3 THE EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY OF EIB ACTIVITIES IN COHESION POLICY
3.6 Effectiveness of the EIB’s lending activities in Cohesion Policy
En Argentina, el empleo registrado representa la instancia que mejor asegura derechos sociales y ciudadanos en base a la contribución productiva del trabajador en relación de dependencia. Vale decir, que si bien la exclusión puede responder a múltiples causas, la limitación al acceso al mercado de trabajo o una inserción laboral endeble, actúan como potenciadores de esta situación de exclusión. A estos trabajadores outsiders lo que los define es su trayectoria ocupacional más que su situación laboral en un momento determinado (Hausermann, S. y Schwander H., 2009) Robert Castel (1997) destaca que cuanto más significativa es la precariedad de la situación del trabajador respecto del empleo, mayores son los riesgos de rupturas sociales y familiares, de reducción de la sociabilidad, de pérdida de identidad, de sufrimiento psíquico y mental, de empobrecimiento de los ingresos y por tanto, mayor el deterioro de las condiciones de vida. En este sentido, a medida que se perpetúan las manifestaciones de precariedad laboral, mayores las probabilidades de profundizar y reforzar la situación de exclusión.
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Por su parte y en sintonía con la argumentación precedente, Paugam (1997) entiende que es en el ámbito del mercado de trabajo, que el trabajador adquiere su identidad y construye un sentimiento de utilidad social según las funciones que cumple en la división técnica y social del trabajo y que repercuten sobre su salud. En relación a este último aspecto, varias investigaciones dan muestras acerca de la incidencia de la situación ocupacional en la condición de salud de las personas, coincidiendo en general en que la situación de desocupación afecta la salud, en particular la salud mental de los trabajadores (Escarabajal Frutos, A. y Rus, I., 2013); (Orellano, M., 2005); (Tefft, N., 2011); y (Vilaseca, G., 2007).
Los datos para Argentina evidencian un período de mejoras a partir de la salida de la crisis. La pobreza disminuyó en forma marcada desde la salida de la convertibilidad en 2002 y ello fue manifestación directa de una fuerte creación de empleo y de una mejora en los ingresos reales de los trabajadores.
Suelen destacarse algunos rasgos del contexto económico contrastantes respecto del período precedente -década del 90- los cuales habrían favorecido la mejoría de ciertos indicadores: tipo de cambio real alto; mejora de la competitividad de la economía; crecimiento con creación de empleo; reversión en privatizaciones y desregulación; incremento en la formalización laboral; rol central y protagónico de instituciones laborales como la negociación colectiva, el Salario Mínimo Vital y Móvil -SMVM-, y la inspección laboral; y caída de la desigualdad; entre otros (Bertranou, F., Casanova, L., Jiménez, M., y Jiménez, M., 2013). Sin embargo, las mejoras en términos laborales no se advirtieron más intensas para los hogares con menores recursos -cuyos jefes no tiene educación secundaria completa-. Ello constituye un primer indicio acerca de las características distributivas que tuvo esta fase expansiva, especialmente luego de superar los niveles críticos en los dos años posteriores a la crisis. En efecto, solo en este breve período la mejora en los ingresos de los hogares se mostró más intensa para las familias con menores recursos. Luego, el crecimiento del empleo fue diferenciándose según nivel educativo: más fuerte para quienes tenían
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mayor nivel educativo. Otro rasgo que prevaleció en el período fue una elevada inestabilidad laboral (Groisman, F., 2010). La significativa proporción de empleos precarizados en la estructura de empleo conlleva una recurrente rotación laboral consecuencia de un mercado laboral que se presenta como inestable para un segmento de la población. Este, si bien fue un rasgo que se extendió en forma muy marcada en la sociedad argentina durante el decenio de los noventa, especialmente en la segunda mitad del mismo (Groisman, F. y Beccaria, L., 2009), en los años que siguieron al 2001 continuó -con una intensidad menor- pero se puede afirmar que siguió afectando especialmente a los hogares de menores recursos.
Según la OIT, no existen definiciones oficiales de formas de empleo no estandarizadas “non-standard forms of employment” -NSFE-. No obstante, este tipo de empleos, asimilables a la noción de precariedad, son aquellos que implican acuerdos laborales que quedan por fuera de las relaciones laborales típicas que implican actividades full time, por tiempo indeterminado, y bajo relaciones bilaterales. Según este organismo, los siguientes constituyen arreglos de empleos no estándar: a) empleo temporal; b) arreglos contractuales que involucran múltiples partes, incluyendo agencias de empleo temporal; c) relaciones de empleo ambiguas, incluyendo trabajo por cuenta propia (la remuneración depende exclusivamente de las ganancias derivadas de los bienes o servicios producidos) dependiente y relaciones laborales encubiertas; y d) empleo part time (OIT, 2015)25.
25 Se detallan a continuación las definiciones de los cuatro arreglos de empleo no estándar:
“Temporary employment concerns workers who are engaged for a specific period of time,
including under fixed-term, project- or task-based contracts, as well as seasonal or casual work, including day labourers. Fixedterm contracts can be either written or oral, but are characterized by a predefined term. In the majority of countries, fixed-term contracts are regulated by specific legal provisions on the maximum length, the number of renewals, and valid reasons for recourse. Casual work is the engagement of workers on an occasional and intermittent basis, for a specific number of hours, days or weeks, in return for a wage dictated by the terms of the daily or periodic work agreement; casual work is a prominent feature of informal waged employment in low-income developing countries / Contractual
arrangements involving multiple parties, including temporary agency work, encompass
the situation in which a worker is deployed and paid by a private employment agency or service provider, but the work is performed for the user firm. In most countries, an employment contract or relationship normally exists between the agency and the worker, whereas a commercial contract binds the agency and the user firm. Although the worker is recognized as being in an employment relationship, because of the multiple parties involved
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A continuación se presenta una clasificación de elaboración propia que busca sintetizar las diversas manifestaciones de la precariedad laboral más frecuentes en Argentina. Es una clasificación que permite distinguir grosso modo diversas modalidades de trabajo precarizado. Estas formas de trabajo precarizado pueden darse en forma aislada o combinada, la existencia de una sola de las siguientes situaciones admite la descripción de empleo precarizado.
La tipología presentada en el esquema 1 resulta imposible de aprehender y cuantificar mediante instrumento estadístico alguno, no obstante, esta clasificación tiene la pretensión de plasmar situaciones de contrataciones precarias que caracterizan la cotidianeidad de las relaciones laborales en un universo amplio de trabajadores argentinos.
there may be limitations imposed on the rights of the worker or confusion regarding rights, particularly if the worker has provided services at the user firm for an extended period of time /Ambiguous employment relationships arise when the respective rights and
obligations of the parties concerned are not clear, or when inadequacies or gaps exist in the legislation, including with regard to the interpretation of legal provisions or their application. One area that sometimes lacks legal clarity is dependent self-employment, where workers perform services for a business under a civil or commercial contract but depend on one or a few clients for their income or receive direct instructions with respect to how the work is to be carried out. These workers are typically not covered by the provisions of labour or social security law, although a number of countries have adopted specific provisions to extend some protections to dependent self-employed workers. Disguised employment relationships occur when the employer treats an individual as other than an employee, in a manner that hides his or her true legal status as an employee, depriving workers of the statutory protection that is due to them / In part-time employment, the
normal hours of work are fewer than those of comparable full-time workers. Many countries have specific legal thresholds that define parttime in contrast to full-time work. For statistical purposes, part-time work is usually considered as working fewer than 35 hours, or 30 hours, per week” (OIT, 2015, p. 33)
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Esquema 1. Precariedad laboral -caracterización-.
Notas: *Cabe aclarar que se trata aquí del desempleo abierto, el cual a diferencia del desempleo
friccional/movilidad laboral, sí constituye una forma de precariedad laboral. “(…) movimiento de trabajadores
que se produce a partir de la creación y destrucción de puestos, y la movilidad generada por las cadenas de
vacantes. (…) secuencia de movimientos (incorporaciones y desvinculaciones de personal) que puede generarse
cuando un puesto de trabajo disponible es ocupado por un trabajador, que a su vez libera su antiguo empleo,
que será ocupado por otro trabajador, hasta que el efecto se agote con la incorporación de un nuevo trabajador
al empleo” (MTEySS, 2007).
Fuente: Elaboración propia
Denominación Características Clasificación En relación a la condición de actividad
Desocupados Quieneslogran la inserciónse encuentran laboral* en búsqueda activa de empleo y no MANIFIESTA
Subocupados
involuntarios
Quienes trabajan en empleos de ingresos y/ o jornadas
inferiores a los que desearían ENCUBIERTA
Inactivos
involuntarios
Quienes no buscan empleo porque consideran que no lo
obtendrán y/o no disponen de recursos y/o tiempo para
continuar en búsquedas consideradas infructuosas,
desalentados
OCULTA
En relación a la modalidad de contratación
Tercerizadas
Aquellos casos en que una compañía celebra un contrato
comercial con otra con el propósito de que esta provea un
determinado servicio por un plazo determinado (o por
proyecto/obra) y el trabajador no goza de iguales derechos que
el resto de los trabajadores de la compañía como ser la
estabilidad laboral u otros
ENCUBIERTA
Compañías
eventuales o
por temporada
Fraudes en la categorización de “eventuales” / “por temporada”
a empleos que no lo son, cuando constituyen en la práctica
trabajos a plazo indeterminado
ENCUBIERTA
Pasantías
En los casos en los cuales se trata de trabajadores respecto de
quienes no se cumplen las condiciones para ser calificados como
“pasantes” ‐es decir que no se trate de instancias de formación,
se exceda la carga horaria, o que de alguna forma no cumplan
con lo explicitado para el caso argentino en la Ley 26.427‐
ENCUBIERTA
Contrato
inadecuado
Aquellos casos en los cuales el empleador subdeclara el salario,
la jerarquía de trabajo o el pago de comisiones; o aquellos casos
de incumplimiento de las jornadas laborales (horarios
prolongados sin remuneración de horas extra, descanso, etc.)
y/o nivel de remuneraciones inestables, inciertas, insuficientes
en relación a la fuerza de trabajo que demanda
ENCUBIERTA
Monotributo En el caso de constituir una relación laboral de dependencia ENCUBIERTA
No registro Carencia de contrato legal MANIFIESTA
En relación a los derechos laborales
Derechos
Registro con incumplimiento de hecho de: licencias ‐por
enfermedad, para atención de los hijos, por muerte familiar‐; de
aportes para la futura jubilación; restricción de acceso a
instancias de formación y capacitación; inexistencia de
posibilidades de representaciones colectivas como sindicatos;
incertidumbre en relación a la duración del empleo dado que el
momento de finalización de la relación laboral puede ser
decidido arbitrariamente y sin costos por el empleador;
discriminación en el acceso a puestos de trabajo o en su
perdurabilidad, entre otros
OCULTA
En relación a las tareas
Tareas Tareas modificables unilateralmente a voluntad del empleador OCULTA
Peligrosidad
Labores riesgosas o inaceptables, inseguras que implican baja o
nula protección contra riesgos a la salud y seguridad física en el
lugar de trabajo y/o inexistencia de ART ‐Aseguradora de
Riesgos del Trabajo‐
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