. Es decir, poseen menores posibilidades de ser dueños de sus elecciones,

viviendo al día y dependiendo en la mayoría de los casos de la asistencia -estatal- o beneficencia de las personas, con escasa posibilidad de concretar

sus aspiraciones sociales (Castel, R., 2010).

En este sentido, la exclusión social no solo se expresa en la pérdida del trabajo formal sino que también implica la pérdida paulatina de las

19 _{Entre algunos de los referentes que vinculan sus análisis a la temática, se encuentran}

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capacidades de las personas para disfrutar de la libertad y construir su identidad, con lo que la exclusión es también pérdida cualitativa de ciudadanía por el debilitamiento de los derechos sociales. El trabajo por ende, además de ser el medio de subsistencia económica por excelencia, actúa también como medio de inserción y participación social, emocional y como dador de sentido de autorrealización.

Asimismo, se genera una lógica en la cual las personas que continúan en búsquedas activas de empleo y transitan con el correr del tiempo una situación de desempleo persistente, tienden a encontrar serias dificultades para escapar a la marginalidad. En general se trata de trabajadores de bajo nivel educativo, menor capacitación y reducida experiencia laboral, y podría inducirse, tal como señala Castel (2010), con una red de contactos, un capital social, más acotado. Como consecuencia de esta dinámica, los sectores excluidos, vulnerables y de menores recursos devienen en un núcleo duro de personas que se encuentran en situaciones de desempleo de larga duración.

En numerosas ocasiones los desempleados de larga duración devenidos en “desalentados” son adultos mayores de 40/50 años. Respecto de este segmento, en el año 1980, la OIT advierte mediante la Recomendación 162 acerca de la necesidad de instrumentar medidas tendientes a evitar cualquier tipo de discriminación por edad para el ingreso y permanencia a puestos de trabajo (OIT, 1980) -esta temática se retomará en capítulos siguientes-. Es posible realizar una clasificación entre aquellos factores involucrados en la situación de desaliento de carácter ex post, en los cuales las personas desisten de la búsqueda ante reiteradas conductas discriminatorias ajenas a sus capacidades laborales por parte de los potenciales empleadores; y quienes padecen de un desaliento de tipo ex ante, entendiendo la existencia de sensaciones de desesperanza de ingresar a un sistema que ofrece restringidas oportunidades laborales, poco atractivo y muchas veces incongruente con los estudios y/o habilidades propias del postulante20_.

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Ahora bien, resulta necesario destacar la distinción que establece Flaim (1973) cuando diferencia entre motivos personales como la edad, experiencia o nivel educativo, de los factores exógenos relativos al mercado, como el hecho que no haya trabajo disponible para ellos. Por ejemplo, la Oficina de Estadísticas Laborales de Estados Unidos -Bureau of Labor Statistics- publica cinco mediciones alternativas al desempleo abierto de modo tal de capturar al volumen de individuos que no son tenidos en cuenta en las mediciones oficiales referidas estrictamente a personas sin empleo que buscan activamente un empleo. Estas formas son: personas desempleadas desde hace 15 semanas o más; personas que han perdido su empleo y/o han finalizado empleos temporarios; desempleados más desalentados -para captar el desaliento, se contemplan aquellos casos en los cuáles las personas no están trabajando, desean hacerlo, se encuentran disponibles y han buscado en algún momento de los pasados 12 meses pero no buscan ahora porque creen que no hay puestos disponibles o no podrían acceder a las vacantes por sus calificaciones-; desempleados, desalentados más trabajadores marginales; desempleados, más trabajadores marginales, más trabajadores part time (Bureau of Labor Statistics, 2008).

Complementariamente, la oficina de censo de Estados Unidos, -United States Census Bureau-, con el propósito de poder identificar a los trabajadores desalentados, mediante la CPS -Current Population Survey- releva si las personas que no se encuentran en la fuerza de trabajo “desean un trabajo regular ya sea full o part-time”, y en caso de respuestas afirmativas, se les pregunta las razones por las cuales no se encuentran buscando empleo: a) creen que no existen ofertas laborales; b) no pueden encontrar empleo; c) carecen de entrenamiento o credenciales educativas; d) los empleadores los consideran demasiado jóvenes o demasiado viejos; y e) otro tipo de discriminación. A partir de esta información es posible discernir el desaliento con relación a la situación del mercado de trabajo (a, b y c) y aquel asociado a la percepción de discriminación (d y e).

La complejidad del fenómeno puede llevar también a que ante eventuales crisis, los desalentados que antes atribuían su desaliento a factores

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personales, luego los asocien a cuestiones del mercado de trabajo. En definitiva siempre detrás del fenómeno del desaliento existe una situación que puede ser percibida como fracaso de numerosas búsquedas infructuosas que estimularon el abandono de la búsqueda, pero que no siempre son reconocidas como tales por quienes padecen el desempleo. Justamente, es debido a la sensación de fracaso que puede darse el hecho de que hayan perdido todo interés de trabajar, probablemente como un mecanismo para evitar volver a “fallar”.

Desde la perspectiva teórica que se adopta en este documento el funcionamiento del mercado de trabajo argentino es entendido bajo la lógica de los mercados segmentados que operan con indicios de monopsonio por parte de los demandantes de empleo (este aspecto es retomado con mayor profundidad en el capítulo V). En este sentido, se asume que existe una inequidad en la relación puestos de trabajo disponibles y oferta de trabajadores. Ello conduce a la aparición de diversos segmentos que reflejan situaciones desiguales de inserción ocupacional otorgando a los empleadores cierto poder discrecional en el ingreso al empleo, la fijación de salarios y las condiciones laborales. En los capítulos siguientes se avanza en la identificación de la caracterización empírica que da sustento a lo recién señalado. Específicamente en el capítulo que sigue a continuación se documentan algunas características sobresalientes de la oferta de trabajo en Argentina.

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C

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2. Algunas características conceptuales e indicadores

sociolaborales seleccionados de Argentina

Este capítulo es de carácter descriptivo y detalla la evolución y características de algunos de los principales indicadores relacionados al mercado de trabajo argentino en el período 2004-2012. Además, se mencionan ciertos encuadres teóricos que resultan útiles para la interpretación de los resultados empíricos.

Así, este capítulo se encuentra dividido en dos secciones. En la primera se desarrolla una breve descripción acerca de ciertas nociones teóricas que se ajustan al mercado de trabajo argentino. Entre ellas las de segmentación, precarización e incidencia de la segregación residencial. Mientras que en la segunda sección, se describen algunos de los principales indicadores que dan cuenta de la evolución del mercado laboral argentino entre los años 2004 a 2012 con el propósito de dimensionar y cuantificar la fisonomía que cobran la segmentación y precarización laboral en el país.

El fin es proporcionar evidencia que permita aproximarse al escenario laboral del período de referencia. Se pretende en particular destacar que aun teniendo en cuenta que a pesar de constituir una fase de notables logros a nivel macroeconómico, persisten déficit ligados a la disponibilidad de puestos de trabajo en general y de aquellos protegidos en particular. Por lo tanto, en la diagramación y presentación de la información se otorga énfasis a la caracterización de los trabajadores con mayores niveles de precariedad. Se estiman la incidencia y evolución en el tiempo de ciertas variables clave que caracterizan a los individuos -tanto a aquellos que participan en la PEA como a aquellos que han dejado de hacerlo, pero se encuentran en edad activa-.

La información cuantitativa utilizada proviene mayoritariamente de la Encuesta Permanente de Hogares -EPH- que realiza el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -Indec-. Con las bases de microdatos de esta encuesta se realizaron los procesamientos estadísticos en sintonía con los objetivos propuestos en la investigación (para un detalle acerca del diseño

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indicadores provenientes de la división del Indec de Cuentas Nacionales y la Encuesta Industrial del mismo organismo.

2.1. Segmentación y precariedad laboral en Argentina