Effectiveness of the Program in Reducing Costs to the Insurance Fund

En junio de 2011 el Consejo de Derechos Humanos aprobó los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos. De esta manera, los Principios Rectores se convirtieron en un estándar de conducta que se espera que los Estados y empresas cumplan a nivel mundial en relación a los derechos humanos.

Como señala Esteve, el Consejo reconoció el aporte positivo del informe presentado por Ruggie, en el que se apreció la referencia a la responsabilidad de proteger de los Estados y la creación de un marco para que las empresas desarrollen sus actividades en línea con la debida diligencia y su correspondiente aplicación.55

Nos parece relevante mencionar que los Principios Rectores no son una herramienta que indique, a cabalidad, cómo los Estados y las empresas deben de gestionar los impactos relacionados con los derechos humanos. Contrariamente a lo que ocurre con los Principios Voluntarios, los Principios Rectores buscan ser aplicados a todo tipo de empresas (al ser dotados de un carácter general). Si bien ello invita a que diversos sectores se apropien de estos, implica asimismo que no se toman en cuenta las diferentes características con las que cada industria cuenta, pudiendo ello ser un obstáculo para su implementación. Blitt señala al respecto que:

“Mientras que los Principios Rectores son universalmente aplicables, los medios con los cuales se alcanzan reflejarán el hecho que vivimos en un mundo con 193 Estados miembros de la Organización de Naciones Unidas, 80,000 empresas transnacionales, diez veces más de subsidiarias y un número incontable de firmas nacionales, donde la mayoría son pequeñas y

55 _{ESTEVE MOLTO, José Elías. Los Principios Rectores sobre las empresas} transnacionales y los derechos humanos en el marco de las Naciones Unidas para «proteger, respetar y remediar»: ¿hacia la responsabilidad de las corporaciones o la

complacencia institucional? En:

http://www.unav.edu/publicaciones/revistas/index.php/anuario-esp-dcho- internacional/article/view/2559/2432, p.2.

31 medianas empresas. Cuando hablamos del método de implementación, en tal sentido, una sola fórmula no se ajusta a todos.” (subrayado nuestro)56

Del mismo modo, debemos tomar en cuenta aquellas oportunidades de mejora que tienen estos tres pilares. En primer lugar, es necesario destacar que los Principios Rectores no tienen mecanismos de seguimiento, tal como las iniciativas a las que hemos hecho alusión previamente. Ello genera las debilidades que hemos anteriormente indicado: la falta de incorporación de estos lineamientos de parte de los Estados, la inexistencia de empresas que rindan cuentas sobre sus avances en la aplicación del instrumento y la prolongación de violaciones de parte de actores privados a los derechos humanos.

Nos parece necesario, a su vez, analizar las actividades realizadas por el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Empresas y Derechos Humanos (en adelante Grupo de Trabajo). En 2011, el Consejo de Derechos Humanos estableció el Grupo de Trabajo, compuesto por cinco miembros encargados de contribuir en la implementación de los Principios Rectores. Es importante resaltar que, a diferencia de otros grupos de trabajo, que tratan un tipo de violación particular (por ejemplo, desaparición forzada) o se enfocan en un grupo vulnerable (afro-descendientes), este Grupo de Trabajo debe abordar una cuestión compleja, que involucra múltiples tipos de violaciones, afectados y en el que, por primera vez, se trata directamente el papel de los actores privados en dichas vulneraciones.57

56 _{Traducción propia. Texto original: “While the Principles themselves are universally} applicable, the means by which they are realized will reflect the fact that we live in a world of 192 United Nations Member States, 80,000 transnational enterprises, 10 times as many subsidiaries and countless millions of national firms, most of which are small and medium sized enterprises. When it comes to means for implementation, therefore, one size does not fit all.”

BLITT, Robert. Beyond Ruggie’s Guiding Principles on Business and Human Rights: Charting an Embracive Approach to Corporate Human Rights Compliance. En: http://www.tilj.org/content/journal/48/num1/Blitt33.pdf, p. 55.

57 _{DEJUSTICIA, Conectas, Justicia Global. Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los} Derechos Humanos y las empresas transnacionales y otras empresas: un balance de los

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Podemos encontrar diversas debilidades del mencionado Grupo de Trabajo. En primer lugar, si bien el mandato que le fue concedido es amplio, su actuación se ha concentrado en identificar las buenas prácticas y divulgar los Principios Rectores entre distintos actores. Ello ha implicado dejar de lado otras funciones, tales como realizar recomendaciones para fortalecer los mecanismos de remediación y crear alianzas entre diversos grupos para asegurar su implementación.

Por otro lado, se critica que el Grupo no ha adoptado un posicionamiento claro a favor de las víctimas de las violaciones. Se ha dado, principalmente, un enfoque de asesoramiento a los Estados y las empresas sobre cómo implementar el pilar de remediación, mas no se ha orientado a los impactados. De esta manera, se llega a cuestionar, ¿cómo es posible hablar de la aplicación de los Principios Rectores teniendo solo la perspectiva de los Estados y las empresas, sin tomar en consideración la de los afectados? Este punto, vale agregar, puede ser asociado a una de las principales críticas de los Principios Rectores: la falta de mecanismos que busquen disminuir la asimetría de poder entre las empresas y los individuos. A pesar de sus deficiencias, los Principios Rectores han sido una herramienta de aplicación aprobada unánimemente y que ha recibido gran apoyo por parte del sector privado y estatal. Su propio proceso de creación ha permitido involucrar a diversos grupos de interés, lo que sumó a la aceptación de este instrumento.

“Adicionalmente al soporte gubernamental e intergubernamental, diversas corporaciones han aplaudido los Principios Rectores por, entre otras cosas, clarificar los distintos e interrelacionados roles y responsabilidades de los Estados y las entidades privadas y por ayudar a implementar los enfoques de derechos humanos en un contexto empresarial. Reforzando esta impresión favorable, asesores de inversión y abogados corporativos están instando a las partes a adoptar los Principios Rectores”.58_”

http://conectas.org/arquivos/editor/files/DejustConectasJG_AnaliseDosAnhosdelGT_nov2 013.pdf, p. 1.

58 _{Traducción propia. Texto original: “In addition to governmental and intergovernmental} support, numerous corporations have applauded the Guiding Principles for, among other

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En ese sentido, luego de la publicación de los Principios Rectores, diversas iniciativas han sido creadas a partir del creciente debate que estos han generado y el impacto causado entre los diversos actores de la sociedad.

1.2.4. Seguimos adelante: las iniciativas propulsadas a partir de la creación de los